重庆市两类城乡建设用地增减挂钩模式的比较

研究目的:通过对比重庆市指标周转模式和地票交易模式,分析两种模式的共性及差异,以期更深入地了解重庆市城乡建设用地增减挂钩政策的实施情况,并为全国其他试点区域进行模式创新提供参考。研究方法:文献研究和对比分析法。研究结果:两种"挂钩"模式的设计机理相同,但具体运作形式和实施效果却存在显著差异。研究结论:两种模式是在重庆市积极推行城乡建设用地增减挂钩政策的背景下出现的,并均围绕着"挂钩"指标的产生、使用和农民补偿三个环节进行模式设计。在指标周转模式中,政府主导整个模式的运作,是一种趋于层级制的治理结构,而在地票交易模式中,市场则起主导作用,是一种趋于市场制的治理结构。指标周转模式中,"挂钩"指标具有较高的利用效率,但伴随着较高的耕地保护风险并容易造成农民权益受损,而地票交易模式则在耕地保护和农民权益保障方面具有更好的表现,但受限于城市规划和土地规划,"挂钩"指标利用效率较低。

增量城镇用地区域配置研究--以湖北省为例

研究目的:分析区域城镇用地配置的影响因素及指标,提出增量城镇用地区域配置的方法。研究方法:文献综述法、最小相对熵方法和三标度AHP方法。研究结果:(1)从土地利用总体规划角度提出了城镇用地现状规模、城镇人口增长预测值、GDP增长预测值、单位面积城镇用地承载城镇人口、单位面积城镇用地GDP 5个指标组成的增量城镇用地合理配置指标体系。(2)采用最小相对熵方法求取各影响指标的权重,提出了增量城镇用地区域配置的方法。研究结论:(1)本文的指标体系不仅考虑了不同区域城镇用地的历史以及规划期内的发展趋势,而且体现了土地利用总体规划节约集约用地的要求。(2)采用最小相对熵方法求取各影响指标的权重,在最大程度上保证了所计算的指标权重值的精确性;采用三标度法构建判断矩阵,使得专家打分过程更加简单易行。

农村土地资源集约利用及空间配置模式探讨——基于城乡建设用地增减挂钩视角

以成都市新都区斑竹园镇和军屯镇为增减挂钩试验区,探讨农村土地资源集约利用及空间配置模式,并提出了增减挂钩的保障措施。结果表明,试验区农村土地通过增减挂钩空间配置,可有效增加耕地0.94 hm2,农民集中居住区集约使用9.53 hm2建设用地指标,节约建设用地指标37.03 hm2。城乡建设用地增减挂钩模式是缓解城乡建设用地矛盾、保护耕地、推进土地节约集约利用、促进城乡协调发展的重要途径之一。

南方丘陵区土地整理新增耕地质量评价研究

在阐明土地整理评价新增耕地质量必要性的基础上 ,综合考虑南方丘陵区新增耕地质量的影响因子 ,筛选有效土层厚度、排灌设施、台面坡度、交通通达度、土壤质地、海拔高度、土壤有机质含量作为评价指标 ,应用层次分析法确定权重 ,对新增耕地质量作出评价。

新一轮土地利用总体规划中新增建设用地指标的分解——以江西省崇仁县为例

介绍了新增建设用地指标分解的原则和过程,探讨了指标的选取,以江西省崇仁县为例,采用因子综合评分方法对新增建设用地指标进行了分解,并根据崇仁县的经济发展情况对分解结果进行了调整。

土地税费政策的耕地保护作用机理与实证检验——以湖北省新增建设用地使用费为例

土地税费政策是解决因外部性存在而导致的农地城市流转失序的重要工具。新增建设用地土地有偿使用费是土地税费制度的主要组成部分,其从耕地保护管理主体--地方政府视角出发,通过调动地方政府保护耕地的积极性,促进耕地资源保护。以新增费为例,初步尝试将新增费缴纳、新增费分配过程有机结合,视为横向跨区域财政转移支付制度,并据此考察以新增费为代表的土地税费政策的耕地保护作用机理。在此基础上,采用湖北省县级面板数据,通过建立动态面板计量模型和引入系统GMM估计方法进行实证检验。理论分析与实证研究表明:①以新增费为载体的县际横向跨区域财政转移制度有助于实现耕地保护外部性内部化,进而调动地方政府保护耕地的积极性、促进耕地资源保护,然而其发挥的作用非常有限。②通过进一步深入挖掘发现,新增费分配效果不显著是导致以新增费为代表的土地税费政策绩效不高的根本原因。③结合湖北省四大分区可知,新增费分配不科学、不合理是制约分配制度有效发挥的深层次原因。结果显示新增费分配倾向于经济相对发达的鄂东沿江平原区和受政策支持的鄂西山地,而作为湖北省粮棉油生产基地的鄂中平原区和鄂北岗地的新增费分配明显不足。

