印太视角下的“东盟中心地位”及美国-东盟关系挑战

2019年6月,美国和东盟相继发布了印太战略和印太展望文件,描绘了各自对印太地区秩序的构想、愿景及利益主张。表面上看,美国的印太战略和东盟的印太展望都提出了"东盟中心地位"问题,两者似乎在这一问题上存在共识。但进一步分析显示,两者的"东盟中心地位"大异其趣,在出发点、关注点和实现目标的手段等方面,美国和东盟存在根本性不同。尽管美国和东盟在海上安全、能源与基础设施建设及数字和网络安全等领域存在合作空间,但是随着中美在印太地区博弈加深和美国主导地区秩序走向的意图日益凸显,美国与东盟关系将面临新的更大挑战。

印太经济框架下美国与东南亚的战略互动:以数字经济场域为聚焦

数字经济正在推动生产、生活和治理方式的深刻变革,成为重组全球要素资本、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在中美大国竞争的背景下,数字经济、数字技术及其治理规则成为印太经济框架的核心关切和战略要旨。美国希望东南亚地区的新兴数字经济体能够接受并遵守“数据自由流动”的规则和标准,最终实现美国经济复苏发展和遏制中国崛起进程的双重目标。因此,需要将印太经济框架与东南亚的战略互动置于数字经济的政策场域中进行系统性考察。东南亚国家普遍希望拜登政府的印太战略在平衡中国的影响力、维持区域和平稳定、强化经济联系、扩大市场准入的同时,能够尊重、承认并支持东盟在区域制度架构中的中心地位。印太经济框架的实施和推进可能加剧东南亚地区数字经济的无序竞争、压缩东盟战略对冲空间、动摇东盟的中心地位。

澳日印美“印太战略”的形成——从战略概念到战略实践的演进

“印太”作为地缘政治概念再度兴起并进入澳日印美等国的战略实践,经历了多年的酝酿和发展。澳日印美将“印太地区”视为统一的地缘政治单元,反映了该地区地缘政治经济形势的变化。四国就“印太”概念及“印太战略”进行沟通,形成了基本共识——塑造“自由”“开放”“包容”的印太地区,建立“基于规则”的印太秩序。在实施“印太战略”、塑造“印太愿景”过程中,四国展开了广泛深入的合作。对于四国推行“印太战略”和塑造“印太秩序”的努力,中国需要谨慎看待其中所蕴含的针对中国的意图。

从“新南方”到“印太”:韩国“印太战略”的延续与变化

2022年12月尹锡悦政府公布了其首份“印太战略”。这是韩国首次制定和发表同时冠以“印太”和“战略”两个词的区域性外交政策。通过比较可以发现,“印太战略”承袭了文在寅政府出台的“新南方政策”的诸多内容,如将东盟视为核心对象,将经贸视为核心领域,将包容视为核心原则,将繁荣与和平视为核心目标等,但“印太战略”更加偏重“价值观外交”,更加强调安全合作,更加强调主动塑造符合韩国认知的地区秩序。为此,韩国积极巩固韩美同盟,恢复韩日合作,深化与东盟、太平洋岛国等国家和国际组织的双边关系,同时积极参与美国主导的“印太经济框架”“蓝色太平洋伙伴”“芯片四方联盟”,加强美日韩、韩日澳新等小多边合作,推动加入“四方安全对话”和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等。韩国的“印太战略”也存在诸多难以克服的矛盾和局限,因为它设定了超过自身能力的目标,也难以跳出作为分裂的半岛国家需要优先处理自身的问题,同时需要与周边大国都保持密切关系的宿命。韩国“印太战略”过度替美国摇旗呐喊,削弱对华关系,最终可能助长地区对峙和分裂,伤及韩国自身,并使成为“全球枢纽国家”变成一句口号。

美日菲安全合作:动因、特征及影响

拜登政府上台以来,积极推进建立美日菲安全合作模式,雏形已开始显现。美国为此呈现出极强领导力,促使盟友为其“印太战略”提供更多帮助。日本寻求在配合中发展战略自主能力,菲律宾则试图在迎合中增强维护国家安全的硬实力。美日菲各界对此反应不一。美日菲安全合作会增强遏制能力,威胁中国安全利益。日菲深度嵌入美国“印太战略”,可能丧失更多战略自主性。美国可能裹挟更多地区国家参与,促使地区格局严重扭曲,而地区热点问题引发局势持续紧张,将影响地区一体化进程。中国既要保持和相关国家的战略沟通与合作,为维护地区安全和稳定做出贡献,也要坚持原则立场和底线思维,避免国家安全利益受到损害。

