从脱贫攻坚到乡村振兴:财政扶贫资金有效衔接的实践探索——国家综合改革试验区案例分析

如何有效使用财政扶贫资金助力乡村振兴,是现阶段脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接理论研究与实践探索的重要问题。财政扶贫资金股权化改革作为提升财政扶贫资金使用效能的模式创新,取得了良好的试验试点效果,在扶贫开发中得到学术界和政策层普遍重视。基于此,本文以贵州省湄潭县、辽宁省海城市的农村改革试验区财政扶贫资金股权化改革试验项目为研究对象,总结财政扶贫资金股权化管理典型模式,提炼试点经验及面临的问题,探索以财政资金股权化方式服务乡村振兴的可行路径,为在乡村振兴中提升财政资金使用效能提供思路和方法。

英国燃料贫困治理政策及启示

英国自20世纪90年代即开展燃料贫困治理,形成了较为完备的燃料贫困治理政策体系。英国对燃料贫困的认识是一个逐步深入的过程。最开始从家庭燃料的可负担能力理解燃料贫困,采用燃料支出10%标准识别燃料贫困。随着燃料价格的提高,英国政府逐步认识到燃料贫困并不等同于收入贫困,只有燃料支出高、收入低的家庭才属于燃料贫困家庭,于是开始采用“低收入-高费用”(LIHC)标准识别燃料贫困。之后由于净零碳排放战略的深入实施,英国又意识到提高燃料贫困家庭能效是解决燃料贫困的关键,由此又采用“低收入-低能效”(LILEE)标准来识别燃料贫困。英国政府提出“使尽可能多的燃料贫困家庭在2030年之前达到C级能效标准”的战略目标,并为此出台了提高燃料贫困家庭能效等级、减轻燃料贫困家庭能源费用负担、保护脆弱家庭在能源市场上的权益等方面的政策,以综合治理燃料贫困。中国在2020年底已消除绝对贫困,可以考虑将燃料贫困作为下一阶段贫困治理的目标之一。在“双碳”目标背景下开展燃料贫困治理,对贫困治理与碳减排战略均具有重要意义。建议将燃料贫困治理与碳中和战略有机结合,建立符合中国国情的燃料贫困识别标准,构建多主体、多元化的燃料贫困治理体系。

中国欠发达地区物流减贫效率影响因素研究

物流减贫效率的提升是乡村振兴战略下物流业发展面临的现实需求。本文基于2013-2020年我国19个欠发达省份的面板数据,通过改进主成分分析法确定物流减贫效率评价指标,利用超效率SBM模型评估减贫效率并对样本进行分类,随后构建时空地理加权模型,获取物流减贫效率外部影响因素。结果表明:在物流减贫效率分解方面,各欠发达省份差异显著,分属于成长型、潜力型、需求不足型和能力不足型四种类型。成长型欠发达省份受人力资本、信息开放程度影响较大,潜力型欠发达省份受物流规模、区域政策、信息开放程度影响较大,需求不足型与能力不足型欠发达省份除了受物流规模与物流技术影响外,分别受区域政策、信息开放程度影响较大。因此,结合不同类型欠发达省份特征提出不同的发展策略:成长型欠发达省份应积极推动教育与物流相结合;潜力型欠发达省份应持续关注物流投资规模的影响;需求不足型欠发达省份需正视物流先导性未有效体现所带来的短期性物流减贫效率低下;能力不足型欠发达省份应推进现代物流网络体系建设,发挥其在物流信息交流、物流技术沟通、物流经济协作等方面的引领作用。

精准扶贫背景下贫困农户识别对耕地利用效率的影响——以重庆市石柱土家族自治县为例

以重庆市石柱土家族自治县(以下简称"石柱县")1 027户农户调研数据为依据,运用DEA模型测度了精准扶贫视角下不同属性农户类别的耕地利用效率,并以Tobit模型回归分析研究了扶贫视角下影响农户耕地利用效率的关键因素.结果表明:高强度的瞄准性政策帮扶对耕地利用效率影响并不高,且存在一般农户、贫困户、脱贫户的耕地利用效率依次降低和贫困村、非贫困村的耕地利用效率依次降低的两种趋势;从贫困视角的农户识别看,贫困户对耕地利用效率影响的正相关有统计学意义;土地收入占家庭总收入的比例、农业补贴、发展特色种植业和较强的村域经济发展速度对耕地利用效率的正相关有统计学意义,而耕地规模对耕地利用效率呈负向影响,劳动力技能培训和农户仅接受了义务教育阶段教育水平这一因素对扶贫视角下耕地利用效率影响无统计学意义.

