Realistic Difficulties and Routing Selection of the Reform of Separation of Management and Regulation of Public Institutions

Separation of management and regulation of public institutions is the important part of the reform of public institutions,and it is also an effective method to further inspire public institutions,forming the new pattern of social power participating in the development of public welfare undertakings.However,the reform of separation of management and regulation in China faces many problems and difficulties,for which different regions must promote and deepen the reform in spite of such problems and difficulties on the one hand; on the other hand,they must base the reform on the local situation,choosing different reform routes and modes instead of universal application.

乡村治理中的集体选择机制建构——基于江西省两个村庄的比较案例分析

如何构建有效的乡村治理规则是一个关键的理论和实践问题,然而学界对乡村治理规则的层次结构和设计方式的研究尚不充分。在一个多层嵌套的制度规则体系中,集体选择规则通过上下贯通嵌套规则体系提升乡村治理绩效。设计集体选择机制需要三个关键要件,分别是利益相容安排、民主协商程序和多元监督体系。对江西省两个村庄的比较案例分析揭示了集体选择机制影响乡村治理效能的内在机制,并探索了建立集体选择机制的具体途径。聚焦集体选择机制的制度分析为国家与社会共治下的乡村治理体系现代化提供了新思路,也为丰富公共治理理论贡献了中国智慧。

基层疾病预防控制机构2017—2022年政务热线案件特征分析

目的通过分析2017—2022年某基层疾控机构政务热线诉求反映的问题,为基层疾控机构政务热线处理提供参考。方法回顾性对比分析2017—2019年(常态化防控期)与2020—2022年(动态化防控期)受理的市民热线政务工单,通过比较诉求原因分类及受理科室分布,探讨不同时期市民诉求的变化情况。结果该基层疾控机构在动态化防控期(6974件)受理热线工单量较常态化防控期(284件)增加了23.6倍。常态化防控期“公共卫生服务质量”类(7.75%)、“公共卫生服务可及性”类(49.30%)诉求引发的案件占比高于动态化防控期同类型案件占比(3.63%和19.29%)。动态化防控期“管理措施”类(27.37%)案件占比低于常态化防控期同类案件(33.10%),“数据信息化”类案件受理量在动态化防控期间更为突出。结论动态化防控政策直接影响了市民获得公共卫生服务的体验,导致市民诉求原因的变化。基层疾控机构应通过完善公共卫生服务能力建设,以诉求问题为导向,加强沟通培训等措施提高政务热线处理能力。

数据治理视角下公共机构能源资源消费统计系统研究与实践

以国家公共机构领域的“双碳”目标为引领、“十四五”“数字赋能行动”要求为驱动,以公共机构能源资源消费数据统计三类“痛点”问题为导向,建立公共机构能源资源消费统计数据治理框架与相关模型、定义数据治理核心任务、提出解决方案,并基于全国产化技术架构设计实现了一套贯彻数据治理理念、支持数据精细采集、专业校验、高效存取、智能利用的公共机构能源资源消费数据统计系统,为提升数据质量、释放数据价值赋能,满足新时期公共机构节能降碳重大需求提供坚实支撑。

公众环境关注与企业绿色治理——基于城市百度指数的研究

在多元共治的现代环境治理体系构建中,公众作为不可或缺的参与主体,发挥着利益诉讼表达、舆论信息传播以及政策执行监督等重要作用。本文以2011—2019年中国重污染上市公司为研究样本,利用百度搜索指数测度地级市公众环境关注度,应用机器学习方法和文本分析方法全面刻画企业绿色治理水平,实证考察了公众环境关注对企业绿色治理的影响及其机制。研究结果显示:公众环境关注显著提升了辖区内企业绿色治理水平。机制分析表明,公众环境关注作为一种重要的非正式制度,能够通过提高环境规制执行力度和加大环境治理财政投入,发挥环境治理作用,促进企业绿色治理行为。进一步研究发现:公众环境关注的直接影响在企业特征和地区特征层面存在着异质性,在融资约束弱、政治关联强、企业规模大以及地区法制环境好、空气质量差的分样本中,公众环境关注对企业绿色治理的提升效应更为显著。本文为互联网背景下公众环境关注的积极后果提供了经验证据,对于我国企业更好实现绿色治理具有启示意义。

