我国财政社会保障支出的差异与结构:1998～2009年

利用1998～2009年的统计数据,考察我国财政社会保障支出的总量变化和结构演进。研究显示:我国的财政社会保障支出在1998年以后出现明显上升,但总体水平仍相对滞后;对社会保障的各种补助支出已成为财政社会保障支出中最主要的组成部分;我国的财政社会保障支出存在着明显的地区差距和城市偏向。应着力提高社会保障支出占公共财政的比例,优化财政社会保障支出的项目结构等,确保财政社会保障的顺利开展。

社会保障预算增长与控制

社会保障预算是我国公共预算的重要内容。在构建社会保障预算中,其支出规模直接影响到预算的执行及财政能够承受的程度。在分析预算政治性特征及支出刚性制约因素的前提下,探讨支配预算支出规模的内在机制,成为分析预算现实可持续性的重要基础。文中尝试从公共选择、预算政治等综合视角对社会保障预算规模渐进递增格局进行分析,并以此提出了解决的途径。

我国国有资本经营预算民生支出评价及优化

国有资本经营预算因其收入规模小且主要用于经济建设,支出结构非民生化倾向明显。然而无论是从现实角度还是理论角度出发,现阶段增加国有资本经营预算的民生化支出,不仅可以缓解人口老龄化带来的诸多社会问题,并且通过国有资本收益全民共享,更好地助力于"服务型政府"的建设。通过规模分析和发展水平分析,认为目前虽然国有资本经营预算民生支出水平发展迅速,但总体规模小,因而仍具有较大的发展潜力,可进一步加大民生支出力度。而近来出台的《社会保障基金条例》规定社保基金的来源之一是国有资本划拨,这为国有资本经营预算支出进一步民生化提供了契机。

基于社会保障支出的中国税负水平探析

关于中国宏观税负水平的高低问题,理论界和实际部门一直存在着争论。从社会保障支出的角度审视中国的税负水平,在阐释税负衡量维度和指标的基础上,将宏观税负、税收痛苦指数、社会保障支出进行国际比较,同时将社会保障支出与GDP、税收收入、财政收入、财政支出、其他类型财政支出进行对比分析。比较和分析的结果表明,中国民众承担的税负水平相对较高,税负不公现象存在。虽然近年来中国的社会保障制度建设取得了较大成绩,但基于社会保障支出的税负公正水平有待提高,财政支出仍需向社会保障支出倾斜。

建立社会保障预算的重要性及未来构想

建立社会保障预算可以有效监管社会保障基金,为遏制社会保障基金被贪污、挪用及浪费奠定基础。但迄今为止,中国尚未形成规范的社会保障预算。虽然2010年,社会保险基金预算已经开始试编,为构建社会保障预算打下了基础。与此同时,全国社保基金理事会管理的全国社保基金作为战略性储备基金,也在独立运作。在社会保障日益成为建设和谐社会重要支柱的情况下,社会保障预算制度的建立更加值得社会充分关注。

加入WTO对中国财政的影响

加入世界贸易组织将对中国财政产生广泛而深远的影响 ,并且会经历一个由弱到强、再由强到弱的过程。本文试图从财政收支等方面探讨这种影响 ,说明这种净影响是积极的 ,只要充分准备 ,有效利用这种大好时机 ,就能使财政发展走上新台阶。

财政分权与地方政府社会保障支出——基于2003—2010年省级面板数据

财政分权理论是政府为解决市场失灵,而介入公共服务的提供而产生。但随着财政分权理论的发展,政府作为仁慈代理者的前提变化,更加注重自身政治和经济利益的最大化,因此在不反映政绩的基本公共服务的提供上缺乏效率。利用2003—2010年30个省级面板数据,从收入分权及支出分权的角度分别探讨财政分权对社会保障支出的影响,分析中国式财政分权诱导所产生的地方政府间竞争对社会保障支出规模的作用,发现财政分权本身与社会保障支出呈正相关关系,而政府过度竞争是阻碍地方社会保障公共品发展的重要原因。