村级互助资金与扶贫贴息贷款的动态减贫效果比较——以宁夏为例

基于《宁夏调查数据》和《宁夏统计年鉴》的相关数据,运用世界银行Povcal软件测度宁夏农村家庭的贫困状况,结合互助资金和扶贫贴息贷款数据,构建VAR模型,比较村级互助资金和扶贫贴息贷款对贫困发生率、贫困深度和贫困强度的影响。通过对比脉冲响应图发现,互助资金比扶贫贴息贷款在短期更有利于降低贫困发生率、贫困深度和贫困强度。但从长期看,这两者的动态减贫效果都需进一步观察。最后,进一步运用宁夏五个市的市级层面的互助资金和扶贫贴息贷款数据,构建面板VAR模型,比较互助资金与扶贫贴息贷款对农户人均纯收入的影响,结果再次验证了上述结论。

中国农业科技减贫的效率测度及空间优化——基于三阶段DEA方法与空间面板模型的研究

首先运用三阶段DEA方法对中国省域农业科技减贫效率进行测算,计算结果表明中国农业科技减贫的整体效率不高,不论是纯技术效率还是规模效率均存在较大提升空间,农业科技投入的外部环境因素与内部管理因素都直接影响减贫效率;然后,鉴于地区之间还存在较明显的空间相关性,因此再运用空间计量模型进一步考察各地区科技减贫效率值以及各影响因素的空间外溢特征;最后,根据检验结果提出优化农业科技减贫效率的政策建议。

地方政府干预、农村信贷资金配置与反贫困

地方政府干预农村信贷资金配置是否有助于贫困减缓?这成为现阶段扶贫开发工作中需要厘清的问题。通过构建动态面板模型,运用系统GMM对我国30个省份1988—2011年地方政府干预、农村信贷资金配置与反贫困的关系进行分析,得出以下结论:地方政府干预程度与贫困减缓存在非线性关系,即适度的地方政府干预将有助于贫困减缓,而过度的地方政府干预会形成地方政府干预陷阱,抑制反贫困效果;我国现有农村信贷资金规模有助于解决贫困人口的融资困境,实现贫困减缓,而我国的农村信贷配置效率处于低水平,对贫困减缓作用不显著;与地方政府经济干预较弱的地区相比,我国地方政府干预程度较强地区的农村信贷资金配置的规模和效率对贫困减缓效果更加显著。

新疆南疆三地州扶贫资金效益评价研究——基于变截距面板模型的实证

【目的】研究新疆南疆三地州扶贫资金使用效益,为调整扶贫政策和改进扶贫模式提供参考。【方法】收集相关文献、汇总和对比分析,采用变截距面板模型定量分析方法,研究扶贫资金对农牧民人均收入、农牧民人均产值、工业化率和城镇化率等指标的影响,并测算其地区间传导效应。【结果】人均扶贫资金每增加1元,能增加4.40元的农牧民人均收入、0.023 6%的工业化率和0.02%的城镇化率。扶贫资金的地区传导上,和田对喀什与克孜勒苏州相关系数较大。【结论】扶贫资金正向效益显著,对农牧民人均收入、工业化率和城镇化率都具有明显的促进作用。城镇化是对农牧民人均收入、农牧民人均产值等指标最大的影响因子,其次是工业化;南疆三地州扶贫工作必须重视城镇化与工业化的拉动作用。