规范认同、规范威胁与亚太盟国对美追随差异——基于涉华政治议题的分析

随着中美战略竞争加剧,美国日益重视亚太盟国,极力推动“亚太北约化”。面对美国的拉拢和施压,美国亚太盟国在涉华政治领域的诸多议题上表现出不同的战略选择,对美追随程度也各有差异。既有研究从国内政治、国家利益、联盟政治、联盟压力—利益诉求等视角进行了有益的探讨,但对于亚太盟国在政治领域对美追随的差异性分析还有待加强。在亚太盟国对体系压力的感知并未达到完全限制其决策空间时,各国对美政策基本由对美规范认同和对华规范威胁认知来决定,并呈现高度追随、有限追随、中立、疏远和反对5种不同态度。案例研究发现,在中国香港修例事件和新疆棉花事件上,美国亚太盟国态度迥异,对美追随程度排序依次为:澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国。这也体现了美国亚太盟国对美战略追随并非铁板一块,而是呈现多重分化现象,“亚太北约化”并未成型。对于中国而言,对于美国亚太盟国有必要精准施策,缓解美国亚太联盟的战略压力。

基于联盟理论的美国“印太”情报合作体系研究

[研究目的]近年来,美国大力推进“印太战略”,并将其关注点放在情报领域,试图升级“印太”情报合作体系,对此问题的研究有助于进一步分析中国国家安全环境。[研究方法]基于联盟理论构建什么是联盟、联盟形成的原因和逻辑、联盟的困境分析框架。美国试行升级的“印太”情报合作体系现状包括理念、内容和机制。该情报合作体系形成的逻辑可以从国家利益、内部意识形态、外部威胁三方面探讨。[研究结论]美国“印太”情报合作体系的升级仍存在诸多困难,根本因素是国家利益存在分歧;内部问题,即联盟信任感与对美依赖程度降低;缺乏对外来威胁的同一认知。虽然如此,这种尝试依然对中国造成了严重威胁,需要加强认识与应对。

“印太战略”背景下美国对印安全政策的成因探析

“印太战略”是美国对华竞争以护持其霸权的主要战略框架。随着“印太战略”的实施,美国逐步完善对印安全政策,力图将印度塑造成“印太战略”中的支点国家。以层次分析法为基本分析框架,以地缘政治理论为主要视角,对“印太战略”下美国对印安全政策的成因进行探析。从体系层面看,中国的崛起影响着印太地区的权力结构,引发美国对自身霸权地位的担忧,这是当前美国对印安全政策的根本成因;从单元层面看,在美国战略界的认知中,印度具有重要的地缘政治地位,是推进“印太战略”,加强对华遏制的关键;从个人层面看,特朗普和哈里斯这些美国政治精英个体在客观上起到了促进作用。

美国面向东盟的教育“圈层战略”

2022年2月,拜登政府发布《美国印太战略》报告,以进一步加强美国在东盟的领导地位。美国将教育视为实现其国家利益的重要手段,与东盟开展教育合作的战略目的主要包括合作培养人才、促进经济发展,以及维护地区和平与安全,这一构想体现出美国与东盟十国存在圈层式的亲疏关系。其中,泰国、菲律宾是美国不可替代的盟友,美国旨在通过与其教育合作促进经济增长、地区安全和文化输出;新加坡是美国的重要伙伴,美国意图通过教育合作扩大其地区影响力;印度尼西亚等其他东盟国家是美国构建安全伙伴关系的对象,美国将加大教育援助,增强其文化认同。我国制定对外教育开放政策可在党的二十大精神指导之下,以“一带一路”倡议为国际交流合作的重大战略机遇,以对人的全面培养作为关键抓手,提高人才自主培养质量、着力造就拔尖创新人才、聚合全球英才为我所用。

浅析“亚太再平衡”战略下美国与南太岛国关系的新发展

历史上,美国与南太平洋岛国(以下简称"南太岛国")有着长期而复杂的关系。自新世纪奥巴马政府实施"亚太再平衡"战略以来,美国重新提升了南太地区在其全球地缘政治安全战略中的地位,将其确立为"亚太再平衡"战略的第二道战线。美国增进了与该地区岛国的政治、安全关系,同时在经济援助、文化交流、气候变化、环境保护等方面,也加大了与南太岛国的合作。本文阐述了"亚太再平衡"战略背景下美国对南太岛国的重新定位,并探析了美国与南太岛国关系的新发展,进而提出中国的应对策略。

