基层治理中的“干部干、群众看”

在近年的基层政府公共服务实践中,“干部干、群众看”的现象普遍存在。这一现象的产生主要源于我国“为人民服务”的政府服务理念正在被“为顾客服务”的市场服务理念所替代,从而使原本“官民共治”的基层公共服务模式转换成了市场化服务模式。在我国“为人民服务”的理念中,“人民”从来都不是单一的个体,更不是顾客。“为人民服务”是为大多数人的共同利益服务,而不是为市场上差异化的个体利益服务。因此,以顾客为导向的西方公共管理理论在我国服务型政府构建中未必具有指导的适用性。立足于我国传统和现代的国家与社会关系,从为人民服务、党群关系、干群关系等中国式现代化的实践话语和经验中对服务型政府进行本土化重构是可行之道。

建构共识:在精英结构分化的村庄落实“一肩挑”——基于“S村”的经验研究

村级组织负责人“一肩挑”制度对解决村庄“两委”矛盾,强化党组织在农村基层治理中的领导核心地位有重要意义。但是,在“两委”力量相互制衡、精英结构相对分化的村庄,“一肩挑”制度的推行并不顺利。2021年,A镇在所辖16个行政村推行“一肩挑”制度,其中15个村都顺利实现了村内组织“一肩挑”,唯独“S村”遭遇瓶颈。其主要原因是该村已形成比较稳定的村“两委”相互制衡的精英结构,仅靠村庄自治力量难以实现权力整合。在这种情况下,乡镇党委通过灵活运用党的工作方法分别在村庄精英内部以及村民内部建构共识,为强调权力整合的“一肩挑”制度创造条件。一方面,通过党内干部工作方法在原村干部内部打破隔阂,在村庄精英中凝聚候选人共识;另一方面,利用群众工作方法凝聚村庄民意,在村民中构建选举共识。在村庄自治力量存在分化的情况下,党的领导对整合村庄精英、建构村内共识起到了关键作用。

当前农村干群矛盾的影响因素分析

在建设社会主义新农村的进程中,农村干群关系出现了新的变化。分别从村干部和村民的角度分析了影响当前农村干群矛盾的主要因素,并提出了转变村干部职能,完善和强化村干部的激励和监督机制及提高村民能力和地位等缓解干群矛盾的措施和建议。

构建和谐社会应特别关注干群关系协调

目前我国正处于社会转型时期,社会结构不断变化,社会矛盾错综复杂。居于社会权力中心的领导干部时刻面临着处理与协调各个不同利益和矛盾的任务,面临着各式各样的挑战。然而,在现实生活中,由于体制转轨的漏洞,致使一些干部腐化堕落、贪污受贿、践踏民主、违背公德。这损害了党和国家领导干部在人民群众中的形象,造成干群矛盾的尖锐、突出。正确认识社会转型期干群关系的重要性及特点,探求解决干群矛盾的措施,对于维护国家和人民的利益,对于政治的稳定、经济的发展、社会的进步以及构建和谐社会都具有十分重要的意义。

乡镇驻村制与基层治理方式变迁

驻村制是由解放初期的农村"工作队"演变而成,是一种反官僚化运作的工作方法,更是中国共产党"走群众路线"、"密切联系群众"的制度化运作机制。然而,从目前驻村制的运作特点看,原本"反科层化"运作的驻村制已经越来越具有科层化运作的特征。随着秉承"走群众路线"的乡镇驻村制向科层化演变,乡镇治理方式和乡村关系相应地发生了变化,乡镇干部也从具有乡土气息的农村干部逐渐演变为远离村庄与村民日常生活的现代公务员。虽然这一演变形式上符合现代官僚制组织的特性,但实质上远离了群众路线,基层政府与乡村社会的关系变得愈加松散,乡村社会的各类治理需求难以得到满足。

毛泽东对“干群关系”的认识与“文化大革命”的发生

毛泽东对“干群关系”的错误解读是“文化大革命”发生的诱因之一。建立和谐“干群关系”的理想社会,成为毛泽东发动“文化大革命”的主观动因之一;毛泽东错误地定性官僚主义并予以打倒,在一定程度上契合了一般群众的平均主义思想,为“文化大革命”的发动提供了广泛的群众基础;毛泽东改善“干群关系”的某些措施成为“文化大革命”的预演和实践基础。认真总结其中的经验教训,对于建设社会主义政治文明,保持共产党人的先进性,构建和谐社会具有重要意义。

