国家审计服务“一带一路”战略的理论分析与实现路径

中国"一带一路"战略作为国家级战略,是中国国家良治的重大举措,也是沿线各国协同发展的跨国性平台。作为服务于国家战略的沿线各国国家审计协同治理,对于"一带一路"国家战略落地和沿线国家良治至关重要。文章依据战略管理和国家审计治理理论,构建了基于"三大共同体"理念下的"一带一路"国家战略审计协同治理的"战略—风险—审计"(SRA)分析模型。以战略过程和战略"五通"为主线,分析认为"一带一路"战略的制定、执行和评价存在风险,需要得到国家审计协同治理做保障,沿线国家通过审计协同更好地服务于"一带一路"战略。中国国家审计署应在"一带一路"战略审计协同中发挥主导角色,协调整合国内、国际审计资源,对"一带一路"战略的实现具有重大意义。

政府预算变革与政府预算执行审计战略转型——基于国家治理的视角

政府预算是政府配置资源的重要工具,是国家治理的核心,国家治理理念推动政府预算朝着规范、透明、绩效、民主的方向变革。国家治理离不开审计监督,预算执行审计要适应政府预算变革的形势,以改革的思维进行战略转型,从而顺应政府预算规范、透明、绩效、民主的变革发展需要。对预算执行审计在审计范围、层次上重新作出战略定位,并以预算绩效审计为战略重点,积极推动公众参与机制建设,建立审计结果公开制度,是预算执行审计战略转型的重要思路。

《审计法》涉及的若干基础性问题的再思考——基于十九大报告的视角

审计法条背后体现的是审计理论逻辑,《审计法》的不完善,很大的原因是相关的法条没有从审计理论上分析清楚,因此以公共委托代理关系、公共经管责任、审计主题为基础,对我国政府审计制度的六个基础性问题进行学理分析,并据此提出完善《审计法》的建议。这六个问题是:为什么审计,审计谁,审计什么,谁来审计,如何审计以及审计成果如何应用。

中国发展极地事业的战略思考

极地是影响可持续发展和人类生存的新疆域,也是大国之间围绕利益和影响力竞争的战略制高点。作为强国战略的重要组成,中国极地事业的发展有助于维护不断增长的国家利益,有助于增强在国际秩序中的影响力。综合利用各种政策工具和既有国际机制来维护中国在极地的环境利益、经济利益、科考利益、安全利益和参与极地治理的合法权益。认识极地、利用极地、保护极地是新时期中国极地事业的主要任务。以"人类命运共同体"治理思想引领极地的国际治理是中国智慧对人类和平利用极地的新贡献。

依法审计定性、规则悖反与救助机制——兼论新常态下的依法审计定性

依法定性是依法审计的重要内容,简单地应用法条进行审计定性可能出现规则悖反,为此提出依法审计定性可能出现的规则悖反情形及其救助机制的理论框架。依法审计定性的最直接路径就是严格地按法条对嫌疑行为予以定性,这可能出现两类规则悖反的情形:一是合法但不合理,二是合理但不合法。两类事项的不当定性都不利于审计目标的达成。为此,依法审计定性必须判断规则悖反是否出现,并对出现的规则悖反实施救助,救助机制包括目的性扩张和目的性限缩。新常态下有新的治国理政方略,国家审计要更好地服务国家治理,更需要在依法审计定性中判断并救助规则悖反。

国家审计治理战略目标及实现路径研究

国家审计治理是国家治理系统中的一种内生的、长效的监控治理子系统。文章以组织治理、路径依赖和利益相关者理论为指导,论述国家审计治理具有全面性、监控性、免疫性、适应性及和谐性的"五性"特征;明晰定位了国家审计治理能力现代化是国家审计治理的战略目标;透视了国家审计治理的六个具体实现路径;刻画了国家审计治理实现路径的"六化"结构图谱;旨在拓展和深化国家审计治理理论,确保国家审计治理的实现效率。

国家治理现代化框架与构建国家审计防护体系研究

选取国家治理现代化框架、国家审计防护体系为研究对象,通过分析四个全面战略布局与国家治理现代化关系,结合相关理论构建“四个全面”战略布局统领下的国家治理现代化框架;提出并分析国家审计本质是国家治理系统内“元治理”工具,“四个全面”战略布局的国家治理现代化框架下国家审计目标与功能定位:全面促进和维护民主法治,提升政府透明度;维护人民基本权益和改进民生,确保问责制实施;评价政府部门资源利用和管理效率,提升政府执政效能;增强对经济社会发展的洞察力,发挥前瞻性功能;关注国家面临的各种风险考验,维护国家安全。“四个全面”战略布局的国家治理现代化框架下国家审计防护体系主要包括经济财政可持续发展审计防护体系、有效管控金融风险审计防护体系、国家资源与环境安全审计防护体系、顺利推进高压反腐审计防护体系和有效推进民主法治审计防护体系。

国家审计治理指数:理论模型、数学模型及其运用

国家审计治理有两个逻辑过程,一是生产审计结果,二是运用审计结果。审计结果生产表明审计直接目标的实现程度,审计结果运用体现审计终极目标的实现程度。国家审计结果生产指数刻画国家审计直接目标实现程度,国家审计结果运用指数从审计结果运用程度的角度来量化国家审计结果运用效果,体现了国家审计终极目标实现程度,国家审计治理综合指数将上述两个指数综合起来,刻画国家审计治理全过程的状况。采用各省份政府审计机关2008~2017年的数据,以2008年为基准年,采用功效系数法,以该年度各省份的最优值为满意值,最差值为不允许值,定基进行无量纲化处理,采用CRITIC法确定权重各指标权重,2008~2017年地方审计机关的审计治理指数表明,这个期间国家审计治理指数呈现稳中向好的基本态势。从查出突出问题整改情况向人大报告机制变化、区域文化价值和区域信息化水平这三个角度,检验这些因素对国家审计治理的影响,表明这些指数具有一定的合理性。