县级土地利用总体规划中乡镇建设用地规模增量分解方法探讨——以湖南省望城县土地利用总体规划为例

本文通过论述县级土地利用总体规划中城镇指标分解中及上轮土地利用总体规划(1997—2010)中该项指标分解中的不足,提出在新一轮土地利用总体规划中通过对不同的乡镇进在综合打分的基础上进行新增建设用地指标进行分解,来确定县级土地利用总体规划规划中乡镇城镇用地规模的方法,以便提高新一轮县级土地利用规划编制的科学性、权威性。

基于主体功能区的新增建设用地规模分解研究——以广东省为例

新增建设用地规模分解是落实国土空间规划刚性约束和空间资源优化配置的重要抓手,同时也是落实主体功能区规划的重要手段。本文以广东省新增建设用地规模分解为例,系统梳理分析广东主体功能区规划实践,从发展趋势、用地效率、潜力需求、主体功能和基本保障5个维度,构建基于主体功能区的新增建设用地规模分解指标体系,分别运用层次分析法、分类修正法确定指标权重和系数,并通过分解结果与主体功能区、区域发展格局的比对校验,验证了分解方法的合理性。最后提出结合主体功能定位、落实区域发展格局,以及综合考虑各类因素的政策建议,为其他地区统筹优化配置建设用地资源提供创新思路。

城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误

为了节约集约用地、保护耕地而出台的增减挂钩政策在现实中因各种不符合实际的制度设计,造成了当前土地认识和土地实践的混乱。从实践上看,增减挂钩政策通过"拆旧"形成的建设用地指标并不会产生财富,仅仅是一种财富转移,造成了资源浪费;从理论上看,增减挂钩政策被作为一项基础政策来设计土地制度改革,假定了当前中国拥有巨量的土地财富,存在认识误区。增减挂钩政策属于虚拟市场性质,这应是理解增减挂钩制度的基本认识前提。应当用公共政策取代增减挂钩政策转移资源的功能。