中国耕地保护补偿体系研究

耕地是国家粮食安全的物质基础,保护耕地就是保护生命线.耕地保护补偿制度是落实国家最严格耕地保护制度的重要支撑,对于调动各主体耕地保护积极性,保障国家粮食安全和社会稳定至关重要.综合运用理论分析、案例分析和归纳演绎等方法,深入探讨了耕地保护补偿体系的理论认识、实践现状、完善思路及框架构想.研究结果:(1)外部性内部化、发展权转移、义务保有量和耕地保护生态效应等是理解耕地保护补偿内涵、测算耕地补偿标准的理论视角,为耕地保护补偿体系的构建提供了理论依据.(2)通过普惠性经济补偿、业绩奖励等模式的实践探索,耕地保护补偿制度取得了一定成效,有效调动了各主体保护耕地的积极性,但仍存在补偿对象和标准未分类分级、补偿标准偏低、补偿资金的来源不稳定以及缺乏相应法律法规和配套措施等问题.(3)构建耕地保护补偿体系需深化耕地系统“四维”体系认识,明确耕地保护补偿的核心问题.(4)提出从国家补偿分区体系、科学合理的补偿标准体系、耕地保护补偿效应评估体系3个方面构建耕地保护补偿体系的基本框架.

我国农用地土壤重金属污染防治标准体系现状及展望

标准体系建设是实施土壤污染防治与农产品安全保障的重要保障.该文系统分析了我国农用地土壤环境质量管理发展历程,总结了土壤重金属污染控制标准体系的最新进展.在总结发达国家与国际组织关于农用地土壤重金属污染控制标准建设经验的基础上,分析我国标准体系当前所面临的问题及挑战,并提出本土化规划发展与完善建议,以期为我国农用地土壤重金属污染防范及风险阻控提供经验借鉴.该文将我国标准的建设历程大致总结为初识探索、质量管理、污染控制与风险管控4个阶段,初步形成了以法律、法规与国家政策为指导,国家、行业、地方与团体标准为基本框架,污染防治与农产品安全保障为总体原则的多维度、层次化、全链条污染防控标准体系.针对现行标准体系有待完善的内容,未来可通过应用导向与前瞻引领的顶层设计,强化农用地土壤重金属污染防治标准体系建设的科学规划和整体布局,满足适合我国不同阶段的农用地土壤环境管理需求,为深入打好净土保卫战提供理论基础和标准支撑.

面向高标准农田建设的农地制度创新:小农户视角

在农业强国战略背景下,高标准农田建设在农业农村现代化中发挥关键支撑作用。相对于工程管理问题,农地制度创新在高标准农田建设中尚未被充分重视。已有关于农地制度的研究主要关注稳定土地承包权和流转土地经营权的关系,而对高标准农田建设与农地制度改革的关系研究不足。在广大中西部村庄,小农户仍然是农业经营的主体,需要高标准农田建设项目支持,融入现代农业发展体系。从小农户的视角出发,面向高标准农田建设的农地制度创新要解决两个问题:一是地块整合问题,要避免工程导向的项目建设造成农田耕作的不便;二是土地经营权配置问题,要避免大户导向的项目建设造成小农户被制度性排斥。基于田野调查,克服两种困境的办法是在保持土地承包权不变的基础上,由村集体整合地块,形成按户连片经营,不仅能充分释放高标准农田建设促进农业发展的经济效应,而且有利于保障农村社会稳定。

云南省耕地质量监测与评价标准体系的构建与思考

本文通过梳理分析现有标准制修订情况,结合云南省标准化的发展现状,从基础标准、耕地质量调查、耕地质量监测、耕地质量评价、耕地保护与提升5个方面构建了耕地质量监测与评价标准体系框架,并针对性提出了对策和建议。

国有农用地资源资产清查价格体系优化研究

基于农用地样点价格测算清查价格结果的合理性,以及不同农用地价格体系间价格水平的衔接性等因素,对于准确估算国有农用地价值至关重要。本文尝试从当前国有农用地处置配置相关政策研究入手,分析不同权利类型、不同测算标准对清查价格造成差异的原因,最后针对技术流程、价格内涵、参数指标等构建清查价格体系的关键技术要点提出相应的优化建议。

基于专业序列的中国多层次土地复垦标准体系

技术标准体系建设与法制建设,有着同等重要的地位和作用。为推动中国土地复垦事业健康发展,该文根据标准体系以及土地复垦行业的具体特点初步阐述了土地复垦标准体系的内涵,提出了土地复垦标准体系构建的基本原则;同时在分析中国土地复垦标准建设现状的基础上,根据土地复垦标准体系的内在联系,按土地复垦的专业序列(包括调查、评价、规划、设计、预算、施工、监测与管理)从基础标准、通用标准和专用标准3个层次初步构建了土地复垦标准体系框架,制定了中国土地复垦标准体系表,提出了27个标准,可为土地行政主管部门加强土地复垦管理提供技术支撑。

