政府社会保障和就业支出对城乡收入差距的影响:机制与证据

城乡二元结构是制约城乡一体化发展的一大障碍,而政府社会保障和就业支出是促进城乡融合发展、畅通城乡要素流动和缩小城乡差距的重要政策工具。文章基于2003—2018年中国地级市面板数据,系统分析社会保障和就业支出对城乡居民收入分配的影响及作用机制。研究结果表明:社会保障和就业支出的增加有利于促进城乡劳动力流动,提高城镇化水平,进而缩小城乡居民收入差距。今后应进一步优化社会保障和就业支出结构以及相关政策,增强城乡居民参保意识,健全农业转移人口市民化长效机制,提升社会保障和就业支出的有效性、及时性,更好地推动城乡融合发展。

乡村振兴战略中的农村残疾人公共服务:现实困境与调适策略

新时代我国农村残疾人事业发生了深刻变化。在我国总人口规模达到峰顶,乡村人口规模持续下降的过程中,农村公共服务的规模效应持续衰减,脆弱性问题日渐突出,成为乡村振兴战略面临的最严重、最突出、最尖锐的挑战。农村残疾人占总人口的比例不断攀高,重度残疾人占农村残疾人的比例高达一半,农村残疾人的老龄化程度更是远高于平均水平,残疾人家庭规模持续小型化导致最为重要的家庭照护资源不断减少。因此,在乡村振兴战略实施过程中,需要抓住农村产业发展的机遇,扩展农村残疾人就业,全面完善农村残疾人的社会保障体系,建立以家庭为本的农村残疾人照顾体系,提升家庭、社区与基层残疾人组织服务能力,这也将是农村残疾人公共服务的重点。

完善农村居民最低生活保障制度的若干思考

完善农村居民最低生活保障制度对保障农民群众的基本生活权益、促进农村社会经济稳定协调发展以及尽快建设社会主义新农村有着重要的现实意义。目前,这一制度虽然在一些地区已具雏形,但大部分地区仍未真正建立起来。因此,如何尽快完善农村居民最低生活保障制度,就成了人们关注的焦点。

建立和完善我国农村社会保障体系——基于城乡统筹考虑的一个思路

目前我国农村社会保障体系格局基本形成,但制度体系还不健全,制度实施还存在诸多问题。而建立和完善农村社会保障体系既是解决我国“三农”问题和我国经济社会持续发展的迫切需要,同时也是广大农村居民的迫切期待。各地实践表明,我国基本具备建立和完善农村社会保障体系的可能性,但这一保障体系的建立与完善,必须按照城乡统筹的思路进行,其基本框架应由养老、医疗、就业、工伤、生育、社会救助、社会福利及社会优抚等制度体系构成。当前制度建立与完善的重点在于对农村社会养老保险、新型农村合作医疗、社会救助体系等问题的突破,同时也将面临以下难题:实现全覆盖难、保障资金的筹集难、保险关系转移难、保障功能扭曲效应的消除难等。

农村社会保障对农村居民消费影响的门槛效应与区域异质性——基于面板平滑转换模型的分析

基于1998～2012年的省级面板数据，采用PSTR模型研究了我国农村社会保障整体水平及其个体保障项目对农村居民消费影响的门槛效应和区域异质性。研究结果表明：（1）农村社会保障整体水平、政府财政救济和新农合对农村居民消费的影响都是非线性的，存在显著的门槛特征。其中，农村社会保障能显著促进居民消费增长，并且在人均水平高于499．080元的地区对居民消费的促进作用更强；政府财政救济项目和新农合保障项目只有在分别跨越门槛值109．489元、323．389元之后，才能对农村居民消费产生显著的促进和拉动作用。（2）农村社会保障对农村居民消费的影响存在显著的区域异质性，经济发展相对落后地区政府财政救济对居民消费的激励效应相对明显，而经济相对发达地区新农合、农村整体社会保障对居民消费的激励效应相对明显。