美国奥巴马政府“重返亚太”战略的成因探析——基于国际关系“层次分析法”的考察

作为冷战后世界舞台上唯一的超级大国,美国全球战略的转变必然是复杂因素综合作用的结果。本文运用层次分析法,从世界经济政治格局的嬗变、中美互动进程中美国对中国崛起的认知与反应,以及美国国内正面临越来越严峻的发展困境等三个层面入手,透析美国政府"重返亚太"战略的主要原因。研究认为,奥巴马政府"重返亚太"战略首先是美国执政当局对亚太经济崛起所引致的世界经济政治格局现实和潜在嬗变的客观反应,而美国国内面临的日趋严峻的发展困境则加剧了实施战略调整的紧迫感,当然"中国因素"无疑也成为其"重返"亚太的原因之一。

试析美国与中日钓鱼岛争端

近年来,全球金融危机的幽灵在欧美日国家徘徊,这与亚太地区新兴国家的崛起形成鲜明对比。美国全球战略的重点开始转向亚太,奥巴马政府的亚太再平衡战略应运而生。中日钓鱼岛争端的升级,则为美国实施亚太再平衡战略提供了一个有利的切入点。美国在钓鱼岛危机的不同阶段分别扮演了助推者和斡旋者的角色,展现了其政策的灵活性。其实质是要在钓鱼岛争端中充当操控者,使中日关系陷入纠纷,但又不允许这种纠纷升级为军事冲突,从而达到牵制日本的离心倾向、防范遏制中国、阻滞东北亚区域合作进程、维护美国在亚太地区领导地位的战略目的。美国介入中日钓鱼岛争端,助推了东北亚地区的紧张局势,暴露了其亚太再平衡战略的真实意图也在一定程度上凸显了这一战略的失衡效应。

特朗普政府建立南海“议题联盟”初论

"联盟"与"同盟"最关键的区别是"联盟"没有条约或协定的约束,而"同盟"有缔结的条约或协定的约束。冷战结束后,虽然北约组织、美日同盟等还存在,但美国在国际上越来越多地依靠"议题联盟"或"意愿联盟"。特朗普政府将建立南海"议题联盟"作为其印太战略的一个重要组成部分。其目的是鼓励其他域外大国军事插手南海,继续加强与域内盟国和伙伴国的军事安全和经济关系,试图在此基础上建立一个以美国为首、以美国的盟友和伙伴国为主干的制约中国的联合阵线。特朗普政府高调炒作"航行自由"和"中国在南海的军事化"两大议题,将它们作为建立南海"议题联盟"的主题,以"航行自由行动"作为"议题联盟"主要行动样式。特朗普政府建立南海"议题联盟"使南海紧张局势难以消除,使更多域外和域内国家对中美"两面下注",使南海与台海联动情势更加明显。

从美印关系看印太战略的前景

印太战略目前还是一个正在发展的概念。美国和印度作为印太战略框架内最重要的两大政治体,两国关系的历史基础、现状及未来发展的不确定性,将在很大程度上决定印太战略的地缘格局演变。由于美印之间一直缺乏平等和尊重,存在差异和分歧,再加上中印关系和中美关系的影响,以及"印太"区域内国家的态度等因素,目前印度尚未显出在印太战略上与美国携手或相向而行的迹象,印太战略也远非凝聚美、印、日、澳四国共识的基本定型的"战略"。在可预见的将来,印太战略还会是美国主唱、结局难料的一个戏码。

美西战争与美国向东南亚地缘政治扩张的历史脉络

美国利用美西战争从菲律宾到东南亚的扩张是划时代的历史事件。在地缘政治上,它是美国国内外相辅相成与相反相成关系形成合力的体现。美国进攻菲律宾与菲律宾所居地理环境、国内政治、地缘政治关系、地缘政治动机和地缘政治格局等相关。美国从东南亚到亚太的地缘政治布局是从菲律宾到整个东南亚、亚太和中国三重纵横关系入手的,其运行是先布点后连线再占面,终使其地缘战略空间从东亚大陆广延到太平洋、印度洋并穿连大西洋甚或北冰洋。它对世界地缘政治型态、性质、价值和空间关系变化的深远影响至今犹然。现今,在应对美国不论是重返东南亚或亚太还是推行再平衡战略的挑战中,探溯美国利用美西战争从东南亚扩张到亚太的地缘政治和战略历程,不仅可填补国内对此研究之空白,而且可能有着重要的引鉴价值。

