China’s Administration of Cultural Undertakings

MOST of China’s culturalundertakings are adminis-tered by the Chinese gov-ernment on five different levels.Top level:central departments,including the Ministry Culture,the Ministry of Radio,Film andTelevision,and the State Press andPublication Administration.The Ministry of Culture is thenational administrative organ forcultural and art undertakings.Ac-cording to the plan approved by theState Council in March 1989,itsmain powers and responsibilities are:to administer art undertakings,masscultural undertakings,libraries,cul-tural undertakings in minority-nationality areas and the culturalwork of juveniles and children;toadminister training and education ofcultural and art personnel,scientificresearch on art,and scientific andtechnological work on culture andthe arts;to administer art marketsand cultural and art exchange withTaiwan,and cultural and art ex-change and liaison with foreigncountries; to administer the StateCultural Relics Bureau.The Ministryof Culture has 14 units under

行政审批局外部协调难题及其影响因素分析——基于SAFRSC框架的实证研究

行政审批局是优化组织流程与提高审批效率的重要设计,但也面临着外部协调难题。通过引入协调成本概念,构建“协调规模—权威关系—业务关联—责任界定—标准化—组织文化”六维SAFRSC分析框架,从组织学视角探源行政审批局的外部协调难题及其六大影响因素。在此基础上,基于DEMATEL法发掘六大影响因素的重要性程度及因素间关系:业务关联、协调规模、责任界定和权威关系的影响最大,并与其他因素相互作用;标准化、组织文化两项因素作用较小,更容易受其他因素的影响。为此,需要有针对性地从理顺管理体制与厘清职能分工、明确权责与加大问责、标准化建设与跨时空协调、加强冲突管理与完善合作机制等方面破解行政审批局外部协调难题。

模式竞争还是竞争模式？--地方行政审批改革创新的比较研究

随着我国转变政府职能、建设服务型政府改革的不断深入,在中央的推动下各地政府在探索创新中形成了以政务中心模式、行政审批局模式两种主要的行政审批改革路径。通过对同一城市两个辖区行政审批改革实践的比较分析发现,政务中心模式和行政审批局模式不是前者被后者取代的线性演进关系,而是我国行政审批制度改革发展方向的两个并行不悖的改革选项,各自有独特的优势和适用性。地方政府选择不同改革路径和模式,固然要考虑到模式特征和优势是否适合本地需要和制度环境,但也更受到地方竞争的影响:在没有上级政府干预和命令的前提下,政府间的竞争可能受两种机制的支配,一种是同区域间不愿学习借鉴的"排斥"机制,另一种是跨区域竞争下的积极学习并力图超越的"赶超"机制。

社会秩序局:综合行政执法管理体制的完善途径——基于对北京城管的调查

综合行政执法体制在实践中暴露出了很多问题,也是理论界和实务界探讨的热点。对此,从行政法理论上应如何解读,如果保留该体制,以后应如何改革,其改革原则是什么等问题都是目前亟需澄清的。特别是如何运用正确理论,对综合行政执法体制中的问题进行甄别,辨清其中哪些规定是好规定,哪些是该废除的规定,哪些是需要完善之处。本文在对综合行政执法进行深入调查的基础上,以行政法相关原理为指导,试图对以上问题进行初步的探讨。

地理信息系统及其在卫生政务中的应用研究

对地理信息系统(GIS)在国内外医学领域的应用进行介绍,以北京市卫生局政务地理信息系统建设为应用案例进行研究。对北京市卫生局政务地理空间信息资源进行梳理,对各相关业务部门和公众服务需求进行调研,在此基础上分析系统建设内容和基本功能,同时对北京市卫生局政务地理信息系统建设的总体步骤以及首先建设的市卫生机构GIS地图的设计进行阐述。

旅游政务机构微博营销研究——以广西旅游局为例

互联网已经全面进入微博时代,旅游政务机构通过微博提供旅游资讯、旅游活动、游记、美食、天气等信息,与粉丝们共享并积极互动,从而更好地打造旅游品牌形象。以广西旅游局新浪官方微博为例,通过对微博内容与互动情况的研究以及与山东旅游局新浪微博的横向对比分析,得出营销存在诸多问题,比如话题较单一,宣传不够深入,互动较稀少,沟通不够高效,形式较单调,内容不够本土化等。基于社交互动进行关系营销,依托当地人进行内生式营销,借助内外部资源进行整合营销,运用流行时尚语进行湿营销等改进策略,对旅游政务机构微博营销有积极意义。