基于可转让配额的新增建设用地调控研究

将海洋渔业研究领域的可转让配额机制引入新增建设用地调控研究,以探索我国现行新增建设用地指令性管理的改进方向。分析了个别可转让配额机制引入的适用性和理论逻辑以及可转让配额新增建设用地指标管理实施的关键问题,并以百色市为例,计算引入可转让配额后新增建设用地指标GDP的机械增长和软性增长,证明引入可转让配额,可显化各地对新增建设用地的真实需求,提高新增建设用地指标的产出效率,在一定程度上证实可转让配额机制的引入可以成为今后我国新增建设用地指令性管理体制改革的选择方向之一。

新增建设用地动态监管指标体系建设——以皖江城市带承接产业转移示范区为例

以皖江城市带承接产业转移示范区为研究对象,充分考虑新增建设用地监管工作的现实迫切需要和政府行业管理的技术需求,运用归纳总结法建立了科学合理的新增建设用地动态监管指标体系,确立了新增建设用地动态监管的模式、技术方法和设备,为实现新增建设用地动态监管提供了前提和基础。

城乡建设用地增减挂钩评价指标体系的构建

文章通过对增减挂钩效益评价的相关理论和方法进行梳理筛选,以及多方面的调查分析,将城乡建设用地分为建新区与拆旧区两个方面进行评价,多方面考虑建新区与拆旧区的特点,构建增减挂钩效益评价的指标体系,同时引入了AHP决策分析方法,运用AHP为指标赋权重值,从而提高增减挂钩效益评价中的科学。

铁路线对长江三角洲新增建设用地的影响

为探究铁路线对长江三角洲建设用地增长的影响机制,选取1990—2010年间长江三角洲铁路线15km缓冲区新增建设用地图斑为研究对象,借助单一土地利用扩展动态度和景观格局指数等方法分析了研究图斑的成长特征。结果表明:1990—2010年间,铁路沿线图斑成长呈现了快速—缓慢—快速—缓慢的变化过程,长江三角洲经济发展与铁路沿线建设用地扩展存在明显的正相关关系;随着距铁路线距离的增加,图斑面积增幅快速下降,6km内的图斑面积约占缓冲区图斑总面积的70%,离铁路线越近,图斑成长越快;同时,图斑的平均斑块面积总体呈下降趋势,景观分离度快速上升,3km内图斑生长最密集。

“增减挂钩制度”生成的“问题导向”和“路径依赖”

在城乡统筹的背景下,国家为了破解城市发展和耕地保护之间的土地指标难题,而进行的试点式的改革,在某种程度上已经突破了现行农村集体建设用地制度。从已有的研究来看,由于不能从增减挂钩制度改革"路径依赖"来进行审视,致使在研究过程中仅仅就该项制度来评价相关实践,其在观点和论证上出现一些理论上和实践上的误区。文章从上海、浙江、成都、天津等省市所进行的农村集体建设用地制度形成问题出发,来深化对这些改革试点内涵的认识,并进而为准确地归纳本次试点改革制度性难题提供基础。

基于B/S的新增建设用地监管指挥系统设计与实现研究——以皖江城市带为例

传统的监管模式难以解决土地利用违法现象的早发现、早纠正的难题,迫切需要建立新增建设用地监管模式。为解决新增建设用地监管工作的现实迫切需求和政府行业管理的技术需求,充分利用JSP和WebGIS技术,开发了基于B/S模式的新增建设用地监管指挥系统,实现了外业设备实时监控和新增建设用地全程管理,为新增建设用地动态监管提供了有力的技术支持,有效遏制了违法违规用地的扩张。

基于层次分析法的乡镇新增建设用地指标分解

将土地客观配置经济规律融入新增建设用地指标分解中,探寻适合中国土地管理实际需要的理论与方法。在理论分析基础上将层次分析法用于乡镇新增建设用地指标分解中,以加快对乡镇新增建设用地指标分解的分析,提升中国土地资源规划管理的水平。

基于深度学习与多源遥感数据的新增建设用地自动检测

新增建设用地自动检测可以为自然资源保护提供一种新型有效的技术支持,本文以广西贵港市为研究区域,提出一种基于深度学习与多源遥感数据的新增建设用地自动检测方法。首先通过在训练区中对高分辨率遥感影像进行影像预处理、数据增广与差值处理得到训练数据,然后利用深度学习语义分割模型(DeepLabv3+)进行训练、调优,接着在测试区中结合遥感影像(Sentinel-2A)的变化区域提取结果对可能出现新增建设用地的区域进行筛选,最后对不同裁剪重叠率下的新增建设用地的自动检测结果进行验证。结果表明:1)在测试区中裁剪重叠率越高,图斑检测正确率越高,但同时也增加了检测计算量与图斑错分率,裁剪重叠率为70%时能在检测正确率、计算量和错分率之间取得较好的平衡。2)在70%的裁剪重叠率下,新增建设用地图斑检测正确率85.16%,错分率36.57%,图斑平均IoU为57.23%,检测面积率74.52%。

