自由贸易试验区海关监管创新之法律探析——以上海自由贸易试验区为例

建设自由贸易区试验区,是党中央推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。以上海自贸区海关监管创新为视角,分析海关为创造营商软环境所做的贡献,同时从法律视角审视海关监管创新措施,认为:海关作为进出境监管部门,在正确理解自贸区“境内关外”内涵外延基础上,应毫不动摇地履行对自贸区进行监管的使命和担当。一方面要通过创新监管措施促进贸易便利化,提高服务水平,另一方面要深刻认识预防打击自贸区违法犯罪的重要性,提升海关自贸区监管创新依据的法律位阶,提高政策和法律的解读水平、法律适用能力,以及优化执法措施或手段,为创造良好的自贸区营商环境做出贡献。

跨境电子商务海关监管问题与对策研究--以江苏省为例

跨境电商作为“外循环”的重要引擎,已成为我国重要的外贸新常态,而跨境电商的蓬勃发展也是海关创新改革的动力之一。同时,由于其商品性质与贸易模式较传统跨境贸易有一定差异,跨境电商贸易规模的扩大使得海关面临监管难题。本文全面梳理了江苏省跨境电商海关监管的发展脉络与监管现状,深度剖析及归纳其现存问题,提出推动综合保税区高质量发展、构建海关企业合作桥梁,建立多元化现代智慧口岸,健全相关法律法规和加强有关部门合作等对策,以期为江苏省跨境电商行业的高质量发展及海关监管模式的现代化改革提供借鉴,以供参考。

中国式对外开放的成功探索——基于综合保税区的建设成效

改革开放以来,为应对世界经济一体化格局,我国先后建立不同开放程度的海关特殊监管区。综合保税区作为我国目前开放水平最高的海关特殊监管区,经过长期探索,已形成沿海到内陆的全方位布局。本文通过梳理改革开放至今学术界在政策视角和理论视角下,我国海关特殊监管区域相关研究,探索综合保税区在我国对外开放过程中的发展态势和建设成效。结合我国综合保税区发展中的不足,对综合保税区未来发展提出了针对性的建议,为综合保税区在我国高水平、高质量对外开放中找准定位、转型升级提供参考。

世界海关组织《自由区实践指南》与我国实践对比研究及启示

《自由区实践指南》是2020年世界海关组织出台的关于自由区海关监管制度的指导性文件。本文通过对比研究我国海关特殊监管区域现行海关制度与《自由区实践指南》7个核心要素,分析了我国自由区与国际规则是否协调一致的情况。通过对比分析,可以得出我国海关特殊监管区域在海关监管方面积累了丰富的经验,基本符合世界海关组织关于自由区的指导建议,并且中国经验和模式也在全世界范围得到关注和认可,同时《自由区实践指南》也为我国自由区的创新发展提供了参考和借鉴。

关务人才培养研究

北京大力推进中国(北京)自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区建设背景下,建设综合保税区是其布局中的重要举措。一系列利好政策将促进综合保税区外向型产业稳步增长,对综合保税区专门关务人才需求增加。完善专门培养综合保税区关务人才的培养方案,从综合保税区专门关务人才培养的必要性、知识体系、困境以及解决方案几个方面提出构想,围绕如何能更好地培养适应北京地区大力推进综合保税区建设的关务人才,提出政行企校共同合作的建议,各合作方各司其职通力合作,共同促进综合保税区关务人才的培养,为综保区建设发展提供良好的人力资源保障。

上海自贸试验区五年来突出进展与新一轮改革开放思路及突破口

上海进一步深化自贸试验区改革开放,应在以下方面有重大举措和突破口:争取服务业核心领域开放实质性落地,率先打造全国金融开放先行区,打造海关特殊监管区域升级版,加大新一代经贸规则压力测试力度,深化重点产业全产业链制度创新,大力推进跨境科技创新,加大政府协同改革和智能化再造力度,充分发挥自贸试验区对长三角地区的辐射带动效应,提升自贸试验区服务"一带一路"桥头堡功能。