广西地(市)级和县(市)级卫生行政部门卫生应急能力现状调查

[目的]了解广西地(市)级和县(市)级卫生行政部门卫生应急能力现状及存在的问题,提出改进对策。[方法]2013年采用普查方式对广西14个地(市)和75个县(市)卫生行政部门以及承担应急工作的主要机构进行问卷调查。[结果]21.43%地(市)和30.67%县(市)有由编制部门设置的卫生应急办公室;所有的地(市)和98.66%的县(市)均组建卫生应急队伍;78.57%地(市)和76%县(市)制定了卫生应急物资储备管理;78.57%地(市)和89.33%县(市)都制定卫生应急培训年度计划;所有地(市)卫生应急宣传工作和卫生应急处置工作;57.14%地(市)和68%县(市)将突发事件卫生应急处置纳入因公致病、残、死的补助和抚恤等制度保障范围。[结论]广西地(市)级和县(市)级的卫生应急体系已基本建立,14个地(市)的卫生应急能力较好于县(市),地(市)级和县(市)级的应急能力建设需进一步加强。

相对集中行政许可权的制度变迁

从行政服务中心到行政审批局,相对集中行政许可权制度组织演化与变迁逻辑主要围绕的是如何降低行政审批跨部门协调的制度成本。行政审批局"夺取"部门行政许可权以降低府际沟通成本的方式具有绝对集权的风险。制度变迁过程中相对集中行政许可权制度组织法制与程序规则上的问题并未解决。应当推演设计行政审批局模式"后时代"的法律制度安排以保证制度更新中的理性,确保权力来源正当,权力配置有限,权力的行使受到规制和约束。

民国时期对云南边疆民族的治理与认识

民国时期为了加强对云南边疆尚未改流土司和"边民"的治理,成立了设治局,使云南向着有利于边疆稳定的方向发展;与此同时云南省政府民政厅还对"边民"进行了史无前例的人口调查,得到了许多珍贵的民族研究资料,对今天云南边疆民族研究意义重大。

黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响研究

课题组在国有林区长期跟踪调查的基础上,以黑龙江省通北林业局为例,分析黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响。首先,概述黑龙江国有林区管理体制改革历程并分析黑龙江国有林区管理体制改革产生的影响。其次,阐述黑龙江国有森林资源管理行政权力移交情况及其产生的影响。再次,对通北林业局天保工程实施效果及问题进行分析,通北林业局存在生态直接支出所占比例偏低,职工工资水平低,天保工程政策标准存在滞后性等问题。最后,提出明确改革要素流向,完善国有资源经营管理制度,优化天保工程资金支出结构,建立天保工程动态管理机制,对国有森工企业基础设施建设短板予以政策扶持等进一步完善国有林区改革与实施天保工程的政策建议。

《太平惠民和剂局方》考论

《太平惠民和剂局方》从成型到定型经过3个阶段和5次增补校订,前后经历了约140多年的修纂,其使用价值之高和深受青睐的程度从"官府守之以为法,医门传之以为业,病者恃之以立命,世人习之以成俗"可见一斑。全文从方剂配伍、剂型、剂量、赋形剂、服法时间、饮品、性味归经特点(卷一～卷六)等为脉络对《太平惠民和剂局方》进行了研究,以期为更好地运用《太平惠民和剂局方》提供借鉴。

大庆石油管理局粉煤灰综合利用现状及前景

简要介绍了目前国内外粉煤灰利用的情况,分析了大庆石油管理局粉煤灰利用范围,主要包括筑路、生产水泥、加工切块、陶粒和步踏砖等,粉煤灰的综合利用率在70%以上。通过调查粉煤灰综合利用情况,对制作水泥和制作步踏砖存在的问题提出了解决办法。针对大庆油田的实际情况,在借鉴国内外其他方法和技术的基础上,提出了综合利用粉煤灰的其他建议,例如用于固井作业的水泥浆体系,生产铝盐,用于填埋固体废物等。

统一市场监管与食品安全保障——基于“协调力-专业化”框架的分类研究

地方政府应单独设置食品安全监管机构还是实行统一市场监管,这是当前机构改革的重大争议。一般市场秩序与食品安全属性不同,西方国家普遍将两个部门分立。我国一些地方正组建市场监督管理局(委),整合工商、质监、食药等机构。研究的核心命题是,统一市场监管体制是否有利于提升食品安全保障水平?基于监管机构能力理论,以监管覆盖面和风险治理水平为维度,构建"协调力—专业化"分析框架,归纳出传统型、单一型、综合型和兼顾型四类监管机构设置模式。然后实证分析各地食品安全风险类型,并将其与机构模式相配对。理想的监管体制不是一成不变的,而应当针对本区域食品安全特征权衡协调力和专业化,使机构设置嵌入产业发展并与风险类型相兼容。换言之,统一市场监管并不必然提升食品安全保障水平。