论美国东亚经济一体化战略的调整与日本的战略响应

美国的东亚经济一体化战略经历了有限支持、局外搅局和局内控制等几个次大的调整,而加入TPP是美国深度介入东亚经济一体化进程的战略大转轨。这一战略大转轨的目的就是诱使相关国家牢牢地捆绑在美国的"重返亚洲战略"的战车之上,迟滞东亚经济一体化快速发展的势头,巩固和扩大其在东亚的战略利益。日本作为东亚的主要国家之一,在东亚经济一体化发展中占据重要的地位,也曾提出自身的一体化战略。但是日本作为美国的同盟国,其战略主要是与美国相符合的。美国东亚经济一体化战略大转轨给我国的和平崛起带来了严峻的影响,必须采取有效的对策予以积极地应对。

东北亚均衡者：韩国的区域战略选择

伴随近年来韩国亚太地区外交的"风生水起",韩国版的"亚太均衡"战略逐渐浮出水面。这一战略源于韩国对地缘政治格局、国家综合实力、核心利益诉求等方面的认知调整,集中反映了韩国的亚太观及区域战略选择。这其中,对"中等国家"身份的再确认,成为推动韩国"亚太观"变迁的主要因素之一。或者说,韩国的"亚太观"主要是受制于"中等国家"的身份定位。李明博时期的"新亚洲倡议"计划、朴槿惠时期的"东北亚和平合作构想"等,表明了韩国在地区范围、合作领域、制度建构等层面对"中等国家"身份的再确认,以期实现韩国在亚太地缘政治格局中的政治"主导"、经济"中心"、安全"自主"的新的战略转向。

俄美欧中亚跨境教育的战略构想及实施策略

冷战结束以后,中亚地区出现的"权力真空"使该地区成为大国角逐的新地缘战略目标。俄美欧基于地缘政治战略构想,将跨境教育视为提升其在中亚地区"软实力"的重要推手,进行符合国家和区域核心价值观取向的跨境教育战略布局,并结合自身优势在中亚场域内展开博弈。从俄美欧对中亚地区跨境教育合作的战略构想来看,俄罗斯着力打造后苏联时代的教育一体化空间,美国希望通过输出"美式"价值观来影响中亚地区,欧盟则将着眼点放在引导中亚教育向欧洲转型上。以此为鉴,我国与中亚地区的跨境教育合作应强化顶层设计,秉持多边主义跨境教育合作理念;加大教育援助力度,实施精准项目援助;创建跨国性和跨区域性教育信息化平台与数据资源体系,推动与中亚跨境教育信息化和互联互通新发展;鼓励高校"走出去"办学,依托上合组织框架推动区域网络大学建设;树立开放包容的全球和区域教育治理观,贡献区域跨境教育治理体系的"中国方案"。进而提升我国在中亚地区的教育"软实力"。

“亚太再平衡”战略实施以来美国在南海周边军事布局及其对南海问题的影响

本文分析了美国实施"亚太再平衡"战略以来,围绕南海问题在南海周边的军事布局以及这些军事布局对南海问题产生的深远影响。在亚太再平衡战略下,美国在南海周边重点通过强化军事同盟关系,促进双边多边军事合作;举行多种形式的联合军演,显示军事存在;加快南海前沿军事部署等方式,系统展开南海周边的军事布局。通过这些军事布局,对南海问题产生了诸多不利影响:一是客观上鼓励了相关国家采取强硬举动,使争端激化;二是加大对南海周边国家军事援助力度,使南海地区出现军备竞赛的趋势;三是鼓动域外国家介入南海问题,加剧南海问题的国际化、复杂化趋势;四是海空兵力直接介入南海,逼近我领海、领空,中美间出现战略误判或军事冲突摩擦的可能性增加。

美国重返亚太后中国周边外交的挑战与应对

2008年美国次贷危机后,美国高调重返亚太,在经济、军事、外交等方面全方位给中国施压:经济上加入并主导TPP、加强其东亚同盟体系、叫嚣"中国威胁论",使中国周边外交遭受严峻挑战。美国重返亚太后,东亚地区局势不断紧张。在局势紧张之下,中国应该根据局势发展调整周边外交政策,从中美关系入手,以经济合作为基础,与邻国外交为重点,以公共外交为辅助,从各方面消除美国重返亚太给中国造成的不利影响,以保障中国国家利益,维持东亚地区和平与稳定。