论自由贸易区原产地规则在中国(上海)自由贸易试验区的适用

鉴于我国签署的自由贸易协定未明确允许自由贸易区原产地规则在上海自贸试验区适用,区内的企业难以真正享受自由贸易区的零关税或优惠关税政策。这不仅会抑制自贸实验区吸引外资、引进技术、扩大就业的政策预期,也不利于上海建设国际性物流中心和贸易中心。应通过原产地规则的立法完善尽快推进自由贸易区原产地规则在上海自贸试验区的适用,让区内从事进出口业务的企业获得出口退税、进口保税和自由贸易区优惠关税等更多的叠加性政策支持,加快政策的衔接应用。

保税港区的法律性质与法制完善

加入WTO后,在我国新的改革开放举措中,保税港区被寄予厚望。本文首先分析了保税港区的法律性质,认为保税港区是特殊经济区、海关特殊监管区域、地方政府的行政管理区域。根据对法律性质和我国现行相关立法的分析,笔者认为我国相关法律制度有三处不足:立法层次较低、管理者不明确、尚无保税港区检验检疫的国家立法。因此,建议由国务院制定颁布《保税港区条例》,来规范保税港区的设置和管理。在国家没有新的立法前,天津市和上海市制定本地立法的做法值得肯定。建议保税港区的地方政府可以根据地方立法权,参照天津立法来制定本地的保税港区管理规定。

中国海南自贸港建设的国际贸易法律探讨

中国海南自贸港是中国政府在中国主权下对中国领土的自主安排,自由贸易是中国海南自贸港的核心,其性质属于世界海关组织定义下的境内关外自由贸易区,并且必须遵守WTO规则。中国海南自贸港建设的国际贸易法律规则构建有国内法和国际法两个层面。在国内法层面应尽快制定《海南自由贸易港法》,在行政法规方面则是通过全国人大及其常委会或国务院授权有关部门和海南省制定相应法规和规章。在国际法层面,中国承担的与国际贸易相关的国际条约及协定的义务也要履行。海南自贸港的国际贸易规制体现在"一线放开、二线管住"上。2025年前还应继续维持或建立海关特殊监管区域,以便对国际货物贸易实行便利化海关监管,并对国际服务贸易实现自贸港内的开放。从2025年到2035年海南自贸港建设第二阶段将重点构建和完善相关的国际服务贸易规则。

上海综合保税区转型为自由贸易园区建设研究

为促进国际贸易中心建设,上海已确定将上海综合保税区转型为自由贸易园区。因同步整体转型的难度颇大,宜择其中一个海关特殊监管区域作为先行先试的试点区域。通过从优惠政策、贸易功能、投资引力、贸易平台、经济效益和周边配套6个方面的比较分析,外高桥保税区被确定为上海自由贸易区建设的前期母体,并建议采取"两步走"的渐进实施策略。

我国综合保税区海关监管制度的完善与创新

"境内关外"作为世界范围内自由贸易园区海关监管的基本原则,其内涵是:对进出境(区)的货物进行分线(国境线、关境线)监管,实行"一线(国境线)放开,二线(关境线)管住,区内自由"。目前,我国在这三个要点上的实践均存在一定问题。针对这些问题,应当着重从如下三方面入手:一是以深化"区港一体"为主要抓手实现真正的"一线放开"。二是以货物分类监管制度完善为核心灵活控制"二线管住"。三是"报核制"取代"实地监管"进一步扩大"区内自由",简化备案制以保证真正自由。同时,注意完善、建立和实施包括企业分类管理制度在内的具体海关监管制度,以此更好地落实分线管理模式。

可持续发展与中国环境基本法的创新

中国环境基本法的创新是可持续发展对中国环境法提出的重要命题。完善中国环境基本法应有七个目标领域,即环境保护立法目的和基本原则、环境保护基本对策、环境保护管理体制(机构、职能和协调)、环境污染防治和监督管理、自然资源合理开发和利用、资源生态保护与监督管理和生态(系统和特殊区域)保护等。中国环境基本法的创新对完善中国环境与资源法制具有启示意义和作用。

保税物流区域发展对地区经济增长影响的实证分析——以浙江省保税物流区域为例

我国保税物流区域正处于整合优化升级的关键时期,在深化改革扩大开放中起示范引领作用,为实现经济协调发展和可持续增长提供了战略机遇。文章利用浙江省1995-2015年的数据,运用VAR模型,通过协整检验、脉冲响应函数和方差分解,实证研究保税物流区域的保税物流、保税加工、进出口贸易对浙江省经济增长的动态影响。研究发现:保税物流区域变量与浙江省经济增长之间存在长期协整关系;其对浙江省经济增长影响作用的大小依次为保税加工货值、进出口总额、海关特殊监管区域物流货值;从长期来说,保税加工货值、进出口总额均具有正向促进作用,海关特殊监管区域物流货物显示为较小负向作用。根据研究结论,文章提出了政策建议。