社会保障预算收支的失衡与调整——以公平可持续为价值考量

"公平"和"可持续"是评价社会保障制度的两大指标,体现在其预算收入方面的安定性、支出方面的绩效性。收入方式的长期税费之争所衍生的多元征管体制,降低了社会保障预算收入的安定性;支出结构的失衡使得其保障生存与发展权的价值无法彰显,制约了社会保障预算支出的绩效性。对此,一方面要以社会保障费改税为突破,变革社会保障预算收入机制,构建以社会保障税为主体的多元筹资体系,确保财源的安定;另一方面要以政府财政转型为契机,增加社会保障财政支出比重,促进社会保障预算支出均等化,强化社会保障预算支出正当性,提高给付的绩效。唯有如此,方能更好地维护社会保障制度的公平可持续,并最终实现公民的社会保障权。

完善社会保障制度的财政思考

文章分析了建立社会保障制度,即建立基本养老保险制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度及下岗职工基本生活保障和再就业制度的过程中存在的问题,指出这些问题会造成财政资金的浪费和对财政的压力,认为应该从加强内部管理,强化财政监督着手,达到完善社会保障制度、减少资金浪费的目的。

增收节支在证券公司生存中的作用

随着证券行业佣金水平的不断下滑,证券公司已进入优胜劣汰的时代,增收节支既是增强证券公司市场竞争能力的重要抓手,也是提升证券公司经济效益的重要途径。本文从证券公司开展增收节支工作入手,分析了大力开展增收节支的必要性,提出若干在实践中具有可操作性的建议。

政府收支的收入分配效应:基于跨国数据的分析

基于210个国家和地区1980~2019年的面板数据,本文估算了政府收入和支出,尤其是社会保障收入和支出,对收入不均等的影响及其异质性。基准和IV实证结果表明,政府收入和支出皆有助于收入分配的改善,前者的影响主要来自税收与社会保障缴费收入,而后者的影响主要来自补助金与社会保障支出或社保发放。异质性分析显示,政府收支的贫富差距效应与经济发展水平和市场化程度(以经济自由度代表)正相关。据此可以推断,随着中国进一步增加社会保障的收入和支出,在其他条件不变的情况下,中国的不均等将有所下降。此外,新发展格局下,中国进一步推进市场化改革不但能够促进经济增长,而且有助于改善收入分配,是鱼与熊掌兼得的重要举措。

经济、社会及文化权利的财政法保障进路及其体系构建——国际比较与中国经验

在《经济、社会及文化权利国际公约》第2条第1款之下,国家在保障和实现经济、社会及文化权利之时承担三项整体性国家义务,分别是"渐进实现"的国家义务、"非倒退性"的国家义务以及"尽其资源能力所及"的国家义务。在国内宪法的维度上,经济、社会及文化权利保障亟须解决的问题是权利的资源依赖性问题。因此,有必要把权利保障的国家义务通过一定的途径转化为权利保障的财政义务,并探讨如何通过国家财政来实现这些基本权利。经济、社会及文化权利财政法保障体系的构建,在财源论意义上必须厘定财税资源的来源问题,在财政分配意义上有必要分析已有财税资源的分配正义问题,在财政开支意义上确保政府遵循一定的宪法原则进行资源分配。基于国际比较和中国的现实国情,我国需要以社会保障财政为核心来构建经济、社会及文化权利保障的横向体系和纵向体系。

社会保障预算法治化探究

社会保障是国家治理的重要领域,而社会保障预算法治化是构建和完善社会保障的关键一环。国家治理现代化视域下,社会保障预算法治化要求做到权责的科学化、管理的规范化、收入的持续化、支出的绩效化及制度的法制化。中国社会保障预算迈向法治化的过程,在这五方面都面临着一些困难。要破除政治、经济、行政及社会等因素的桎梏,实现其理性回归需要以财税体制改革与社会保障法制健全为重要依托,采取通过法治方式细化社会保障权责、贯彻全口径预算要求、实施社会保障费改税、推动财政向民生转型及制定社会保障预算条例等措施。