关于城乡社会保障一体化的理论综述

构建和谐社会,促进社会经济持续、健康的发展离不开社会保障。而我国的社会保障建设主要侧重于城镇,农村尚未实现真正意义的社会保障,城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割状态。本文通过对我国关于城乡社会保障一体化问题的研究进行梳理和归纳,对我国城乡社会保障一体化问题进行理论思考,提出根据地区差异推进城乡社会保障一体化建议。

我国城乡社会保障支出均等化分析

从2003年开始我国社会保障支出城乡差距逐步缩小,但差距仍然十分明显。从公共服务均等化的视角来看,城乡养老保障机会和结果最不平等,社会救助最为均等。而农村居民获得医疗保障的机会更多,但保障水平要远远低于城镇居民。政府财政介入农村社会保障是缩小城乡社会保障支出差距、保证公共服务均等化的有效途径。

中国城乡老年人照料方式的变化及影响因素研究——以社会资本为视角

基于中国老龄科学研究中心2000年和2010年数据,老年人照料方式正在发生转变,在城市表现为非正式照料向多种照料方式并存转变,在农村则是非正式照料向自我照料的单一转变。进一步地,借助社会资本理论构建"老年人照料网络",发现家庭社会资本和社区社会资本对老年人的照料方式具有显著影响,且存在城乡差异。城市老年人中,独居、无子女或无近距离居住子女、无偶、社区照料服务缺乏的,自我照料的风险更高;农村老年人中,受子女外出务工、传统思想束缚、经济贫困和农村正式照料服务缺乏影响,使用正式照料的比例极低,而自我照料的比例不断增加。

中国农村社会保障模式与发展研究

搞好农村社会保障体系建设,既是适应社会主义市场经济发展的变化,也是促进农村稳定发展的客观要求,本文分析了中国农村社会保障模式及存在的问题,提出了根据各地农村经济社会发展水平分类设计与分类实施等相关原则和方法。

基本公共服务均等化视角下的我国农村残疾人社会保障制度建设研究

占我国残疾人口75.04%的农村残疾人,长期以来,其家庭生活水平和生活质量明显落后于全国水平。农村残疾人事业和农村残疾人社会保障发展滞后。基于实现基本公共服务均等化这一目标,必须坚持重点保障与特殊扶助相结合,一般性制度安排与专项制度安排相结合的原则,将农村残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助,为农村残疾人改善弱势地位、实现"平等、参与、共享"的目标提供强有力的制度保证。

中国农村社会保障的制度变迁与未来趋势

新中国成立以来,我国农村社会保障体系经历了以集体经济积累为主的低成本农村社会保障制度形成期、集体经济体制调整后的农村社会保障体系探索期、城乡统筹发展和国家-集体功能融合的新型农村社会保障制度构建期三个阶段。新时代我国农村社会保障体系应该与重构农村社会网络和乡村治理相结合、与农村社区文化的重构和伦理道德的回归相结合、与"后脱贫时代"的扶贫模式转型相结合,将国家财政投入与村庄集体经济积累两种力量相结合,构建"集体-国家-家庭"三位一体的多元化、多层次的新型农村社会保障体系。

我国农村社会保障发展路径的研究综述

目前学术界对我国农村社会保障的研究相对集中在探索农村社会保障的发展道路上。大多数学者认为我国城乡二元结构的特殊格局决定了城市社会保障和农村社会保障之间存在较大的差异,无法在短期内实现完全意义的城乡社会保障体系一体化,目前只能通过一种过渡性的制度安排,在完全割裂的城乡二元社会保障制度之间构建衔接模式;构建农村社会保障制度必须考虑我国农村经济发展水平低且很不平衡的国情;农村社会保障基金的筹集渠道包括财税支持,土地收入,集体或乡镇企业补贴,农民个人交费等。

