“选择式强镇”:顺德简政强镇改革路径研究

2009年以来,顺德推行的简政强镇改革主要包括内部治理机制(强镇)和外部治理机制(简政)两个维度,"强镇"体现在顺德内部治理机制的优化与调整上,主要包括完善行政结构、优化公共权力和提升公共服务三个方面。"强镇"改革在取得一定成效的同时,也导致了镇(街)行政运行不畅、上下级沟通困难,文章进而细致剖析了产生这些问题的根源,即改革者秉持的"选择式强镇"举措。最后系统归纳了"选择式强镇"的形成机理、产生的影响及相应的治理对策,有助于完善中国经济发达镇的治理机制。

推进“互联网+政务服务”对策研究——基于山东省部分政府部门“放管服”改革第三方评估

基于对山东省部分政府部门"放、管、服"改革第三方评估的视角,目前"互联网+政务服务"存在的问题有:网上服务平台普及率不高、网络化服务水平欠佳、电子档案认可和利用度低、网络服务意识不强、网上服务平台宣传推介不够、网上服务平台的兼容性不强、部门间信息壁垒尚未打破等。文章梳理了"互联网+政务服务"理论研究的轨迹与现状,在深入进行理论思考和研究的基础上,提出推进"互联网+政务服务"纵深发展的建议是:优化再造服务流程,优化再造服务平台,着力打通数据壁垒,强化对政策措施落实督查力度,提升政府驾驭"互联网+"能力,培养"互联网+政府服务"新理念,营造"互联网+政务服务"舆论氛围,加强系统和信息防护能力。

论中国政府层级改革与农村行政管理体制新架构

改革开放以来的4次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,但却没有从纵向减少政府的层级设置。而目前我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制;”乡镇政府又长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治也一直受到了地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果是造成乡村社会出现了管理上的“权力真空”。因此,中国下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府功能,精简乡镇的政府机构和人员,充实村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。

“简政强镇”改革:理论基础与现实需求

"简政强镇"作为地方政府行政体制改革的重要内容,经历了从"市管县"到"简政强镇"的演进过程。政府间分权理论和组织变革理论为这一改革提供了坚实的理论基础。实施"简政强镇"改革是保障乡镇政府权责一致、促使基层政府职能合理定位、增强乡镇政府权能以及改革现行财政体制的现实需求。

政府治理视角下营商环境优化路径探析

营商环境是政府治理体系和治理能力的重要体现。伴随着政府改革的不断深入,营商环境也经历了从"政策型"到"效率型"再到"制度型"的转变。进入新时代,要以正确处理好政府与市场关系为主线,从市场环境、政务环境、法治环境、人文环境四个方面持续优化"制度型"营商环境,以更好地促进政府治理现代化。

“放管服”改革的顶层设计、现实问题与优化路径——基于T市四部门的调研分析

“放管服”改革的主要目的是从政府和社会层面解决激发社会活力、维护市场秩序和提升公共服务质量的问题,根本在于政府职能转变。“放管服”改革顶层设计过程,既体现了我国行政改革阶段性和连续性的特征,也内含了行政理念、行政方式和行政模式转变的深刻逻辑。通过总结T市“放管服”改革经验做法,发现T市存在观念转变不彻底、放权过程不到位、配套政策供给不足、技术应用流于形式等现实问题,由此提出严格政府放权过程,优化权责配置;扩大监管政策供给,加强审管联动;优化营商环境,推动政策落实;依托供给侧结构性改革,推动公共服务供给多元化的“放管服”改革优化路径。

“宽放”“善管”与企业避税

"放"与"管"作为两种不同类型的制度要素,是否会激发纳税人形成迥异的心理机制?能否矫正企业因税负痛感而形成的避税倾向?实证研究表明:政府"宽放"与"善管"对于企业税收规避均具有矫正效应;在政府权力下放程度越高的地区,"善管"与"宽放"的叠加效应愈加明显;较之于"善管",随企业税负水平的提高,适度"宽放"更有利于矫正企业避税.立足放管结合,研究为进一步厘清深化行政体制改革的施力点提供了微观领域的经验证据,并为更具针对性地以"善管"促"宽放",以此提升税收遵从度提供了有益的"出口".

加快教育“放管服”改革推进大学内部治理体系和治理能力现代化——基于大学权责清单制度的探索

高等教育"放管服"改革有其特殊性与现实必要性。在中国特色现代大学制度框架内,权责清单制度有利于理顺行政与学术的关系、实现规范放权用权与规范管理的结合、优化行政权力对学术权力的服务,是加快大学内部"放管服"改革,进而推进大学内部治理体系和治理能力现代化的一个全新视角,值得大学去探索实践。

“简政强镇”改革中乡镇权力绩效规制:工具选择与运用

"简政强镇"改革最核心的内容是对乡镇政府的扩权改革。能否使这种扩大的权力运行既规范又有效率,实现绩效规制是关键。当前"简政强镇"改革中乡镇权力规制存在着诸多障碍和约束,这影响了规制绩效的提升。选择适合的规制工具并将其运用于有效的规制政策,能够提升乡镇权力规制的绩效。

以深化“放管服”改革为抓手 推进法治政府建设

法治政府建设与深化"放管服"改革、优化营商环境有着不可割裂的内在关联:法治的精髓在于限制权力,保障权利;"放管服"改革的要义在于限制权力、规范权力。这种内在关联决定了两者之间存在着相互作用、相互促进的关系,因此从深化"放管服"改革、优化营商环境入手推进法治政府建设是必然的选择。从"放管服"改革的实际进程出发,目前有关深化"放管服"改革的法治建设可考虑从规范清单制度、清理法律法规和加快立法进程三个方面着手推进。