新政府会计制度下事业单位财务管理问题及对策研究

新政府会计制度提出的双体系核算模式在更全面地反映事业单位财务状况和资金使用情况的同时,对事业单位财务管理提出了新的挑战。文章介绍了事业单位财务管理的基本特点,结合新政府会计制度内容分析新制度实施对事业单位财务管理提出的要求,深刻剖析了新政府会计制度实施后事业单位在财务管理难度、资产管理现状、财务信息质量、绩效评价指标和财务管理监督等方面存在的问题并提出针对性对策,以期提高事业单位财务管理效率,推动事业单位财务管理向现代化、规范化、透明化方向发展。

新《政府会计制度》下A事业单位固定资产管理研究

固定资产管理作为事业单位内部管理的一项重要工作,直接关系事业单位的总体发展。新《政府会计制度》从入账价值、折旧办法、确认方式等方面对事业单位固定资产管理提出了新的要求,但目前A事业单位在固定资产管理中依然存在预算编制与执行欠佳、固定资产确认和计量不规范、固定资产处置不标准等问题。在对这些问题进行详细分析的过程中,文章指出新《政府会计制度》下事业单位开展固定资产管理,应当修订固定资产管理体系、强化固定资产预算与执行、规范固定资产确认与计量、标准化固定资产处置流程。

技术嵌入、制度供给与信息转化:公共服务市场化的创新路径

随着我国政府与市场关系发生深刻变革,某些以往由政府提供的公共服务逐渐具备市场化运营的条件。既有研究多从宏观层面为解释不同供给模式的特征和绩效提供理论支撑,论述公共服务市场化过程的各类困境并“对症下药”。然而,亟须对其具体实践的特性进行提炼,使其提升至共性层面,以便规律性地理解“何种力量”在推动“哪些变化”,进而促成“集体行动”并影响最终的治理绩效。公共服务市场化存在难点、堵点的根源在于三个问题尚未厘清:“何种公共服务适合市场化运作”“为何有些公共服务成功实现市场化”“市场化供给的公共服务何以长期存续”。G市“嵌入式养老”和Z市“公交电梯”是成功实现并稳定维系“市场相容”的典型案例,通过深描其变迁过程提炼出的“技术嵌入”“制度供给”“信息转化”三项因素能够回应以上基本问题。第一,技术嵌入改变公共服务供需链条的某些特征进而开启围绕制度变迁的集体行动;第二,制度供给对异质性偏好的吸纳程度影响多重集体行动的水平;第三,专业性知识等信息的有效转化机制激励多元主体调整和维系集体行动。上述逻辑有助于解释市场化为何在理论上“一用就灵”,在实践中却“一放就死”,从而为分析“政府-市场-社会”的多元主体合作提供新视角。

法治中国建设背景下政府购买公共法律服务法治化的实现路径

政府购买公共法律服务受法律控制是“法律至上”理念的具体体现,是规范政府购买行为的应然要求。实现政府购买公共法律服务受法律控制,必须推进政府购买公共法律服务的立法发展,对购买公共法律服务参与主体的具体行为规则进行建构,界定政府购买公共法律服务的权力边界;平等对待公共法律服务的承接主体,尊重承接主体的意志和权利;引入服务接受者为中心的思维,增强对社会公众需求的回应力,把公众的满意度作为政府购买法律服务合同履行质量评价、合同续订等的必备条款;建立公平有效的竞争购买程序、合同管理程序与绩效评估程序,充分发挥多元监督机制。同时,要建立责任追究制度,对参与主体的不认真履行职责或违反法律规定的行为进行责任追究,通过责任追究将监督与评估转化为现实的责任,促进政府购买公共法律服务的规范化和法治化发展。

