开源节流、政策补充与政策替代:中国失业保险基金结余形成的多元路径研究

我国失业保险基金长期存在结余率过高的问题,阻碍了失业保险功能的充分发挥。以2018年我国31个省份失业保险结余情况作为案例,结合必要条件分析方法与模糊集定性比较分析方法分析我国失业保险基金结余形成的多元路径,结果发现,在失业保险低统筹层次运行的状况下,不同地区失业保险基金结余的成因不同,可将其归纳为由失业保险制度内生的收支剪刀差而造成的开源节流型路径及失业保险与其他政策协同过程中形成的政策补充型路径与政策替代型路径。基于此,提出以下政策建议:针对异质性的失业保险基金结余路径进行相应的制度改革,提升基金利用效率;进一步落实降低失业保险费率的政策,减轻企业与劳动者的负担;逐步提升失业保险基金的统筹层次,在全国范围内实现基金收支平衡;推动失业保险参保扩面工作,降低失业保险受益门槛,提高失业保险制度的受益率。

政策的漂移、转化和重叠——中国失业保险结余形成机制研究

失业保险基金为缓和疫情带来的就业压力做出了很大贡献,但其结余率过高、领取率过低却属历史痼疾,说明其运行效率仍有改善空间。本文分析了基金结余形成机制:(1)政策漂移:支出范围限制以及过低的失业金标准导致资金流入多而流出少,基金难以充分转化为保障而是沉淀下来;(2)政策转化:失业保险参保率偏低且待遇发放环节因基金安全考虑而限制较多;(3)政策重叠:失业保险与财政就业补助资金、低保制度之间存在重叠,资金重复配置。根本上,失业保险与劳动力市场等宏观结构脱嵌导致“高险低保、高保低险”的错配。本研究有助于理解中国社会政策的利用率和风险再分配机制,进而改善失业保险对失业者的保障作用和对抗经济周期的功能。