30 years of reform of China's state-owned asset management system

Reform of China’s state-owned asset management system is an important component of China’s economic system reform,but also a key factor in rejuvenating the national economy.In this article,the authors analyzed the background of the reform,summarized the reform process and discussed related question on how to deepen the reform.

非国有董事治理积极性与国有企业审计意见决策

如何发挥非国有董事治理积极性以提高国有企业审计意见质量,实现国有资产保值增值,是深化国有企业改革亟需研究的问题。以2013—2022年A股国有企业上市公司为样本,构建离散选择模型,以投非赞成票代理非国有董事治理积极性。研究发现,非国有董事治理积极性越高,越能够提示应计盈余管理风险,审计师越倾向出具非标准审计意见;第一大非国有股东持股比例越高,混改国有企业股权集中度越低,非国有董事治理积极性与审计意见谨慎性的关系越显著。经过稳健性检验,研究结论不变。进一步研究发现,非国有董事积极履行治理职能导致审计意见质量提高有利于混改国有企业资产保值增值,实现国有企业混改主要目标。研究结论对于国有企业审计师正确决策审计意见、非国有董事有效维权、政府监管部门和混改国有企业充分尊重非国有董事治理的积极性、实现国有企业改革目标,均具有启示意义。

利润上缴政策改革与企业金融资产投资

近年来中国经济呈现出一定的“脱实向虚”趋势,对企业的风险管控与持续发展提出了严峻挑战。以2003—2019年中国A股中央企业控股公司和非国有公司为样本,本文考察了国有资本管理改革对企业金融资产投资的影响。研究发现:(1)中央企业利润上缴政策实施显著抑制了企业的金融资产投资行为,且主要表现为对投机性金融资产的抑制;(2)随着上缴比例的不断调高,政策效果愈发明显;(3)当企业资源丰富、行业盈利能力较弱以及高管业绩偏好较高时,政策效果受到一定削弱;(4)政策实施降低了金融资产中的“投机”成分,进而缓解了企业经营风险。本文从宏观政策角度丰富了企业金融化影响因素的研究,也丰富了国有资本管理改革政策经济后果的研究。本文的结论对于完善国有资本管理制度、深化国有企业改革具有较为重要的政策意义。

国资监管体制改革与国企费用粘性——来自“两类公司”改革试点的证据

改组组建国有资本投资公司和国有资本运营公司(以下简称“两类公司”)是深化国资监管体制改革的重点任务。从成本费用管控视角,利用2008—2021年“两类公司”改革试点数据,探讨以设立“两类公司”为核心的国资监管体制改革对国有企业费用粘性的影响。研究发现,“两类公司”改革能够显著降低控股国有企业的费用粘性,其内在机制是“两类公司”改革通过强化经营预算管理和嵌入党组织治理实现控股国有企业费用粘性的降低。进一步分析表明,“两类公司”改革对费用粘性的抑制作用在由多家“两类公司”协同控股、控股链条较短、股权制衡度较高以及所属类型为中央企业时更显著;限制政府债务大规模扩张和加强产品市场竞争,均能有效提高“两类公司”改革对费用粘性的抑制作用。文章从政治观和经理人观视角揭示了国资监管体制改革降低国有企业费用粘性的内在机理,为完善“两类公司”改革、推动“有为政府”与“有效市场”有机结合、降低国有企业费用粘性提供了重要参考。

高校国有资产管理内控建设体系探索

国有资产是我国经济发展的重要物质基础,而高校国有资产作为其不可或缺的一部分,在保障高等教育事业的健康发展方面具有重要意义。文章通过深入探讨高校国有资产管理的现状、面临的挑战以及内控建设的必要性和重要性,旨在提出一套科学合理的内控体系建设方案。该方案不仅能够帮助高校优化资产管理,提高资产使用效率,还能够为高校的持续发展提供强有力的支持。

资产经营公司对校属企业绩效考核体系研究

绩效考核评价改革一直被视为改革的关键领域和深水区,它不仅是影响校属企业组织发展的重要手段,更是一项涉及多方面、关联多要素的复杂工程。在当前国有资产管理体制改革浪潮之下,如何构建科学合理的考核评价指标体系是我们亟待解决的重大问题,也是校属企业管理研究的重要课题。文章主要探讨了如何在实际操作中加强资产经营公司对学校下属企业绩效考核体系的研究和关注。希望通过科学的框架和明确的标准来完善学校下属企业的绩效考核体系,从而充分发挥绩效考核的潜在价值。

