社保经办机构去行政化的体制困境与改革思路——基于省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责的分析

通过梳理全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责,发现本轮“去行政化”改革虽然取得了一定效果,但并未做到完全“去行政化”。究其原因则是“去行政化”面临属地管理和政事“分而不离”两大特殊体制困境,前者使省级社保经办机构必须跨行政层级对市县两级经办机构进行管理,后者使省级社保经办机构承担了对社保经办服务体系运行进行规制与监管的职能,使其与政府行政管理部门的管理“分而难离”。要突破这两大体制困境,实现省级社保经办机构“去行政化”,必须改革社会保险管理体制,通过健全政府行政部门的社会保险管理职能,重新确定部、省、市、县四级经办机构职能职责并统一机构名称,将经办服务体系与各级人社部门剥离并实行垂直管理,建立现代治理结构与有效激励约束机制等措施,从职能职责、机构名称、组织关系、管理模式与用人机制等五方面“去行政化”。

企业绩效评估技术及其在政府部门中的运用

绩效评估是提升政府管理水平的重要手段,由于政府绩效评估的特殊性,使得其发展滞后于企业绩效评估。从提高组织绩效的角度看,企业组织由于直面激烈的市场竞争,发展了一套较为成熟的绩效评估技术。处于探索阶段的政府绩效评估实践可以借鉴、应用企业绩效评估中一些比较成功的技术和方法,以此来提高管理水平、降低管理成本。

国企为何需要行政化的治理——一种被忽略的效率性解释

在中国,国企的行政化治理是一种必然现实,是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化,但亦有其"效率性"的一面,它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且,国企的行政化治理是一种世界现象,差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此,国企面对的关键问题,就不是如何脱离行政化治理的问题,而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题,即如何跳出原有产权调控模式,从利润导向走向公共导向,提升治理的透明度,让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体,追求国企营利目标的实现,这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩,重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。

东北国有林区政企不分的原因及对策

在分析我国东北国有林区政企不分的制度缺陷的基础上,认为东北国有林区政企不分是国有林区的制度变迁的硬核,这个硬核不尽固化了一种自我封闭的思想意识,行为方式,同时也固化了一种利益格局。要化解这种制度硬核,实现国有林区的制度变迁,必须合理构架林区政府和企业之间的关系。首先要确立林区的政府地位,通过破、换、售、股、租等方式分离其经营性资产,让自主独立的企业群承担林区的经营性项目,使政府和企业各自归位。

我国医疗机构“管办分开”不同探索实践的比较分析

"管办分开"的理念产自经济体制改革,随后逐渐推广到其他社会服务部门。近几年来,"管办分开"成为卫生领域热议的话题,受到政府、社会和学术界的共同关注。在新医改方案实施中,各地积极开展试点,因地制宜探索不同的改革形式。本文总结了苏州、无锡、上海、北京、潍坊、深圳、海南、成都等8个典型地区改革的具体实践情况,并比较分析了各种改革探索的共同点,以及各地在改革着眼点、机构调整、部门和人员设置、职能界定、管辖范围和医院产权转变形式等方面的差异。

中国自然文化遗产要走专业化经营管理之路

自然文化遗产是全人类的、不可再生的宝贵财富 ,也是旅游产业的稀缺资源 ,既要加以保护又要进行合理适当的开发利用。对它的保护与利用是一对矛盾 ,处理得好可以使之成为人类永久享用的精神食粮 ,处理不好则会造成无可挽回的损失。目前中国这一矛盾较为突出。造成这一问题的主要原因是自然文化遗产法律上的所有者即国家政府担当了两个角色 ,既是保护人又是开发人 ,实际形成保护人角色空置。解决这一问题的办法是政企分开 ,即把自然文化遗产的所有权与经营权分离 ,把经营权交予专业化的景区企业经营 ,做到政府监管、企业经营 ,各司其责 ,双方受益。专业化的景区经营企业不同于一般企业 ,拥有保护自然文化遗产专业队伍应是该类企业的主要资质。该类企业的经营活动限定在遗产保护下的景区使用权上。

对我国电力工业改革的几点建议

在西电东送、全国联网、系统规划和资源优化的工作中 ,涉及到打破垄断引入竞争机制、政企分开 ,明确政府和企业的权责 ,制定正确的电价机制和建立有效的管理体制等问题。根据电力工业的特点和我国电力工业的现状 ,为促进我国电力工业更加迅速和更加有效的发展 ,对上述 4个问题进行了探讨 。

我国食盐专营垄断异化的法律分析及改革对策

我国食盐专营在现行盐业法律规范下具有合法性,是一种国家垄断行为。但实践中,政企不分的盐业管理体制下,盐业公司兼具经营者、食盐定价操控者、食盐政策法规的制定者及盐政监管者多重身份,导致其利用盐业行政管理权扩大专营,牟取高额利润,合法专营异化为行政垄断。加之现行食盐专营立法层级较低、内容不明确、不同法规之间的规定不一致,难以有效规制盐业公司的行为,食盐专营垄断异化进一步恶化。因此,改革我国食盐专营体制,应将体制本身的改革与法律法规的完善相结合,以政企分开的体制改革打破垄断,以盐法的完善而规范专营。

河北文化产业发展策略研究

对河北文化产业发展的成绩作了简要总结,也分析了河北文化产业发展存在的问题和不足,在此基础上提出河北省文化产业发展的策略:首先,解放思想转变观念;其次,尽快转变政府职能,实行政事、政企分开;再次,加快组建文化产业集团,鼓励和支持文化产业集团打破地区分割和行业壁垒,跨地区、跨行业经营;第四,大力活跃演出市场,确立文化企业的市场主体地位,形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

