基于米特-霍恩模型破解城市最低生活保障政策执行困境

城市最低生活保障制度作为保障基本民生的一项基础性制度安排,在治理城市贫困的进程中发挥关键作用。文章基于米特-霍恩模型分析框架对我国城市低保政策执行进行系统分析,研究发现城市低保政策执行过程存在着政策目标瞄准偏差、目标功能异化、标准偏低、资源投入不足、组织间沟通与执行方式欠缺、执行机构力量薄弱、环境条件不充分以及执行者偏好不同等现实困境,据此从重新审视标准与目标、促进组织间交流与执行方式转型创新、增强执行机构力量与部门衔接、营造政策执行的良好环境、引导政策执行者价值取向等方面提出完善城市低保政策执行的优化路径。

城镇低保线:实际给付与理论标准的差距与对策

中国在城镇普遍建立了最低生活保障制度,对城镇贫困人口实施了有效的社会救助,为他们的基本生活提供了一定的收入保障。这一制度应该根据最低生活保障线进行合理给付,既要满足低保家庭的基本生活需要,也要避免"躺在政府身上"的倾向。根据扩展线性支出模型(ELES)测定的城镇居民最低生活保障线的理论标准,以及将其与近几年的低保标准进行比较,就会发现实际给付水平明显偏低。基于这一事实,建议科学制定最低生活保障线,建立给付的指数化调整机制,以确保城镇居民最低生活保障的合理给付。

中国“反贫困”社会救助法律制度——农村最低生活保障制度实施的制度障碍分析

中国农村最低生活保障制度的建立是“反贫困”进程推进的必然结果,也是促进社会公平,构建和谐社会的必然要求。虽然我国早在20世纪90年代初期就开始了农村低保的试点工作,但各地农村低保制度在实施过程中遇到了诸多障碍,很多地区的农村低保工作都处于基本停滞状态。我国各地地方政府应拓宽农村最低生活保障资金来源渠道,科学划定农村最低生活保障线,合理选择农村最低生活保障救助对象,不断完善本地区的相关制度,推进农村低保工作的顺利进行。

建立农村居民最低生活保障制度的重要性

贫困问题是农村地区一个重要的社会问题 ,解决农村贫困群体基本生活的根本途径在于发展农村经济、增加农民收入 ,同时也离不开最低生活保障制度提供的最后保障。本文从 4个方面论述了建立农村居民最低生活保障制度的重要意义。

广西城镇居民最低生活保障线测算——基于扩展线性支出系统模型(ELES)的研究

最低生活保障线反映了一个地区的居民维持衣、食、住、行等基本生活的最低标准,是实施最低生活保障制度的基础。文章利用扩展线性支出系统模型对当前广西城镇居民最低生活保障线进行测算,并进一步测算其在未来几年内的发展趋势。测算数据表明,当前广西实际发放的城镇居民平均最低生活保障标准比测算标准低;未来几年内,在不考虑通货膨胀情况下,最低生活保障线呈上升趋势,但增幅不大。鉴于我国目前的物价上涨较快,政府在制定政策时必须有所考量。

广西城镇居民最低生活保障线测算——基于扩展线性支出系统模型(ELES)的研究

最低生活保障线反映了一个地区的居民维持衣、食、住、行等基本生活的最低标准,是实施最低生活保障制度的基础。文章利用扩展线性支出系统模型对当前广西城镇居民最低生活保障线进行测算,并进一步测算其在未来几年内的发展趋势。测算数据表明,当前广西实际发放的城镇居民平均最低生活保障标准比测算标准低;未来几年内,在不考虑通货膨胀情况下,最低生活保障线呈上升趋势,但增幅不大。鉴于我国目前的物价上涨较快,政府在制定政策时必须有所考量。

城市居民最低生活保障标准的测算——以贵州省为例

测算城市居民最低生活保障线的方法主要有6种。ELES模型法采用截面数据作样本,将相对贫困与绝对贫困统一起来,排除主观人为因素的影响,并最终以较精确的方法确定最低生活保障线,因而比较合理。利用Eviews3.1和ELES模型对贵州省城市居民主要的消费需求进行计算,并对城市居民的最低生活保障线进行了测算,误差相当小。

