预算调整制度的演进与政府良治

预算处于政府治理结构的核心位置,预算制度演进的过程映射了中国政府治理的发展过程,同样地,预算制度存在的问题也反映了政府治理存在的问题。以政府良治的主要内容:受托责任、透明度、参与性和预期性为分析框架,阐述预算调整制度演进过程中存在的问题以及与政府良治要求的差距,探索面向政府良治的预算调整制度改革思路。本文尝试用委托代理理论解释预算调整制度与政府良治之间的关系,并向研究政府治理的专家请教。

央企投资效率与资本运营:由国有资本经营预算观察

以2003~2014年我国沪深股市A股工业类央企控股上市公司为研究样本,以非效率投资为研究视角,实证考察国有资本经营预算的实施效果。研究表明,我国工业类央企控股上市公司普遍存在过度投资行为,国有资本经营预算的实施以及国有资本收益收取比例的增加有助于抑制央企的过度投资。改善国有资本经营预算制度,应扩大国有资本收益的收取范围和收取比例,进一步明确国有资本经营预算的支出投向,加强对石油石化类行业中大股东占款的监管,逐步开始编制国有资本经营的中长期预算。

基于和谐的国有企业分红制度研究

国企分红是市场经济体制发展的必然结果,也是国有资产管理体制改革的需要。应统筹考虑多种原则完善中国国有企业利润的分配原则,建立以财政部为收支主体的国企利润上缴制度,根据中国国情合理使用国企上缴利润,构建国企上缴利润的监管体系和法律保障体系等。

国有企业存在双重效率损失吗——与刘瑞明、石磊教授商榷

国有企业在改革中发展壮大与独立商品生产者地位的确立,表明刘瑞明、石磊教授提出的国有企业存在双重效率损失的两个重要假设——国有企业效率相对低下和政府对国有企业存在软预算约束,是不符合实际的。本文利用中国2000—2008年29个地区的省级面板数据,实证分析证明了国有企业对经济增长具有显著的正向效应,而不是增长拖累。据此提出,就研究方法而言,不能简单套用过去的研究结论作为今天的研究起点;就国有经济与民营经济关系而言,不要片面强调国有经济从竞争性领域退出,不能把国有经济和民营经济对立起来。

博弈论下政府绩效预算改革的思考--以行政官僚预算行为模式为切入点

中共十八届三中、四中全会围绕全面深化改革和全面推进依法治国明确指出改革需紧紧围绕"国家治理"的大政方针,而在财政预算改革中"绩效预算"更是成为了新一轮改革中的重要考量。但是绩效预算和国家治理体系的关系以及现阶段我国绩效预算改革推行的难点和突破点则成为了学术界竞相讨论的重点。本文试图通过对"国家治理"和"绩效预算"这组概念的理论梳理,针对现阶段我国推行绩效预算改革的重点和难点进行分析。本文认为我国预算管理体制中存在的行政机构设置引发的部门间预算碎片化、绩效信息与预算决策的信息不对称和权力制衡机制不健全是与我国现阶段政府权力配置有关的,但这些在本质上则是我国一直以来坚持行政官僚模式预算所引发的问题。最后根据博弈论模型的结果,本文建议在当前实现国家治理的治国要求的同时,可以从法律制度层面、信息系统构建和多方协同几个方面入手提高预算过程中行政官僚所需付出的成本,为当前政府预算绩效转型提供一些思考。

论国有资本经营预算管理改革的着力点

国有资本经营预算是我国政府预算体系的重要组成部分,是巩固我国基本经济制度和深化市场经济体制改革的必然选择。国有资本经营预算实施以来取得的成效是显著的,存在问题也是不容忽视的。要想充分发挥国有资本经营预算作为国家层面资本运作的更大的经济社会效应,必须在我国经济社会转型和全面建设小康社会的大背景下以体制理顺和制度完善、收入规模扩大、支出方向与支出方式调整、监督机制完善为着力点,继续推进国有资本经营预算管理改革。