我国当前干群关系的现状、特点与原因

我国当前干群关系表现为有限的合作和局部的紧张。干群矛盾的本质是利益矛盾,越往基层情况越不容乐观,其主要原因在于市场化改革与制度不完善。由于改革的深化和中高层干部的制约,干群关系处于不断调整之中。

中老年机关干部体重指数对其他心血管病危险因素水平的影响

目的探讨中老年机关干部体重指数(BMI)对其他心血管病危险因素的影响。方法选用741名机关干部健康体检资料(平均年龄57.9±10.3岁),对BMI与高胆固醇(TC)、高血压、糖尿病和低高密度脂蛋白胆固醇(HDL-C)的患病率及收缩压、舒张压、空腹血糖(FPG)、TC、HDL-C水平进行相关与回归分析。结果随着BMI增加,高血压、糖尿病和低HDL-C的患病率呈线性增高趋势,与高TC患病率无相关性。控制年龄因素后,BMI与收缩压、舒张压、FPG水平呈线性正相关(r′=0.1748～0.2271),与HDL-C水平呈线性负相关(r′=-0.3333)。BMI增加1个单位,收缩压、舒张压和FPG将分别增加1.34mmHg、1.08mmHg和0.10mmol/L,HDL-C降低0.05mmol/L。结论中老年机关干部BMI与心血管病危险因素水平密切相关。控制体重可全面降低心血管病危险因素水平。

对“大学生村官”计划的解读与思考

"大学生村官"计划是自实施以来受到社会的普遍关注,它是国家的导向性政策,从法律层面来看是一种行政指导行为。"大学生村官"确切的说是村官的助理,实施这一计划有其深刻的社会背景和曲折的发展进程,同时也在法律层面、制度层面存在着一些尚待解决的难题。

中国干群矛盾的类别、发展趋势及缓解机制研究

干群矛盾是中国社会矛盾中最特别、最具有爆炸性的类型,全面解析干群矛盾是社会矛盾预警及治理的重要环节。文章从性质、主体、地域、表现形式、发展阶段、激烈程度等方面对干群矛盾进行分类,把握其发展的现状,概括出具有普遍性、局部激化、振荡调整、危害性大等特征,指出主要诱因包括政治利益冲突、经济利益冲突和情感利益冲突。预测其发展趋势将更为激烈,而且成为其他社会矛盾演化成大规模冲突的催化剂。提出了"一个中心三个层面"、预警机制、综合控制机制等缓解、化解干群矛盾的机制。

当前干群关系调查报告——基于浙江省的研究

干群关系始终是党和国家十分关注的重大问题。根据浙江省的调查,对当前干群关系情况进行了分析,认为当前干群关系体现了若干积极性特征,也存在着值得警惕的因素,还有一些值得深入思考的现象。在此基础上,本报告提出了若干建议,以期望进一步加强和改进干群关系,促进社会和谐稳定。

建立健全密切农村干群关系机制的路径探析

建立健全密切农村干群关系机制,是新时期农村基层党组织建设的重要内容,对于确保农村社会稳定,构建社会主义和谐社会,加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。其基本路径有:大力发展农村基层民主政治,努力实现农民民主政治权利;不断提高农村干部综合素质,切实增强党在农村的执政能力;充分尊重农民群众首创精神,有效发挥农民的主体作用;积极推动农村经济社会发展,切实维护农民根本利益。

“微交往”与“微自治”:现代乡村社会治理的空间延展及其效应

移动互联网在乡村社会的应用与普及催生着乡村治理模式的转型与升级,也扩展着乡村社会的公共空间。案例分析表明,党群微信群实际上是乡村社会中公共交往空间和公共治理空间的现实映射,而互联网的互动、便捷、透明特性又拓展着这双重空间的广度和深度。一方面,微信群所塑造的虚拟社区,为村民互动、互助提供了机会和平台,乡村公共性在“微交往”中再次聚合;另一方面,以“微管理、微监督、微决策、微服务”为主要表征的乡村“微自治”又强化着村民在乡村治理场域中的主体性作用。与此同时,村干部的双重角色也映射在微信群所塑造的虚拟空间之中,使得该空间兼具“国家在场”与“乡村自治”的双重面相,强化着乡村社会公共空间的复杂性。