新时代事业单位改革的制度逻辑与优化路径

深化事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。新时代事业单位改革经历了分类改革、纳入党和国家机构改革统筹推进等阶段,遵循转变机构职能、强化公益属性和重塑布局结构等制度逻辑,在理顺政事关系、提高公益服务质量、精简机构职能等方面取得积极进展。当前,事业单位改革仍存在不同类型和层级改革推进成效不均衡,部分参公管理类事业单位改革方向不明确,管办分离改革不顺利和配套政策不完善等矛盾问题。构建适应中国式现代化的事业单位治理体系应当全面实施事业单位重塑性改革,加大政事分开、事企分开力度,增强改革的系统性、整体性、协同性,坚持管办分离原则,健全事业单位法人治理新框架。

自主治理思想的理论渊源探颐--基于埃莉诺·奥斯特罗姆研究进路的分析

埃莉诺·奥斯特罗姆的自主治理思想并非“无源之水”,而是在汲取既有公共资源治理与集体行动理论的丰富养分之上,历经长期思考和不断探索而得以生成的知识体系,具有较为深厚的理论渊源。将奥斯特罗姆的该项研究置于特定的历史背景中进行考察,从中探寻与其他理论之间的延承关系及其发展脉络,能够促进并深化对于奥氏研究的理解程度。公共选择理论、新制度经济学、合作博弈理论以及多中心治理理论对于个人主义的方法论、新制度主义的博弈规则、多人合作博弈结构和社会治理秩序等方面的系统探讨,是奥斯特罗姆思想衍生的学术渊源。

社保经办机构去行政化的体制困境与改革思路——基于省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责的分析

通过梳理全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责,发现本轮“去行政化”改革虽然取得了一定效果,但并未做到完全“去行政化”。究其原因则是“去行政化”面临属地管理和政事“分而不离”两大特殊体制困境,前者使省级社保经办机构必须跨行政层级对市县两级经办机构进行管理,后者使省级社保经办机构承担了对社保经办服务体系运行进行规制与监管的职能,使其与政府行政管理部门的管理“分而难离”。要突破这两大体制困境,实现省级社保经办机构“去行政化”,必须改革社会保险管理体制,通过健全政府行政部门的社会保险管理职能,重新确定部、省、市、县四级经办机构职能职责并统一机构名称,将经办服务体系与各级人社部门剥离并实行垂直管理,建立现代治理结构与有效激励约束机制等措施,从职能职责、机构名称、组织关系、管理模式与用人机制等五方面“去行政化”。

城中村改造中的全流程公众参与:实践、影响与展望——以磁县鼓楼街区城市更新为例

在新型城镇化和新发展理念下,城中村改造成为城市更新的重要组成部分。公众参与在城中村改造中具有不可或缺的作用。本文以磁县鼓楼街区城市更新城中村改造实践为例,深入探讨政府角色转变和公众参与实践的具体做法。研究发现,政府从“企业型”向“公益型”的转型和全流程的公众参与是推动城中村改造的关键因素。同时,形成公共利益导向的价值观在城中村改造中具有重要作用。本文丰富城中村改造的理论体系,为推动城市更新和城中村改造提供了新的思路和方法。

“台前—幕后”:政务服务中心演变的逻辑理路——以海南省政务服务中心机构改革和数字化转型为例

政务服务的数字化转型需要政务中心厘清部门间审批责任,优化审批环节和流程,使得政务中心从公共服务的提供者转变为政务服务的组织者和协调者,逐步由“台前”走向“幕后”。公共价值创造、组织学习、组织领导力、组织环境、技术设备五个系统与政务服务创新作为因果链条,在持续的交互作用中不断推动数字政务服务创新发展,促使政府对数字政务建设议题的认知逐渐由模糊趋向清晰。在政务中心变革的不同阶段,各个分系统对于推动变革的原因以及影响变革的程度各有侧重,但其始终围绕机构改革与政务服务数字化这一目标主轴进行互动反馈与调适创新。