中国土地利用工程标准体系框架构建

土地利用工程是缓解土地利用矛盾的重要支撑,标准化是联系土地科学与工程实践的桥梁;土地利用工程标准体系是标准化的基础,是制定、修订土地利用工程标准的蓝图。该文根据标准体系及土地利用工程实践活动的特点,初步阐述了中国土地利用工程及其标准体系的内涵;运用问卷调查和半结构访谈法,系统收集中国土地利用工程标准的现状及需求;在分析土地利用工程现状需求的基础上,采用系统工程方法,从标准层次(基础、通用、专业标准)、专业门类(综合整治、土地开发、土地整理、土地复垦、土地保护)、专业序列(综合、调查、评价、规划、建设、工程技术、材料与装备、管理)3个维度初步构建了中国土地利用工程标准体系框架,编制了涵盖49项需求标准的标准体系表,为中国土地利用工程标准化的建设提供参考。

因时制宜,因地制宜——对城市规划建设用地标准及控制思路的思考

我国现行的《城市用地分类与规划建设用地标准》由于存在实施标准单一、忽视现实与时代局限、指标控制静止化等问题,使其不能对当前中国广大城市的发展发挥有效的控制与引导作用,因此,应采用具有区域观的指标平衡思路,对单个城市制定针对性用地指标并实施动态控制,因地制宜、因时制宜地将城市规划与社会经济发展紧密结合起来,最大程度地实现城市的良性发展。

中国土地复垦监管体系问题与对策

研究目的:类比提出中国土地复垦监管体系的概念,总结分析中国土地复垦监管体系的阶段特征和存在的问题,提出构建完善中国土地复垦监管体系的对策。研究方法:文献分析,典型调研,专家咨询和类比分析法。研究结果:中国土地复垦监管体系基本框架已形成,但仍然存在监管机构不健全、监管机制不完善、矿业用地政策存在缺陷、监管手段薄弱和监管技术标准不完备等。研究结论:建立专业化和层级化管理机构、加强部门协同、单列矿业用地指标、加强信息化监管、研制土地复垦实施与监管系列标准是构建完善中国土地复垦监管体系的重要方向。

标准样地在农用地分等成果汇总中的应用设想

研究目的:探讨标准样地在农用地分等成果汇总中的应用。研究方法:比较研究与系统分析法。研究结果:(1)农用地分等结果的区域可比性及其全国汇总,直接影响农用地分等的科学性,对全国农用地分等工作的顺利实施至关重要。(2)分析了标准样地的内涵与类型、设立原则与意义。(3)提出标准样地土地质量评价指标体系,以构建全国标准样地类比体系。(4)对标准样地的设立与管理提出相关措施建议。研究结论:建立标准样地土地质量评价指标体系,构建全国标准样地类比体系,根据各指标区标准样地农用地分等指数之间的等比关系,进行全国农用地分等结果的统一调整、汇总,是现实可行的。

浅析我国国土资源管理标准化体制的完善

本文从分析我国国土资源管理现状入手,阐述国土资源管理的标准化体制问题,通过创新的理念和切实有效的对策与办法,完善我国国土资源管理标准化制度和体系,构建和谐社会发展环境。

家庭农场土地征收补偿问题研究

随着未来家庭农场数量的逐渐增加与经营土地面积的不断扩大,与快速城镇化相伴随的土地征收区域不可避免会与家庭农场经营的土地范围相交叉或重叠。家庭农场主通过整合作为集体经济组织成员分得的承包地和市场化交易获得的承包地实现土地适度规模经营,因此,在家庭农场土地被征收时,应确保家庭农场主获得科学合理的补偿标准,并妥善处理家庭农场主与拥有不同类型农地权利的众多相关主体之间的利益分配关系。本文采用文献资料法和理论分析法,区分点状征地、线状征地和面状征地三种不同情况,分析了家庭农场土地征收的后期生产经营影响,在土地承包关系"长久不变"的政策框架下,深入剖析了家庭农场土地征收涉及的农地权利类型。然后,构建起家庭农场土地征收补偿标准理论模型,以及家庭农场主、政府、集体经济组织、农民等权利主体之间的收益分配理论模型。具体而言,家庭农场主根据自有土地、通过土地流转获得的土地、通过土地退出获得的土地所占的比重以及不同类型土地权利所对应的价值标准分得相应的征地补偿收益;政府通过税收参与征地补偿收益分配;集体经济组织凭借土地所有者身份依法分得相应比例的补偿收益;农民获得的征地补偿收益为承包经营权价值扣除其让渡给家庭农场主的农地权利价值后的剩余部分。最后,本文从四个方面提出了相应的对策和建议:1做好家庭农场发展规划;2提高征地补偿标准并将间接损失纳入补偿范围;3建立家庭农场规模化经营土地的征收补偿收益分配机制;4保障抵押权人(金融机构)对征地补偿享有优先受偿权。

土地利用管理动态信息系统标准化与规范化初探

在理论总结与实践的基础上，根据我国土地管理法规、文件、国家与行业有关标准，从地理基础、数据分类与信息编码、系统功能、系统应用模型诸方面进行了土地利用管理动态信息系统标准化与规范化的初步探讨。

