事务分类与激励匹配:对基层“干部分流”现象的新理解

当前中国基层政府的干部选拔激励存在从相同身份的普通干部中选拔出优秀者担任领导干部的问题。如果仅以“三定方案”规定的行政性事务为标准,那么不同单位、科室及岗位的工作差异性较大,相互之间可比较性较弱。事实上,基层政府内部除了行政性事务外,还存在政治性事务,它是“三定”方案之外的事务,包括中心工作、社会面事务、交办事务等。两类事务性质不同,行政性事务程序性、事务性较强,政治性事务则政治性强、要求高。行政性事务是每个工作人员都要承担的事务,用于评价工作人员的“德能勤绩”情况;而政治性事务则只有少部分人承担,用于对承担者进行政治评价。这样,基层政府对承担政治性事务的工作人员进行政治激励,包括晋升流动,而对仅从事行政性事务的工作人员则给予行政激励,一般不涉及晋升流动。通过是否承担政治性事务及其效果如何来评判工作人员的优劣差等,就成为基层政府普遍认可的选拔培养干部的标准,基层人事管理上的事务分类与激励匹配机制实现了基层干部的分流。

“去产能”下煤炭产业职工分流安置问题研究

针对我国煤炭行业过剩产能现状,对煤炭行业的职工安置情况进行了简要分析,提出了主要从企业内部和外部分流安置的两种职工安置途径,并从工作环境、职工素质、社会保障、再就业培训方面对职工安置因素进行分析,最后根据当前职工安置存在的问题提出相应的对策,包括创新企业内部分流、提高职工素质、加强社保衔接、加强企业职工培训。