中央企业领导人员全方位管理和经常性监督的探索与实践

新时代、新征程上,做好央企领导人员全方位管理和经常性监督是护航央企高质量发展的关键所在。通过梳理领导人员全方位管理和经常性监督的内涵要义、经验做法以及存在的问题,尝试提出新形势下加强央企领导人员全方位管理和经常性监督的对策建议,探索有效路径,推进全面从严治党向纵深发展。

论公务员制度中党规国法的规范构造及其路径优化

追溯公务员制度发展的历史,党规和国法是公务员制度的两根支柱。在规范构造方面,党内法规引领了国家法律的政治性,赋予了国家法律可操作性,激活了国家法律的内容。在理论价值方面,公务员制度中党内法规对党的领导方式的创新,并非“溢出效力”的体现,而是“软法”和“硬法”之外第三种制度形态功能的体现。公务员管理体制经历了从“两部”到“两部一局”再到“一部一局”的转变,配套措施的规范类型也从部门规章转变为党政联合发文,进而转变为党内法规。当前,公务员制度存在党规国法定位有待明晰、授权性立法有待完善、重复和不一致规定有待解决、地方党内法规有待完善等现实问题,应通过扩展依法管理原则、确定公务员管理类党内法规的“特别法”地位、党内法规的备案审查和转化等措施,保持地方党内法规的审慎克制,寻求党内法规作用于公务员管理的优化路径。

基于三大核心原则的干部选拔任用三原则探讨

党的领导、人民当家作主和依法治国是贯穿中国特色社会主义政治及其制度体系建设的三大核心原则。中国特色社会主义政治制度体系包含干部人事制度,而干部选拔任用制度是干部人事制度的首要单项制度,干部选拔任用制度从属于中国特色社会主义政治的制度体系。贯穿整个政治制度体系建设的三大核心原则必然需要落实于干部选拔任用制度之中,延伸出或转化出干部选拔任用制度的若干对应原则,党管干部、扩大民主、依法选任是三项合适的对应原则。补充性探讨三大核心原则的合法性基础,论述党管干部、扩大民主、依法选任三项原则的对应性以及在干部选拔任用制度中的贯彻体现,并从三项原则视角提出进一步完善干部选拔任用制度所需要研究和关注的问题非常具有现实意义。

中国共产党“组织处理”的制度属性与制度形态分析

组织处理是党组织对领导干部进行教育、管理的一种重要措施,它同党纪处分、问责和政务处分既有相同之处,在处分对象、处分依据和处分方式等方面又存在显著差别。组织处理既是一种责任追究机制,是落实党管干部组织原则的重要手段,同时也是一种处置方式较为灵活的程序性活动。尽管组织处理已深嵌于党内法规和国家法律制度规范中,但目前仍然存在一些问题,如部分制度关于组织处理的规定存在不一致、党纪处分与组织处理相互代替、组织(人事)部门在组织处理中职责不清等。鉴于此,未来修订和完善《中国共产党组织处理规定(试行)》,应夯实组织处理的党章依据,注意不同处分间的搭配关系,明晰纪检监察机关同组织(人事)部门间的职权边界,明确组织处理中的相关期限。

分类管理:干部人事制度改革的基本路径

改革开放以来,中国干部人事制度改革已经形成了分类管理的基本路径。这一路径的产生和发展经过了探索(1980—1987年)、形成(1987—2000年)、深化(2000年以来)三大阶段。其经验和启示是:要始终基于中国政治制度的特点推进改革;要主动与中国改革的总体进程相适应;要注意阶段性进展与总体规划相适应;要注意重点突破与整体推进相结合。

新时期加强领导干部道德建设的重要性

干部道德是整个社会道德建设的重要方面。近几年来我国干部队伍中暴露出来的腐败现象,使得干部道德问题成为全社会共同关注的一个焦点。在新的形势下加强干部道德建设对于保持党的先进性、构建社会主义和谐社会、推进全民道德建设和社会风气的好转、发展社会主义市场经济都具有十分重要的现实意义。

加强党员干部意识形态能力的策略选择

党员干部在我国意识形态建设中发挥着不可替代的重要作用。必须采取有效策略,大力加强广大党员干部的意识形态能力。具体策略有以下四个方面:始终恪守"全心全意为人民服务"的根本宗旨;全面提高党员干部自身修养;切实加强以自我净化为核心的党的建设;严格贯彻"以经济建设为中心"的基本路线。

保持执政党组织制度的先进性——列宁关于党的组织制度建设的探索及其启示

俄共(布)执政以后,为了保持党在组织制度上的先进性,列宁在发扬党内民主、加强党内监督方面采取了两大措施:即强化党内集体领导制度和建立党的监察委员会。根据列宁的思想,我们党在保持党的组织制度的先进性问题上,应从实行党代表大会常任制、健全党委会的集体领导制、建立独立的纪检监察机关三个方面获得一些有益的启示。

“党管干部”与“民选干部”的统一

"党管干部"是具体的组织原则,而"民选干部"是根本的政治原则,"党管干部"是在"民选干部"的基础上规范运作和发挥作用的;为了防止少数人借"民主"之机行"极端民主化"之实,"党管干部"不但不应削弱,相反还应该得到进一步的加强。但党管干部的具体方式有待于进一步完善。

解读邓小平党的干部监督理论

中国共产党作为马克思主义政党,十分重视党的监督。党的领导人特别是邓小平同志对党的监督进行了一系列科学深刻的阐述,制定了相应的规章和制度,形成了具有中国特色的党的监督理论,丰富和发展了马克思主义的党建学说。认真学习和深刻理解邓小平同志的党的监督思想,对于贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,在新的历史条件下加强党的监督,很有帮助。