行政审批局建设的四维机制:基于行政组织要素理论分析框架

行政审批局是唯一以放管服改革整体目标为主要职责的政府机构,具有天然改革属性,对于研究新时期行政体制改革具有典型样本价值。在试点改革过程中,行政审批局以许可权限集中为前提,有效地推动简政放权、审管分离与透明行政,显著增强了公众的获得感,是与新组建的国家市场监督管理总局相适应的地方审批部门,是贯彻放管结合、从审批层面促进监管的重要体制突破。基于案例的追踪研究,选取三家国内改革典型"样本",运用行政组织要素理论分析框架研究发现,行政审批局改革中的制度建设实质趋同,主要包括四个基础机制,即高层推动的动力机制、专业化队伍的保障机制、审批权集中的价值实现机制以及"局+中心"的协调机制。行政审批局模式改变了政务服务中心的底层逻辑,初步构建了跨部门审批产生化学融合反应的合法性组织基础。

规划局工作的社会满意程度分析

通过参与式研究与访谈 ,分析了规划局工作社会满意程度较低的内部和外部原因 ,认为其根本原因是每个与问题有关的组织和个人在规划管理中的责任、权利和利益关系不明确 ;接着指出规划管理实践中遇到的困难与规划工作性质和规划学科发展状况有关 ;最后提出规划局工作改进的基本思路是 ,通过引进管治思想 ,优化治理结构 ,建立各相关组织与人员的责任、权利、利益相互统一的管理体制 ,建立与市场经济相适应的包括规划编制、规划审批、规划实施、规划保障等方面内容的规划管理系统。

相对集中行政许可权的正当性判断标准研究

行政许可权的横向配置存在多种集中模式,行政许可权应该相对集中到何种程度最为妥善,缺乏标准,莫衷一是。欲使相对集中行政许可权成为行政法上可被操作之制度或方向,势必应有更为明确且具体之内涵。现有研究成果表明,行政许可权相对集中的问题主要是行政权力横向配置的问题。因而在判断行政许可的权力配置模式是否具备正当性的问题上,宪法层面上的国家权力配置的原则与方式具有启发意义。应当通过最低限度标准、功能适当标准和边际约束标准等三个要件对相对集中的组织行为予以判断。同时满足三个标准,行政许可权的相对集中行为即具备了正当性。

模式的扩散与扩散的模式:行政审批局创新扩散研究

探索建立行政审批局是全国相对集中行政许可权改革过程中出现的重要模式之一。自四川省成都市武侯区和天津市滨海新区行政审批局建立后,该模式经历了"正式创立、两轮试点、广泛扩散"三个阶段,形成了全国大范围扩散的格局。基于333个地级行政区、2844个县级行政区和功能区的政府门户网站及相关新闻报道资料,构建了全国行政审批局扩散数据库,并通过对数据的分析考察行政审批局模式的创新扩散轨迹与特征。研究发现,行政审批局模式的扩散累积数量变化在时间上符合S型曲线,该模式的扩散在空间上呈现出"近邻效应"与"近攻效应"并存的特点。在扩散网络方面,行政审批局模式的扩散形成了多层级、纵横交错的扩散格局与"吸纳—辐射"式的扩散轨迹。对行政审批局模式的创新扩散案例进行分析,既可以解释传统政策扩散理论适用于中国政策扩散实践的有效性,也揭示出中国政策创新扩散的独特机理与特性。

行政审批局模式:何以有效,何以无效?——基于市场主体视角的政策效果实证

近年来,成立行政审批局是地方行政审批制度改革的重要选项,但有关该模式效果的争议持续不断。因此,有必要对行政审批局模式的政策实施效果开展科学评估。立足优化营商环境、推动经济高质量发展的背景,基于市场主体视角,利用2011-2018年我国281个地级市的面板数据,通过倾向得分匹配倍差法(PSM-DID)检视行政审批局模式的政策效果。平均处理效应与动态处理效应表明,采取行政审批局模式能够显著、持久地提升市场投资水平,而对新建企业、专利研发、交易费用的改善不具有明显效果。异质性检验表明,在中东部地区,政策效果不明显或较消极;在西部及东北地区,政策普遍呈现出潜在或显著的积极作用;在省会及副省级城市,政策对市场投资、专利研发、交易费用均有潜在或显著的改善作用;在普通地级市,政策仅对市场投资领域具有显著促进效果。基于此,行政审批制度改革的路径选择应该因地制宜,行政审批局的建设需要扬长补短,充分运用大数据技术实现整体智治,推动其在行政审批制度改革模式的竞争中显现优势。