构建国有林区新体制的一场深刻变革——关于内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)改革的调研报告

内蒙古大兴安岭林管局，2008年开展了森工企业办社会职能全部剥离的体制机制改革，为国有林区新体制建立奠定了基础。改革有力地促进林区民生问题的解决，更加突出了林业建设主业。但在改革进程中尚需进一步解决企业税收政策问题，工业原料林问题和分类经营区划问题。

改革的顶层设计要从所有制做起

我国最成功的改革是在农村,成功在于对土地集体所有制范围内农民个人所有权的确认,它是马克思重建个人所有制要求的实现。集体的所有权由联合起来的个人共同行使,体现为公有制,具体占有、使用或消费时,所有权平等地落实到集体中的每一个个人身上,体现为个人所有制。随着生产力水平的提高,土地不适宜分散经营时,仍然应当切实尊重集体范围内每一个农民平等的土地个人所有权,允许他们以出租或入股的方式,参与土地的规模经营或高效开发利用以分享收益。一切商业用地都不应改变土地的集体所有制性质,"土地财政"实际是对农民土地财产和稳定收益的掠夺。城市改革要从真正的政企分开、政资分离做起,区分两种不同的国企和事业单位,由代表全体人民利益的国资委外派董事、监事,实施不同的管理监督方式,充分发挥企事业单位职代会、工会的民主管理作用。集体控股的企业,集体应派出代表,担任董事、监事,与企业职代会、工会共同参与管理监督。没有公有财产参与的企业,应尽可能地让职工个人拥有股份,建立工人自己的工会,通过现代企业制度和治理结构切实维护劳动者的合法权益。

老工业基地振兴中的政府职能创新

以沈阳典型老工业基地为例,以政府职能创新为重点,针对当前政府职能转变中存在的问题,提出了进一步推进政企分开、实现政府职能创新的若干对策措施。

改革我国现行分税制需要解决的几个问题

严格的讲 ,1 994年我国实行的分税制财政体制又是一次中央政府与地方政府的“发钱” ,而不是实质意义上的分税制。按照公共财政理论 ,改革和完善现行分税制 ,必须认识和解决三方面问题 :一 ,以政企分离作为分税制改革的切入点 ,理顺政府与企业的关系 ;二 ,适当下放税权 ,解决分税制改革的关键问题 ;三 ,完善地方税系 ,为彻底的分税制改革提供保障。

市场经济条件下铁路运输企业的职能定位

市场经济对政府和企业的职能有明确的界定,铁路实行政企分开,需要解决铁路运输企业的职能多样化问题,应当按照“企业职能”塑造运输企业,推进铁路市场化改革。分离企业办社会职能,政府应当行使对公益性服务的购买职能和公益性项目的投资职能。

对现行“国资委”模式缺陷的理论思考——兼论中国国有资产管理体制的进一步改革

中国国有资产管理体制存在的“政企分开”、“统一所有、分级管理”等问题,在新的国资委模式改革中并未得到真正解决。从纵向上看,中国应实行分级所有的国有资产管理体制;从总体上看,现行以国资委为核心的国有资产管理体制需要进行必要调整。

公共经济主体的多元化与政府治理结构的改革

20世纪70年代以来,新自由主义和西方公共经济学开始兴起。公共经济主体日益多元化,西方国家的政府治理结构出现了放任市场的转型。私人部门、第三部门、社区、国际组织纷纷成为公共经济的主体,甚至黑社会组织也为资产阶级提供公共产品。而对人民群众和社会主义国家来说,劳动者组织和公有制经济部门才是政府部门之外的最主要的公共经济主体。只要西方国家的政府还是资产阶级的政府,那么,无论其治理结构如何转型,都阻止不了政治经济危机的发生,相比之下,只有社会主义国家才有可能依靠人民群众来实现政府治理结构的改革,使国家的职能只限于几项符合普遍性、全国性目的的职能。其中比较重要的是实现政企分开,将国有资产管理委员会成建制地从各级政府划归同级人大管辖。

西方国家的政策体制改革与政府重塑

随着经济全球化进程的加快 ,政府职能在全球范围内的横向竞争成为现实。政府绩效成为检验政府合法性的决定性因素。我国正经历着向市场化资源配置机制转变的深刻的社会政治体制和经济体制的变迁 ,如何借鉴西方国家的经验 ,推进我国的政府改革 ,确保我国政府的合理性和科学性 ,提高政府的理性化程度和国家治理能力 ,具有特别重大的意义。西方国家的政府改革范式昭示人们 :企业化的政府既能适应工业化时代的需要 ,又能适应后工业时代的需要 ,是转型经济政府改革的方向。

论国企改革与发展的若干法治问题

针对国有企业改革过程中有法不依的情况 ,分析了国有企业改革中有法不依的原因 ,探讨了相关的治理对策。对完善立法应当重点解决好的若干问题进行了研究。认为 :必须解决好国企 (国有控股公司 )改革有法不依和立法空缺太大的问题 ;建立依法行政、依法治企的体制 ,进一步严格执法 ;增强法制的宏观和微观调控能力 。

成就·困难·前景——中国经济改革的回顾与瞻望

要使我们将来的市场经济建设成为好的市场经济 ,就必须进行政治体制改革 ,加强法制建设 ,实行法治 ,而不是人治 ;政府职能必须转换 ;现代企业制度必须规范 ;

中国国有企业问题及改革路径的思考

本文以中外经济发展为背景，以我国改革实践为根据，探讨了我国国有企业改革的热点和难点，对一些敏感的理论与实践问题作出理性阐释和独立分析。