国土资源标准化保障体系的建设与发展

标准化在国土资源各项工作中发挥着重要的基础性作用,经过二十多年的发展,已经形成了良好的发展平台。近年来,国土资源管理依法行政与国土资源市场建设对标准化提出了更高更迫切的要求,如何构建国土资源标准化保障体系、充分发挥标准化对国土资源管理的技术支撑作用显得十分重要。文章从国土资源保障体系的内涵、目标、原则、内容、构成要素等多个方面入手,系统地构建了标准化发展的基础与平台,并对保障体系实施过程中应注重的问题提出了一些见解。

中国土地资源标准体系的思考与重构

标准化是土地管理的技术基础性工作,土地资源标准体系是行政审批、监管执法、工作部署、质量评价的重要依据。文章在研究中国土地资源标准体系和标准体系编制相关国家标准和文献的基础上,运用问卷调查法和半结构访谈法,从调查、评价、规划、利用、市场、监管六个方面重构了土地资源标准体系框架,形成了包含有103条具体标准的土地资源标准体系表,为推进土地资源领域的科技进步、提升土地资源管理水平打下了坚实的基础。

我国农地征收用途及补偿标准核定研究——文献综述及征地的制度供给思考

近年来,城市化的快速发展很大程度上得益于现有征地制度中关于土地资源转让权重新界定的严重滞后。随着城镇化进程的快速推进,如何通过有效的征地制度供给缓解目前诸多的征地矛盾成为急需解决的问题。文章通过对学术界最为关注的征地用途及征地补偿标准等征地制度核心要件的梳理,提出征地制度缺乏顶层设计以及具体征地制度设计不合理是征地矛盾的根源。为此,在顶层设计层面,应对政府在征地过程中的权力进行规范与约束,保障被征地农民权益,对农地征收用途范围进行规范和限制,对于"三农"问题相关的制度一并统筹考虑。具体制度设计层面,应完善农地征收补偿制度,加强对补偿款项监督机制的建设,为征地问题提供争端解决机制。

建立生态标准体系 加强城市国土空间管理

城市空间是国土空间的重要组成部分。随着城市化进程的快速推进,我国城市发展面临着资源消耗加剧、环境污染恶化、生态资源减少、国土空间布局失衡等问题的困扰。建立城市生态标准体系,对城市生态环境要素和生产生活方式做出系统化、具体化规定,推进生产空间集约高效,促进生活空间宜居适度,保障生态空间山清水秀,是有效协调城市空间需求压力与有限国土资源矛盾的内在要求。结合城市与生态文明建设的实际,研究制定统一的城市国土空间生态标准体系与考核办法,建立城市生态系统监测与信息采集系统,组建由多部门协同运作的综合组织机构对城市生态建设进行评价与考核,完善城市国土空间开发利用的考核评价体系,是加强城市国土空间管理的有效对策。

国土资源标准体系:发展梳理与建设导向

近年来国土资源标准体系已逐步组织建立,为国土资源行政审批、监管执法、定额预算、工作部署、质量评价、成果转化提供了重要技术支撑。然而,随着新时期国土资源管理、国家标准化管理、行政审批制度面临着多方面的改革压力,国土资源标准化作为基础工作和重要支撑,也亟需深化改革、完善体系、优化管理,才能与国土资源工作部署、重大工程和重大项目充分对接。本文在回顾国土资源标准体系发展历程的基础上,结合当前国土资源管理各个方面的改革预期分析,探索提出了未来国土资源标准体系框架、类别、层级及更新的发展方向并提出相应政策建议。研究发现,国土资源标准体系的建设导向是建立政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展,土地与地质矿产各专业协调配套,体现自然资源管理与综合标准化趋势的新型标准体系。在实施上要着力提高标准体系的系统性、先进性和科学性,进一步增强标准化基础研究支撑能力,鼓励学会、协会和产业技术联盟等共同参与体系建设。

土地资源标准体系构建研究

土地资源标准体系是整个行业规范化管理的蓝图和技术支撑,也是土地管理部门及涉地企业开展标准化工作的基础。在梳理相关学术文献、标准体系理论及行业标准的基础上,结合土地资源利用特点、管理需求及各项土地业务要素重构了土地标准体系。该体系分为3个层次共7个子体系。

审视中国的城市蔓延——兼对我国城市建设用地控制标准的回顾

本文回顾了我国半个多世纪以来城市发展历程,特别对 1990 年制定的旨在控制城市过度扩张的国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》进行了详细的介绍。文章通过有关人均城市规划建设用地的数据变化来衡量《国标》对控制我国城市扩张的效力,并提出了国标在运行中的诸多问题。在这些问题中,文章提出了《国标》出现失效的核心问题是各级政府在土地问题上的博弈。地方政府希望在快速城市化的过程中从土地上获取财政利益,而中央政府则希望通过一系列的政策来保障耕地的安全。本文通过数据分析及 GIS 技术描述了我国近 20 年来各地城市的人均用地扩张情况,并以此来说明现行的城市建设用地控制体系的失效。通过数据分析和论述,本文提出了城市建设用地标准修订的客观要求。