社会保障预算中的政治:美国医疗保险改革的分析

预算是一个涉及权力、权威、文化、分配、协商一致和冲突的复杂程序,社会保障预算由于关系到各主体之间权威性资源分配的行动,政治性或者权力性要素必然发生。通过以美国的医疗保险改革作为社会保障预算政治分析的基本对象,从预算政治的视角讨论了改革过程中的基本政治语境、利益集团及预算主体的行为,认为合理的预算政治过程离不开完善的制度,这对我国当前的社会保障尤为关键。

国资预算支出与国有企业改革:基于优化国有经济布局的分析与检验

经济从高速增长走向新常态是当前中国经济面临的现实问题,如何调整优化产业结构以解决经济内部结构性矛盾是促进经济发展的关键。其中,国有经济的布局调整将对整个国民经济结构调整产生重要影响。国有资本经营预算自试行以来,每年都有相关支出用于国有经济布局调整,这部分用于国有企业"体内循环"的资金是否起到优化国资布局的作用是回应外界质疑的关键。文章从国有经济的功能定位出发构建了国资布局优化检验的逻辑框架,并运用灰色关联的分析方法,全面检验了国有资本经营预算中用于国有经济结构调整的支出与各个基本行业的关联度。结果显示,这部分回流于国有企业的国资预算支出对国有经济布局的优化确实起到相应的作用,但重点不够突出,在未来的支出上应注重对关键行业的调整。

混合所有制改革对国资预算收入结构影响的实证分析与制度保障——以资源垄断型集团公司及其上市子公司为例

本文以资源垄断型集团公司及其上市子公司为例,通过分析净资产收益率与国有股权比例的关系,论证了深化混合所有制改革的必要性。随着混合所有制改革的深化,其将通过影响应交利润、股利股息、产权转让收入等来影响国有资本经营预算的收入结构。而要使后者与前者总体呈正向相关关系,要通过完善法人治理结构、慎重减持国有股、引进民营战略投资者、完善应交利润比例制度与派息制度、公平公正公开地转让国有资产等综合性的制度安排来予以保证。

国有资本经营预算与财务管理制度改革四十年经验与启示

中华人民共和国成立以来,我国国有资本经营预算与财务管理制度改革总体经历了四个阶段,即政企不分计划经济时期的制度萌芽阶段(1949—1978年)、改革开放之初有计划商品经济转型时期的探索起步阶段(1978—1992年)、经济改革转型市场起基础性作用时期的深化改革阶段(1992—2008年)和全面深化改革市场起决定性作用时期的独立发展阶段(2008年至今)。改革开放四十年来,我国经济转型快速发展,短期内跨越了不同的经济发展阶段。受这一时期经济体制改革、财政体制改革和国有企业改革影响,我国国有资本经营预算与财务管理制度亦不断发展演进。适应不同经济发展阶段的制度需要是我国国有资本经营预算与财务管理制度演进的根本动因,阶段性、强制性制度变迁是我国国有资本经营预算与财务管理制度改革的基本逻辑,这不同于西方国家历经上百年自然演进而来的企业内部财务制度渐进式、诱致性变迁特征。为进一步推进我国国有资本经营预算与财务管理制度改革,我国国有资本经营预算与财务管理制度一定要随着我国经济发展进入高质量发展新阶段进行适当调整,并处理好与当前我国经济体制、财税体制和国有企业管理全面深化改革的关系。

完善我国公共财政体制的设想

公共财政是市场经济条件下政府财政的基本选择。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,财政应理性地退出私人商品生产领域,而转向为公众提供公共商品和公共服务。我国的财政机制必须相应地从原有的"国家财政"转变为以为市场提供公共服务的"公共财政"类型。文章在界定公共财政体制的内涵、分析构建公共财政体制存在的问题的基础上,提出了完善我国公共财政体制的一些看法和建议。

略论国有资本经营预算制度的框架设计和改革思路

现行的复式预算制度仍然局限于计划经济的认识框架,不能全面和真实地反映政府的财政活动范围和变化,实施国有资本经营预算有助于突破复式预算的局限。国有资本经营预算的框架设计应着眼于发挥国有资本所有者的监管职能,强化对国有资产的规范化管理和有效性监督。具体的改革思路是坚持国有资本经营预算与公共财政预算有效衔接,科学界定收入、合理认定支出,确保国有资本保值增值,出资人既不能缺位也不能越位。