《事业单位人事管理条例》中的权责平衡:政府与事业单位的关系

文章通过分析《事业单位人事管理条例》(以下简称“《条例》”)涉及的法律框架、权责关系,探讨权责平衡对人力资源和公共政策的影响。一方面,《条例》为事业单位内部管理提供了法律依据,有助于提升人力资源管理水平和公共服务效能。另一方面,强化政府的监管作用有利于推动事业单位规范化管理,而事业单位的自主性则能增强管理的灵活性和创新性。政府与事业单位的权责平衡意义重大,但已有研究仍存在局限,建议未来扩大研究范围,深究权责平衡的影响因素,考虑新兴技术和全球化进程对事业单位人事管理的影响,为政策制定以及实现更有效的管理提供指导。

建立地区工资关系制度的思考

妥善处理地区工资关系是机关事业单位工资制度的必然要求。在不同地区的自然条件、生活条件和经济发展水平差异较大的情况下,处理好地区之间的工资关系,成为科学工资制度的一个重大问题甚至是关键问题。我国曾实行过工资区类别制度,1993年改革废除这一制度后,新的地区附加津贴制度一直没有建立起来,但经历了两次清理规范津贴补贴。两次清理规范工作看似偶然地、被动地调整地区工资关系,但其中有很多带有合理性和规律性的东西,是我们处理地区工资关系的重要经验和宝贵财富。合理调节地区工资关系,需要根据实际情况,建立与国情和管理体制相适应的地区工资的制度。

公安联考信息豁免公开的制度证成及完善

现有法律对国家机关组织的考试产生的信息是否属于政府信息公开的范畴并无确切结论,这种模糊的认定标准给公民权利行使增加了不确定性。公安联考作为选拔我国警务人员的重要考试,对我国公安队伍建设具有重要意义。公安联考的相关考试信息通常免于公开,其依据多为宽泛的规范性文件,缺乏相对统一的标准。通过对公安联考信息进行类型化分析,梳理考试信息与政府信息及工作秘密的联系与区别,进一步反思如今考试信息豁免公开的规范依据与实践依据的合理性及合法性,提出限缩解释考试信息、完善教育秘密工作规定、尝试纳入可分割性原则与完善考试信息公开程序等完善路径,以期协调警务考试与政府信息公开领域持续已久的矛盾,并推进我国信息公开制度的进一步发展。

割裂到弥合:校外教育的政策演变与治理转型

校外教育既要立足学生的补充性需求,又要回归教育的公益性本质。经历了公主私辅、公兴私盛与公弱私乱等阶段,校外教育发展面临着政策激励、规范引导及政策约束的转向调整,以应对利益驱动之下乱象丛生的现实困境。应当坚持从行业自律性、行政主导性和家校协同性等多角度出发,切实提升人民群众在公私分化校外教育中的获得感和满意度。

党的二十大精神指引下社会保障体系建设研究

党的二十大报告强调构建健全、统一、可持续的多层次社会保障体系。社会保障体系是社会稳定的关键,是构建和谐社会的重要内容。新时代下,如何织密社保网,特别是针对机关事业单位,需要解决一系列问题,激发干部的动力。因此,要完善基本养老保险全国统筹制度,发展多支柱养老保险体系,扩大社会保险覆盖面,健全筹资和待遇调整机制。与此同时,要促进多层次医疗保障衔接,完善大病保险和医疗救助制度,针对特定人群,发展商业医疗保险。另外,要建立健全社会保障监管体系,加强对社会保障政策执行的检查和监督,确保社会保障政策能够真正惠及机关事业单位干部职工。

新时期事业单位财务管理信息化建设策略

推进事业单位财务管理信息化是提高事业单位财务管理水平、深化财税体制改革、建设阳光事业单位和服务型事业单位的客观要求。当前,我国事业单位财务管理信息化建设虽然取得了一定进展,但仍面临顶层设计和统筹规划有待加强、信息化基础设施建设还不完善、专业人才队伍建设相对滞后、信息安全风险防范压力较大等问题。财政部门要切实履行职责使命,优化顶层设计,建立健全标准规范,加大资金投入,加强人才队伍建设,强化系统集成应用,推动事业单位财务管理信息化建设再上新台阶,为建设现代财政制度、提升国家治理能力和治理体系现代化水平贡献智慧力量。