“双高”建设背景下高职院校国有资产管理的困境与对策

“双高”建设背景下,高职院校国有资产管理面临新的挑战,遭遇资产管理员队伍建设与学校发展需求不匹配、资产管理信息化水平与智能化管理需求不匹配、学校资产管理内控建设与上级文件要求不匹配等困境。对此,从打造专业管理队伍、强化信息技术融入、严格规范内控制度三个方面提出对策建议。

森林资源损害赔偿工作发展策略

科学处置自然资源损害赔偿是探索自然资源资产所有权委托代理机制试点的重要内容。厘清自然资源损害赔偿中的主要问题与主要矛盾,是实现自然资源增值保值的重要保障,是保障全民所有者权益的有效手段。文中阐述了目前森林资源损害评估的现状,提出了森林资源损害赔偿面临的问题,包括损害鉴定内容不完善、处罚理论依据不充分、赔偿管理体系不健全;针对目前的问题,提出了应对策略:1)建立科学系统的损害鉴定机制;2)加强规章制度建设与互动协调;3)完善管理与定期督导;4)推广环境责任保险工作与业务。研究可为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制工作的开展提供理论支撑与参考。

行政事业单位国有资产报告编报工作的探索与思考

2023年7月,《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划(2023-2027)》出台,对国有资产报告编报工作提出了新的要求。各行政事业单位作为编报主体,应加强国有资产管理和治理,提高国有资产报告编报水平。以地方性高校为例,探索提升国有资产报告编报质量的实施路径。

高校国有资产管理的经验、困境及对策研究

高校国有资产规模大、类目多、构成杂,管理层级多、随意性大、复杂性高,提升高校国有资产管理的质效水平关乎教育高质量发展和教育强国建设。从笔者近半年来对重庆、四川、山东、辽宁、江苏等省份普通高等院校和职业院校的调研发现,高校国有资产管理在注重合规高效、推进协同共享、强化激励约束方面积累了宝贵经验,但仍然面临盘活难、入账难、退出难、报废难、追责难的现实困境。深入挖掘发现掣肘高校国有资产管理的症结主要在于“缺重视、缺机制、缺人才”。因此,亟待以畅通“五大渠道”为抓手,从不同层级制度间、重点资产跨主体间、不同主体和业务板块间、全链条各责任主体间、专业人才的学习成长渠道上精准发力,助力高校国有资产管理提质增效,切实发挥国有资产保障高等教育事业发展的更大价值。

金融监管与国有企业过度负债治理——来自资管新规的经验证据

保持国有企业合理的资本结构是经济高质量发展的重要保证。以资管新规实施这一准自然实验为契机构建双重差分模型,以2015—2021年沪深A股市场非金融行业上市公司为样本,实证考察了资管新规实施对国有企业过度负债的影响。研究结果显示,相比于民营企业而言,资管新规实施显著抑制了国有企业的过度负债水平,经过一系列稳健性检验后实证结果依然成立。机制分析表明,资管新规实施降低金融化水平,减少银行借款,进而抑制国有企业过度负债;异质性分析表明,资管新规实施对国有企业过度负债的抑制作用在竞争性行业、中央企业以及影子银行发展水平较高的地区中更为明显,而企业高管的金融背景却削弱了资管新规的实施效果。进一步研究发现,资管新规实施会抑制国有企业过度负债水平,进而提高实体投资水平和每股经济增加值。上述研究结果不但为治理国有企业高杠杆的问题提供了新视角,还对加强金融监管和促进国有企业高质量发展具有重要的理论和现实意义。

统一政府财务报告与国有资产报告资产信息的思路与建议

加强政府部门资产管理是进一步深化我国预算管理改革的一项重要内容。政府财务报告和行政事业性国有资产报告分别对资产信息进行了会计、统计核算。当前,资产信息的真实、准确、可靠成为政府部门关注的重点问题。本文在分析政府财务报告与国有资产报告资产信息的差异、探讨差异产生的原因和带来的负面影响的基础上,建议统一两份报告资产信息,形成统一决策基础;加强国有资产会计核算,厘清国有资产家底;加强国有资产全过程管理,充分发挥国有资产作用;政府部门厉行节约,实现资产管理与预算管理相结合;加强存量资产管理,有效盘活存量资产和闲置资产,增强财政可持续性。

优化全民所有自然资源资产所有权管理研究——基于区分所有权与监管权的视角

健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,区分所有权和监管权是关键和突破口。“两权”不分导致自然资源资产化管理理念难以转变、所有者权益保护不到位、监管失效以致收益流失等问题。文章从问题产生的根源、现实表现和管理困境三个方面分析了“两权”区分对于完善所有权管理的必要性,并在分析区分“两权”的特征和内涵基础上,提出了“权利(力)设立初衷-管理对象性质-行权方式及适用法律和关系”的区分路径,最后基于“两权”区分提出了优化所有权管理的建议:①从现行土地等自然资源资产管理中识别出“两权”具体混淆之处并进行合理区分;②通过明确所有者职责内涵、分级代理行权履职,构建和完善所有权管理体系;③推动“两权”有机统一,行使所有权要遵守监管要求,行使监管权要有利于资产保值增值。