可信承诺、预算软约束与国企改革

国家对国有企业管理缺乏可信承诺,加之财政预算软约束和企业承担多任务,致使国有企业改革步履艰难。引入可信承诺,强化财政预算硬约束,建立适度合理的财政分权,提高可信承诺,去政治化、社会化和实施有效的公司治理,这是国有企业改革突破性的重要举措。

政府绩效测量的热点问题——来自美国的经验教训

绩效测量已成为过去60年美国管理改革的焦点。美国在这段时间,各级政府不仅致力于解决与测量相关的特定议题,而且还利用绩效信息进行政府决策。在回顾了美国政府绩效测量的历程的基础上,从三方面展开讨论:美国公共部门绩效测量历史的简要回顾,其主要内容与各种预算改革息息相关;美国绩效测量的现有议题,包括导致绩效测量成功的特殊因素,绩效信息使用的可能性,以及有效进行绩效测量的障碍;政府在实施以绩效为基础的管理改革时,需要具备的重要能力。以期与其它尝试以绩效为核心进行改革的国家一起分享从这个历程中所总结的经验教训。

预算软约束的成因与国有企业改革

目前,对于预算软约束的成因,学界尚未取得统一意见,在已形成的观点中,对这一现象只是有外生性和内生性两种解释。预算软约束理论的描述是社会主义国家普遍存在的一种现象,即在社会主义体制下,预算软约束会导致国有企业存在高负债情况,经济运行效率低,降低国有企业的自主创新能力等,这些因素的存在必然会影响国有企业的改革。其根本原因在于企业承担的政策性负担。推进国有企业改革,必须分离企业承担的政策性负担,要加强对国有企业的考核,增加企业再投资申请成本。同时,加快改进政府的经济职能。

基于公平的国有企业利润分配问题研究

国企分红问题是近几年国内外关心的一个重要问题,国企要向政府缴红利已经步入实施阶段。本文系统地分析了国企红利上缴对国企本身的影响,得出了基于公平的国有企业分红的支出方向:充实社保基金、用于公共事业、补充企业国家资本金和弥补国有企业改革成本,对我国现阶段国有企业利润分配问题的研究有一定的借鉴作用。

国有资本经营预算能够提高地方国有企业投资效率吗?

以A股地方国有上市公司为研究对象,从投资效率的角度考察国有资本经营预算制度的实施效果,并进一步检验其对企业价值的影响。研究发现,国有资本经营预算能够显著抑制地方国有企业的非效率投资,尤其是抑制过度投资行为,并且这种影响对处于市场化程度较低地区的地方国有企业更加显著。进一步研究发现,国有资本经营预算能够通过抑制非效率投资来促进地方国有企业价值的提升。

关于对国有企业工资总额预算管理的思考

随着我国国有资产改革与发展的不断推进,针对国有企业的工资总额预算管理方法已经提出并得到了实施。在有效提高了企业工资水平与工资总额管理合理性的同时,也暴露出了一些不足之处。文章通过对工资总额预算管理工作的分析与探讨,就如何完善国有企业工资总额预算管理,激发企业员工工作积极性,保持企业人才结构稳定,提高企业核心竞争力等方面提出了一定的思考。

经营性国有资产统一监管的改革思路

经营性国有资产集中统一监管,是深化国资国企改革的重要内容。随着国企改革的深化,经营性国有资产监管仍然存在多头监管造成的职责不清与政出多门,财政部编制国资预算体制不顺和"政企不分"等问题。在"十三五"时期的改革浪潮下,应通过构建三层架构的国资管理体制实现政企分离,基于国企的功能定位分类建立国资预算体制,基于市场结构协同推进多元制衡的公司监管机制,为实现经营性国有资产统一监管夯实基础。

预算管理在国企改革中的应用探析

随着国企改革不断深化,步伐不断提速,企业现有预算管理水平逐渐难以适应国企改革发展新形势,满足企业运营要求,相继暴露出弱点或短板。如何优化预算管理,提高预算管理水平,以加强预算管理在国企改革中的应用,全面释放能量、发挥作用,助推改革发展行稳致远,值得探究和深思。