执政合法性和科学性视界下的政治竞争机制

提高执政合法性与科学性是党的整体执政能力建设的根本目标。政治竞争机制建设是增强党的执政能力的重要制度保障。我们必须以提高党的执政合法性和科学性为出发点,建设和完善社会主义政治竞争机制。根据执政合法性与科学性侧重点的不同,正确划分选举型政治竞争机制和选拔型政治竞争机制各自的适用范围。在当前县乡层级的选举选拔活动中,我们应当从提高党的执政合法性与科学性的高度正确处理竞争原则与党管干部原则的关系。有关党组织应当改革干部任命制或变相任命制的做法,平等地支持党员干部积极自愿地参与政治竞争,同时坚持基本政治原则,严格保障和规范竞争程序与规则的实行。

党内监督体系的构建与干部工作方法的改进

强化党内监督,具有重要意义,它是我党建设中十分关键和重要的一环,是新时期党的建设伟大工程的关键着力点,是我党坚持全心全意为人民服务的宗旨的重要保障,是中国特色社会主义建设坚持党的全面领导的前提;新形势下党内监督与领导干部工作存在新情况和新问题,面对新情况、针对新问题,我们必须有行之有效的党内监督工作方法;强化党内监督与改进领导干部工作,必须首先坚持理论建设,强化和完善党内监督体制机制,遵循原有理论成果,提高理论创新能力;要制定合理的党内监督体系,通过体系的力量完成内部监督,不断完善监督机制;要大胆破旧立新,淘汰僵化的工作方法,建立健全行之有效的党内监督机制,不断改进工作方法,以创新思维强化党内监督,切实改进领导干部工作方法。

贯彻落实“八项规定” 扎实推进党的作风建设

党的作风建设事关人心向背,事关党和国家事业的兴衰成败,而"八项规定"是以习近平同志为总书记的党中央加强作风建设的重大举措之一。在新的历史条件下,我们党要以"八项规定"的落实为契机,将制度建设、监督惩戒和党员干部的自我约束机制相结合,在他律与自律的有机统一中,推进党的作风建设。

高校党员干部管理监督制度研究

研究构建党员干部积分管理制度,旨在适应新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,有效解决基层党组织对党员干部管理监督标准不一、靶向不准的问题,将全面从严治党以量化方式强势发力,从量化考核指标、严格积分程序、注重运用结果三个方面构建党员干部积分管理制度,用科学、规范、精细的积分考核评价体系,强化教育管理、量化考核指标、客观真实评定优劣,增强党员干部管理监督的针对性和有效性,引导党员干部不断增强党性意识,提高自身素质,认真履行义务,发挥先锋模范作用,激活基层党组织活力。

党管干部与中国宪制构建

作为领导中国革命、建设和改革的核心力量,中国共产党长期执政,使党管干部的原则和制度,在功能上成为现代中国宪制构建的重要组成部分。新中国初期,党管干部对一些传统中国基本制度的改造、重塑和创新也具有长远的宪制寓意。这不仅包括那些在中国历史上从来有宪制意义的制度,如军区和行政区的分别设置和省县乡三级地方政府的建立,而且还有因此带来干部数量激增,引发了当时也许未必察觉其宪制意义的一些制度应对:干部“分级”和“归口”管理。前者是中央与地方关系调整的先声,即“两个积极性”;后者则是干部职业化和专业化的滥觞,但既不同于士大夫传统,也有别于欧美“文官”制度。

邓小平党内监督思想的丰富内容及现实启示

党内监督是加强党风廉政建设的重要环节,其实质是党从人民利益出发,按照从严治党的要求,进行自我约束和自我完善。邓小平同志深刻阐述了加强党内监督的必要性与紧迫性、基本方法与实现途径等问题,对于加强和改进党的建设,全面推进党的建设新的伟大工程具有重大的现实意义。

论党员干部纪律建设视域下的社会监督

党员干部的纪律建设,需要加强经常性的管理监督,让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。因此,不仅要不断完善党内监督,更要进一步探索和创新社会监督模式,把党员干部守纪律讲规矩置于社会监督之下。社会监督在党员干部纪律建设中具有降低监督成本、拓展监督渠道、强化作风建设的作用。加强党员干部纪律建设的社会监督,需要提升社会公众参与监督的主体意识,多渠道的向社会宣传各种党规政纪,向社会公开党员干部的财产申报信息,强化对"互联网+"新媒体监督平台的规范化管理,建立健全社会监督的保障机制和激励机制等。

探索外部市场党员干部监督的新途径

随着企业经营发展对开拓外部市场的需要,大批员工远离企业和组织。如何加强对外部市场员工队伍中党员干部的监督,是企业党风廉政建设面临的一个新课题。积极探索外部市场党员干部监督的新途径,切实加强对党员干部的监督,是外部市场员工队伍稳定、和谐,企业巩固和拓展外部市场的重要保证。

地方人大预算监督第三方模式研究

我国的人大预算监督长期处于一种形式上的审查,在执行过程中的监督也是一种"追认式"的监督。导致这种现象的原因,除了政治体制方面因素以外,主要在于政府预算信息与人大监督双方之间力量博弈的不对称。为了有效解决政府预算信息专业性太强与人大预算监督专业技术缺乏之间的矛盾,本文建议在地方人大预算监督中引进一个具有专业技术能力的第三方机构,通过它帮助地方人大解读政府预算信息,以便有效地增强人大预算监督能力。

论百年大党的党管干部原则

党管干部原则是马克思主义党建理论的重要内容。溯源理论发展脉络,中国共产党的党管干部原则发展演进是与马克思主义中国化过程高度一致的。建党百年来,我党的党管干部原则可以归纳为四个阶段。分析每个阶段的理论和实践发展特点,可以得出党管干部原则的理论发展路径、历史经验和时代启示。