城乡建设用地增减挂钩拆旧适宜性研究

评价指标体系的构建是进行拆旧区适宜性评价的基础,文章通过分析挂钩拆旧区适宜性内涵、分析其构成要素,基于评价指标体系构建的一般原则构建了拆旧区适宜性理论评价模型,在此基础上通过专家筛选、相关性分析、鉴别力分析,最终确定了四个方面,分别是自然条件、经济可行性、农户意愿和农村居民点用地利用状况,在此基础上又细分29个指标。研究成果可以为筛选合适的挂钩拆旧区提供决策信息和参考依据。

遥感影像分析在新增建设用地督察中的应用

以卫星影像大数据和时空数据挖掘技术为基础,采用深度学习框架支撑,构建了面向新增建设用地遥感监测应用需求的深度学习训练平台,可智能发现自然资源督察线索,全面提高自然资源督察问题的发现能力。该技术可广泛服务于大范围、高频次的督察工作,为督察工作提供更及时客观全面的信息基础和保障。

新增建设用地全流程监管信息化实施路径研究

针对新增建设用地的全流程监管业务,基于省级国土空间基础信息平台提供的硬件网络环境和数据资源,以“批、供、用、补、查”业务为主线,研究了数据标准建立、数据关联关系构建、数据抽取机制、数据处理技术及国土空间预警监测指标体系,提出了查询统计分析、实时监察、动态比对和预警提示等全流程监管机制。在此基础上探讨了新增建设用地全流程监管的落地化应用内容,并介绍了示例系统--湖北省新增建设用地全流程监管系统的功能模块。研究结果可为相关工作提供参考。

城乡建设用地增减挂钩周转指标内涵剖析——基于城乡建设用地增减挂钩试点项目的思考

城乡建设用地增减挂钩(以下简称"挂钩")政策的提出和逐步实施,在一定程度上缓和了建设用地扩张和耕地保护之间的矛盾,同时推动了农村集体建设用地的节约集约利用。但是,笔者在实际工作中发现,由于国家有关"挂钩"的政策文件中没有给出"挂钩"周转指标的计算公式,各地在实际应用工作中对"挂钩"周转指标的理解不同、计算方法也存在差异。因此,本文结合城乡建设用地增减挂钩试点项目的开展,剖析"挂钩"周转指标的内涵,借此抛砖引玉,为进一步规范这项工作,提供有意义的参考。

土地整治中宅基地的退出激励机制——以安徽省为例

在城镇化进程中,宅基地退出并复垦有着积极的现实意义。但实践中大部分地区的农民对宅基地退出仍持消极态度。当前宅基地退出中缺少对土地发展权的经济补偿,正是宅基地退出难以有效开展的根源。新增建设用地指标的异地使用正是复垦宅基地上发展权的异地流转,确立农民及集体对新增建设用地指标的支配权,既为宅基地退出补偿机制的合法化所需,也是宅基地退出激励机制的有效方式。

城市核心建成区对邻近新增建设用地影响研究——以长江三角洲为例

为探究城市核心建成区对邻近建设用地增长的影响机制,选取1990～2015年间长江三角洲77个县级以上市核心建成区10km缓冲区内新增建设用地图斑为研究对象,借助扩展强度、景观格局指数和空间分析等方法分析了图斑的成长特征及扩展模式。结果表明:(1) 1990～2015年,各等级城市新增建设用地平均面积处于周期波动上升趋势,与各阶段国家(区域)政策变化密切相关;城市等级越高,核心建成区周边扩展规模越大;(2)随着与城市核心建成区距离的增加,各等级城市新增建设用地扩展强度总体呈下降趋势,景观分离度总体呈上升趋势,扩展强度与距核心建成区距离存在衰减的对数曲线关系;(3)研究时段内,城市扩展模式存在两个明显的阶段性特点:第一阶段是1990～2000年,建设用地的增长主要以内部向心填充式集聚为主的城市化阶段,第二阶段是2000～2015年,建设用地的增长主要以离心边缘式圈层扩散为主的郊区化阶段,此阶段大、小城市的飞地式扩展比例明显提升,中等城市边缘式蔓延保持较高的增长比例。针对城市的不同等级及其发展阶段,政策的引导和政府规划对于土地的合理布局有着重要影响。