新时期党的群众工作新理念探析

群众工作是党的全部工作的基础。要做好新时期党的群众工作必须树立新理念:用新视角认识新时期群众工作的对象;树立以人为本的理念,科学发展的理念,民主、公平的理念;而树立群众工作的新理念关键靠基层党员干部。

新形势下农村干群和谐关系构建中的问题与对策

构建农村干群和谐关系意义重大。但目前仍存在多种原因使农村干群矛盾频出。构建和谐的干群关系应从如下方面着手:发展农村经济,为构建新型农村干群关系提供动力保障;加强基层党组织建设,为构建新型农村干群关系提供政治保障;建设高素质的基层管理队伍,为构建新型农村干群关系提供干部保障;提升农民综合素质,为构建新型农村干群关系提供主体保障;加大支农惠农的政策力度,为构建新型农村干群关系提供制度保障等。

新形势下高校领导干部践行党的群众路线的几点思考

新形势下贯彻党的群众路线必须深刻领会党的群众路线的丰富内涵,弘扬群众工作的优良传统和宝贵经验,勇于担当群众工作历史责任,要做到骨子里重视群众,视群众为我们冷暖共知的亲人,转变工作作风,廉洁从政,勤政为民,充分发挥好各民主党派、各群团组织的纽带和桥梁作用,更好地发挥基层党组织、广大党员的政治核心和先锋模范作用。

新形势下领导干部密切联系群众问题研究——基于湛江的实证分析

领导干部密切联系群众在新世纪新阶段面临很多新挑战和新考验。从湛江的调研来看,一些领导干部不愿联系群众、不善联系群众、不能联系群众。为此,针对产生这些问题的主客观因素,必须立足于解决领导干部"愿不愿联系群众"、"会不会联系群众"、"能不能联系群众"、"联系群众行不行"的问题,积极探索新形势下领导干部密切联系群众的长效机制。

联村制度:转型期基层社会治理的制度实践与反思——基于浙东H镇的调查

联村制度成为转型期地方政府应对社会复杂矛盾、破解基层行政僵化、完善基层治理机制的一项重要制度探索。基于浙东的田野调查发现,联村制度通过推动干部下沉,以联村联户的形式参与基层治理的方式,打破了科层制的诸多限制,重构国家和社会之间的中间协调地带,从而实现自下而上的民意表达和政治参与。这种方式有利于缓解干群矛盾、加强政府对基层社会需求的回应能力、弥补村级治理公共性的缺失,与此同时,也面临着多重困境:群众日益复杂多元的诉求、村级权力结构对正式权力的排斥、行政体系内过于形式化的监督与考核机制等。因此,应当进一步明确联村干部的职能与职责,完善对联村干部的监督考核机制,同时强化对村级权力结构的监督和管理。

党员干部联系服务群众机制建设研究综述

党员干部如何把联系服务群众、做好群众工作作为核心任务和基本职责,建立健全党员干部联系服务群众的机制,成为理论界研究的热点问题。近五年学术界从多个角度、不同方面对此展开了一定的研究并且取得了丰硕的成果,包括三个方面:党员干部联系服务群众机制建设的必要性、存在问题和原因以及采取的措施。采取的措施是党员干部联系服务群众机制建设的重点问题,通过建立健全教育培训机制、民意畅通机制、监督约束机制及激励评价机制,实现党员干部联系群众的主动性、针对性、实效性及规范化,这是新时期提升党建科学化水平的根本要求。

群众路线观对领导干部网络问政的启示

推进政治体制改革的过程中,党的群众路线仍然是重要的思想资源。在网络政治蓬勃发展的新形势下,领导干部应该把握群众路线的工作方法,构建领导与群众互动平台,推进网络问政:推进社会信息化进程,扩大群众基础;提升领导干部素质,促进科学决策;借助网络创新工作机制,构建服务型政府;推进制度化建设,构筑长效机制。只有这样,才能在实践创新中赋予群众路线新的时代内容,才能彰显其当代意义和价值。