政府在农村社会保障体系建设中的职能定位

在建立和完善农村社会保障体系过程中 ,政府应发挥主导作用 :确立农村社保建设的基本原则 ,构建中国特色的农村社保体系 ;发挥强有力的组织和引导作用 ;为农村社保体系的构建提供完善的法律保障 ;加强管理和监督 ,推进农村社保体系的制度化和规范化建设。

进城农民工过渡性社会保障制度的构建

针对我国目前关于城乡社会保障制度完善与发展的主要观点“回归说”、“吸入说”、“综合说”,提出专门建立面向农民工的过渡性社会保障制度的构想,即“过渡说”,并从这一制度构建的公平性、过渡性、可持续性等方面初步给予论证。认为,该制度的建立是破解农民工教育、就业以及社会保障问题的一个突破口,将有利于建立一个符合我国国情,统一完善、多层次、广覆盖的城乡一体化的社会保障制度体系。

社区保障:现阶段农村社会保障的主体

我国农村社会保障一直未受到相应的重视和投入,在实践中也困难重重,基于目前这种发展状况,建立统一社会保障体系尚有困难。传统家庭保障和土地保障虽然已经式微,但仍然是重要的辅助。社区保障作为集体保障的新形式是现阶段农村社会保障的主体,它将在构建农村社会保障体系中发挥重要的过渡作用。

建立农村最低生活保障制度的路径选择——以广东省为例

实行农村最低生活保障制度,是建设农村社会保障体系的一项基础工程,也是构建社会主义新农村的基础工作。广东省农村最低生活保障制度已经正式被纳入了法制轨道并取得显著成绩。为了适应社会发展的需要,还需要从加强对农村低保工作重要性的认识、提供相应的政策支持和法律保障、提高保障标准和增加资金来源渠道等方面完善农村最低生活保障制度。

农村残疾人隐蔽性贫困及社保制度缺陷

以广东省定点残疾人跟踪监测数据为基础,通过关键指标及其与对照组对比分析,发现农村残疾人家庭在生存状况重要指标上均大幅低于对照组。同时还发现,农村残疾人家庭的贫困具有一定的隐蔽性,外界对其的贫困程度存在较严重低估。农村残疾人生活生存状况并未获得趋势性提升,相反,还存在进一步恶化的可能。结论表明,企图依靠现行社保制度和扶贫济困政策来使农村残疾人家庭摆脱贫困,几乎是不可能完成的任务。

中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件分析——基于国际比较的经验

中国正着手建立覆盖城乡居民的社会保障体系。从国外的经验来看,虽然各国建立这一体系的社会背景不同,但都是在满足一定的人均GDP、工业化与城镇化水平等基本条件下完成的。基于国际比较的经验,对中国建立覆盖城乡社会保障体系的条件进行了比较分析。虽然中国现阶段已初步具备了建立这一体系的基本条件,但条件并不充分。今后应该依据具体国情和条件分阶段逐步推进这一体系的建设。

试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用

农村社会保障是我国社会保障制度建设的薄弱环节 ,其严重滞后既影响到农村和全社会的稳定 ,又制约着土地规模经营和农业经济效率。在农村目前条件下 ,通过建立土地股份合作社 ,实现土地使用权的流转可以较好解决以上矛盾 ,即 :在长期坚持农户土地承包制不变的基础上 ,将土地集中进行规模经营 ;产品则在承包者和使用者之间分配 ;农民依据承包权得到一定收益以保障基本生活 ,使用者则根据其要素投入得到相应收益。

中国农村养老保障何去何从?——对农村养老保障现状与问题的思考

中国农村现存三种主流养老保障方式。尽管传统农村家庭养老保障的功能衰退,但依然沉重地承担着农村养老的责任;制度化的农村社会养老保险曾是解决农村养老保障问题的希冀,然而其举步维艰;社区养老在经济发达地区农村,有着旺盛的生命力,但只是解决农村养老问题的权宜之计。在中国农村社会经济转型的特殊阶段,农村养老需要发挥家庭养老、社会养老保险、社区养老等保障方式的合力作用。