上海自贸区与我国其他海关特殊监管区域的比较研究

上海自贸区的成立是我国海关特殊监管区域自由度等级的一次提升,它既不同于国外的自由贸易区,又与国内现有的海关特殊监管区域有所区别,文章从市场的准入自由度、企业的经营自由度、货物进出境的自由度、结算自由度、税赋自由度和企业用工自由度六方面,对自贸区与我国其他海关特殊监管区域(以综合保税区为代表)进行比较研究。

海关特殊监管区利用自贸区优惠政策问题研究

海关特殊监管区是在我国发展加工贸易背景下所创设的实施保税政策的特殊区域。近年来,随着国际经济环境的恶化以及我国加工贸易转型的要求,很多区内企业开始转变"两头全部在外"的传统加工模式,通过保税监管转内销方式开始积极探求和开拓国内市场。在这过程中,是否能享受到自贸区优惠关税待遇是企业内销或复出口时特别关注的问题。目前鉴于各自贸区协定的不统一和国内法配套细则缺乏的现状,区内企业难以真正享受自贸区优惠政策。这不仅抑制了区内企业采购国产料件的积极性,也严重损害了海关特殊监管区的政策吸引力。随着我国自贸区战略的快速推进,区外企业可以通过优惠原产地规则而享受越来越多的零关税进出口待遇,逐步削弱海关特殊监管区的保税政策优势。因此,为强化海关特殊监管区的政策特殊性,应通过原产地规则的完善尽快推进自贸区优惠政策在海关特殊监管区的适用,让区内从事进出口业务的企业可以获得出口退税、进口保税和自贸区优惠税率等更多的叠加性政策支持。

海关特殊监管区域的发展前景及整合方式初探——宁波特殊监管区域发展研究

面临世界自由贸易区发展的新趋势,分析我国特殊监管区域未来发展的方向,针对宁波特殊监管区域未来发展的挑战,提出了相关对策建议：①区港联动,使保税区朝综合物流为主的自由港发展；②区区联动,使保税区朝加工贸易为主的自由贸易区发展；③加快保税物流中心建设,强化辐射功能。

海关特殊监管区域管理模式述评

海关特殊监管区域自设立至今,已基本形成了有别于区外的行政管理、海关业务、税收管理等模式,对于承接国际产业转移、联接国内国际两个市场发挥了积极作用。经过近30年的发展,其在区域设置、功能定位、监管理念、行政管理以及政策调整等方面均出现不适应区内企业发展的状况。本文分析海关特殊监管区域管理模式以及存在问题,提出在中国经济发展新时代的背景之下,顺应特殊区域功能定位的调整以及贸易便利化的要求,优化特殊区域在行政、监管、税制等方面的管理模式,激发特殊监管区域应有的活力,发挥特殊区域的效能,以促进区内企业健康发展。

无锡综保区与上海自贸区海关监管创新制度对照分析

无锡综合保税区是苏南乃至长三角地区内陆口岸核心区域,积极研究上海自贸区建设的内涵,尤其在外贸创新政策方面做好与上海自贸区的对接工作,是一项重要课题,文中主要研究分析了近两年无锡综保区在复制推广上海自贸区海关监管创新制度方面的所做的创新举措,并对无锡综保区海关监管制度的进一步创新提出自己的看法和建议。

昌九一体化背景下海关特殊监管区域整合研究

海关特殊监管区域在中国外向型经济中发挥着突出的引领作用,其发展得到社会高度重视。随着昌九一体化的深入发展,对昌九海关特殊监管区域提出了更综合化、系统性的要求。文章基于昌九一体化的背景,分析昌九海关特殊监管区域整合,阐述昌九海关特殊监管区域发展现状,剖析存在的问题及其原因,探讨昌九一体化下海关特殊监管区域整合的可行性。

港区一体化的制度创新

以大连港区一体化的发展进程为研究对象,在借鉴国内外自由港成功经验的基础上,结合大连港区自身的发展状况,指出大连港区在行政管理体制以及海关监管、金融、外汇管理等制度创新过程中应遵循的思路。