行政许可与政事分开——以《行政许可法》第28条为视角

《行政许可法》第28条的规定既不是从行政机关许可转向授权组织许可,也不是将该类事项简单地交给社会自行解决。其立法本意应是对政府职能转变中“政事分开”要求的深刻贯彻,也是为“政事分开”进一步在行政体制改革过程中的更深层次地推广和应用提供了一条思路。政事分开作为行政许可法的主线之一,确立了有限、高效、服务、法治政府的发展方向。

我国公立医院政事分开协同机制研究

协同学是一门研究开放系统从无序到有序的演化规律的新兴综合性理论,被广泛应用到自然科学与社会科学的各个领域。公立医院符合协同学研究对象的要求,在政事分开中运用协同学,丰富了政事分开的理论内涵。推进政事分开应首先构建公立医院监管的协同机制,继而完善公立医院法人治理的协同模式,最终建立政事分开协同机制。

某县级医院委托协管后“改善医疗服务行动”效果分析

目的:分析黄陵县人民医院委托协管后"改善医疗服务行动"的效果。方法:对黄陵县人民医院委托协管两年来"改善医疗服务行动"的效果进行对照分析。结果:该院委托协管两年来,通过改善医疗服务条件、扩展医疗服务范围、提升医疗服务水平等措施,提高了医院的管理能力、技术水平和服务质量,主要业务指标得到大幅优化,社会效益、经济效益得到明显提升,实现了医院的可持续发展。结论:该委托协作管理模式改善医疗服务的效果是肯定的,达到了患者满意、职工满意、政府满意、协管方满意的"四满意"效果。

国有企业监事会:基于本土需求的制度保留与融合

由于外派监事会的撤销,《公司法(修订草案)》将监事会设置为可选出的公司治理机制,国企监事会的存废再次成为必须回答的问题。从比较法和政治经济学的视角来看,由于政企分开的本土需求、监督与管理职能区隔的国际趋势,监事会在国企内部仍有存续的必要。在过去的国企实践中,包括独立董事、稽察特派员、外派监事会和纪委在内的各种机制相继被引入国企内部,尽管这些机制存在明显的制度优势,却未能完全解决国企中存在的内部人控制问题。未来,伴随整体性的政企分开的大环境的形成,国企不再需要通过弱化监事会职权的方式来避免过度的政治干预,而与纪委进行“双向进入、交叉任职”可以在实现国企内部政经逻辑协调融合的同时,提升国企监事会的监督效果。通过对社会关系和文化约束的关注与制度回应、对监事任职资格的妥当安排、有限制的事前审批权与合规职权的赋予,国企监事会的独立性、专业性和权威性将会得到大幅提升,从而能够更好地解决国企所特有的代理成本问题。

制度环境、两权分离与家族企业现金股利行为——基于2007-2012年中国家族上市公司的经验证据

基于代理理论和法与金融理论,研究了实际控制人控制权及现金流权分离对家族企业现金股利分红意愿及分红水平的影响,并进一步检验了在不同的制度环境下,上述影响的差异性。研究结果表明:实际控制人的控制权与现金流权分离度越大,企业现金分红意愿越低,两权分离度与分红意愿及分红水平呈显著负相关,且在不同的制度环境下,两权分离度对企业股利政策影响存在显著差异。在制度环境越差的地区,这种负相关关系更为显著,而良好的制度环境能够抑制实际控制人这种低分红倾向,在一定程度上反映了外部良好的制度环境能够作为中小投资者利益保护的重要替代性机制。

韩日政府信息公开制度及对我国的启示

韩日政府信息公开制度确立较早,取得了大量经验。我国政府信息公开制度还处在起步、发展阶段。借鉴韩日政府信息公开制度的经验,逐步夯实我国政府信息公开的社会基础;树立我国政府信息公开的正确理念;确定我国政府信息公开的合理范围;建立政府信息公开的审议机构;完善我国政府信息公开的制度体系。

深圳公立医院管理体制改革制度设计

深圳公立医院管理体制改革实行政事分开、管办分开，在理事会架构下按法定机构模式组建市医管中心，落实公立医院运营管理自主权。作者从当前公立医院管理体制的弊端入手，介绍了深圳市进行公立医院管理体制改革的基本思路及改革方案设计的主要举措，深入剖析了的改革方案的特点，并对改革效果进行了预测。