四川省公立医院国有资产管理绩效评价体系构建研究

[目的]研究旨在以评促建,提升公立医院国有资产管理效能和使用效益。[方法]以文献回顾法、问卷调查法、专家咨询法为基础,构建公立医院国有资产管理绩效评价体系,并运用EXCEL2016和SPSS V26.0处理数据,使用层次分析法确定指标权重。[结果]初步构建出包含2个一级指标、8个二级指标和31个三级指标的公立医院国有资产管理绩效评价体系,三级指标中组合权重排名前三的分别是资产安全(7.02%)、制度建设(6.86%)和国有资产保值增值(6.82%)。[结论]构建的指标体系反映了公立医院国有资产管理工作的重点。

省级国有土地资产利用与管理优化研究

国有土地资产管理是国有资产管理的重要组成部分,有助于实现土地资产的增值保值和土地资源的可持续利用。本文结合贵州省省级国有土地资产管理现状,借鉴国内外土地资产管理的先进经验与启示,然后提出贵州省省级国有土地资产管理优化对策,从而加强和规范贵州省省级国有土地资产管理,盘活低效闲置土地资产,实现土地资源的可持续利用。

高校国有资产管理的存在问题与应对策略

高校国有资产具有资产种类和使用方式多样、分布地点和使用者广泛、数据庞杂和管理难度大等特点,加强国有资产管理有助于高校提高国有资产使用效益,提升人才培养质量,提高风险管控能力。当前高校国有资产管理正朝着标准化、规范化、数字化方向不断推进,但仍然存在管理制度不完善、数字化水平不高、管理队伍薄弱等问题。为保障高等教育的高质量发展,发挥国有资产的保障作用,高校需从完善管理制度、推动数字化转型、加强管理队伍建设等方面入手加强国有资产管理。

关于公路水路公共基础资产入账分析系统的研究

为解决公路、水路交通全域实体资产数字化治理、数字化管理系列等难题,本课题以数据为基础,覆盖公路、水路、桥梁、隧道、机电建设、服务区、停车区等资产建管养核心属性,并在此基础上融合资产财务、审计业务,形成数字资产与实体资产的数字化管理系统。根据公路水路设施资产盘点入账制定的目标,确立了既有技术路线,通过采用前台+后台,构建公路水路设施资产统计管理系统,在此基础上,此系统结合GIS地理信息技术,打造实体资产数字地图,结合资产数据映射,财会审计映射深层应用,实现资产数字化静态与动态完整化镜像构建。

新时期高职院校国有资产管理的优化途径研究

高职院校国有资产管理对高职院校的长期稳定发展和战略目标的实现具有重要作用。高职院校各类科研活动和教学实践活动的开展,也都需要不同类型的国有资产发挥保证作用。基于此,文章通过对新时期高职院校国有资产管理中存在的问题进行分析,并提出了解决途径,以期为提升高职院校国有资产管理工作质量、优化国有资产管理工作成效提供支持。另外,管理人员也要综合考虑高校资产管理工作的特征,在工作落实过程中应当对人员和环境要求进行全面了解,以便为理论创新和实践突破取得更好的资产管理效果提供保障。

探析行政事业单位规范管理国有资产

近年来,国家高度重视并不断提高行政事业单位管理服务质量,行政事业单位在推动国家改革发展中尤为重要,规范管理国有资产成为保障公共利益和提高行政效能的关键任务。文章首先对行政事业单位资产管理做了概述;其次强调规范管理国有资产的重要性,并提出行政事业单位资产管理常见的主要问题;最后提出了规范行政事业单位资产管理的有效措施,只有做到规范管理,才能更好地发挥行政事业单位国有资产管理效益,推动行政事业单位的持续健康发展。

国有企业参股公司的产权管理研究

2023年9月颁布实施的《国有企业参股管理暂行办法》明确了国有企业参股投资投前管理、投资决策、投后管理、投资退出等阶段的管理标准,释放了国资委将更加严格管控合规性与风险监管信号。结合该文件政策导向,文章首先对国有企业参股和产权管理进行概述,然后分析国有企业参股公司产权管理存在的风险,最后针对风险提出应对措施,以期对国有企业参股公司的产权管理提供一些思路。