我国最低生活保障线制定原理及多目标规划法的应用

最低生活保障制度已经成为我国城乡社会救助的重要形式以及保障社会公平与和谐发展的重要手段。而最低生活保障线的制定,既关系到社会贫困阶层的生活水平,又涉及公共财政的支付能力;既要应保尽保,又要量力而行。本文在评述现有最低生活保障线制定方法不足的基础上,结合最低生活保障线制定的内在机理分析,提出运用多目标规划法来确定最低生活保障线以兼顾公平和效率两大社会目标。

政策执行效果与官僚自由裁量权——对广州市城市居民最低生活保障制度的研究

本文回顾了广州市城市居民最低生活保障制度的发展历程,总结了其所取得的成效和存在的问题,提出社会政策的成效除了制度设计上的不断完善,更重要的是在执行过程中如何贯彻好政策目标。已有的研究主要从低保政策的覆盖面和低保标准等宏观角度评估低保政策的保障效果,很少关注街道办和居委会这些街头官僚所拥有的自由裁量权对低保政策实施效果的影响。因此,本文从微观角度探讨了街头官僚(即街道办、居委会工作人员)在广州市低保政策实施过程中所扮演的角色,以及他们所拥有的自由裁量权在多大程度上影响了低保政策的实施效果以及相关政策的改进。最后针对这种现状,提出如何使这些街头官僚规范合理地使用自由裁量权促进最低生活保障制度政策目标达成的政策建议。

浅析我国农村最低生活保障制度

随着2011年11月底中央决定将我国贫困线调高至2300元/人.年,学界认为我国扶贫标准已逐步接近国际贫困线标准,体现了中央对农村地区的重视,以及改善贫困人口生活的决心。作为扶贫工作的重要组成部分——农村最低生活保障制度在我国已日渐发展成熟,但也存在一些亟待解决的问题。对此,通过对现行农村低保制度的简单概述,介绍其保障对象和标准的规定及其发展历程和所取得的成就,并在此基础上,通过整理相关统计数据分析我国现行农村低保制度存在的保障水平低、覆盖面窄、地区不平衡、城乡低保标准差距不合理以及"悬崖效应"所造成的不公平现象,最后针对存在的这些问题提出应合理制定农村低保标准,应考虑生活质量而不仅仅是生存,重点关注最低生活保障群体和边缘群体,以及需要注重地区平衡,适当考虑老、少、边、穷地区的政策倾斜。

国外社会救助经验概述及对我国最低生活保障制度的启示

世界各国的社会制度、经济实力和文化背景等不同,在推行社会救助制度上,如救助的种类、贫困线的测定、救助项目、救助理念、救助的主体等等,也同样存在不同之处。借鉴国外社会救助经验完善我国最低生活保障制度以使其能够真正对每一个社会成员的生活水平起到"保底"作用,是当前实现社会平衡稳定的重要保证。

典型国家最低生活保障制度测算经验及其对我国的启示

作为一项典型的社会救助制度,最低生活保障制度是保障一国或地区公民基本生活的最后防线。尽管各国的最低生活保障制度不尽相同,但依据社会经济发展水平科学界定最低生活保障标准(或贫困线)这一动态指标是各国普遍的做法。为此,本文梳理和分析了部分欧洲国家、美国、加拿大、韩国和日本在实施最低生活保障制度过程中的测算经验,在此基础上,提出完善我国最低生活保障制度立法、科学界定最低生活保障标准、合理细化救助对象分类、推动建立低保人群待遇水平与物价联动测算机制等政策建议。

乡村振兴背景下农村最低生活保障制度的减贫效应研究

乡村振兴是党和国家实现共同富裕的重大部署,农村最低生活保障制度对保障弱势群体生存和减轻弱势群体生活压力具有重要意义。利用“中国家庭金融收入调查(CHFS)”2017、2019年2期数据,以家庭为单位,分别以国际贫困线、低保线和相对贫困线为贫困标准探讨农村最低生活保障制度的减贫效应,以期为我国乡村振兴“兜底线”的研究提供借鉴。结果显示:3种贫困标准下我国农村最低生活保障制度均发挥了减贫效应,减贫效果为国际贫困线>低保线>相对贫困线,且在地区间存在差异性,当前我国农村最低生活保障标准还有较大的提升空间。最后提出建立健全与经济发展水平、基本生活需求相适应的常态化增长机制和动态补贴机制,适度提升最低生活保障标准,增强低保对象的自我发展能力,注重低保制度的公平正义,进一步缩小地区差异等建议。