基于大数据的新疆职业院校少数民族大学生精准资助应用研究

在新疆南部三地州,由于高原荒漠、经济落后、贫困人口数目众多,形成了连片贫困地区,不利于社会和谐稳定发展。在政策的支持下,许多少数民族贫困家庭的孩子进入了新疆职业院校就读。如何应用大数据思维和技术,客观还原贫困学生的真实生活状况,并有效展开精准资助工作,对在校少数民族贫困大学生帮扶,保障贫困家庭学生接受高等教育的机会,对新疆地区社会和谐稳定发展具有深远的现实意义。

国定贫困县农村扶贫资金使用效率评价——基于湖南20个县2006―2011年的数据

以Cobb-Douglas生产函数为基础,构建农村扶贫资金使用效率的投向结构和来源结构模型,并运用湖南省20个国定贫困县2006―2011年的数据进行实证分析,研究发现:不同投向和来源扶贫资金的产出弹性和贡献率都较低,扶贫资金使用存在结构失调和效率缺失。其中,科教文卫投入的产出弹性及对农民人均纯收入增长的贡献率较高,基础设施建设投入的产出弹性和对农民人均纯收入增长的贡献率均为负;中央和省级财政扶贫资金仍然发挥着主渠道作用,其产出弹性和对农民人均纯收入的贡献率远远高于其他来源渠道。因此,农村扶贫资金要能发挥更重要的作用应加强投向结构因素、来源结构因素与其他黏合因素的有机协调,并开辟新的资金渠道,加大投入,优化内部结构。

贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策

改革开放后,贵州经济社会发展取得了巨大的成就,但农村贫困问题仍然是当前不可回避的一个现实问题。虽然扶贫工作取得了很大成效,但农村扶贫资金的使用与管理还存在地方财政配套资金支持不足,农村扶贫资金项目投向不合理,以及监督机制不健全等问题。针对贵州农村财政扶贫资金使用与管理中存在的问题,应加强农村扶贫资金管理,提高资金使用效益,充分发挥扶贫资金的功能,从而促进贵州农村贫困地区经济社会的发展。

金融发展、产业结构调整与深度贫困地区减贫效应耦合协调——基于甘肃省临夏回族自治州的实证研究

基于深度贫困地区“三区三州”之一的甘肃省临夏回族自治州2017年截面数据,通过构建“金融发展产业结构减贫效应”指标体系,利用耦合协调度模型,实证研究临夏州金融发展、产业结构与减贫效应的耦合协调关系。研究结果表明,深度贫困地区产业结构和减贫效应两系统的发展状况明显高于金融发展系统,区域金融发展水平滞后,对优化区域产业结构和推动产业发展的作用不明显,金融支持产业扶贫效果不突出。区域金融发展、产业结构和减贫效应三系统发展阶段处于磨合阶段,整个地区耦合关联度较低,属于中度失调衰退状态。因此,要以金融发展为支撑助力脱贫攻坚,促进产业结构优化升级。以产业发展为支撑,优化直接融资渠道,健全小微企业融资平台和金融服务体系。建立产业发展智库,发挥专家在产业发展顶层设计及产业结构转型升级方面的作用。

益贫目标约束下我国扶贫产业发展的地区经济效率测度——基于随机前沿模型的实证分析

扶贫产业发展存在"益贫性"与"效益性"双重政策目标。基于随机前沿生产函数模型对中国扶贫产业发展的效率进行评估。结果表明:中国扶贫产业发展由于其"益贫性"目标约束确实在产业选择上牺牲了一定程度的经济效率。不同省份扶贫产业经济效率存在典型差异,扶贫压力低的省份扶贫产业具有更高效率,而高扶贫压力地区扶贫产业却存在较大效率损失。对低扶贫压力地区而言,提高产业扶贫成效应集中在进一步平衡扶贫产业的公平性与益贫性;对高扶贫压力地区来说,产业扶贫的关键则应集中在因地制宜精选扶贫产业,提高产业扶贫经济效率,通过扶贫产业的发展推动贫困人口增收脱贫,形成以效率促公平的良性运行机制。

我国扶贫资金使用效率的提升策略研究——基于2002～2014年的数据

自1986年以来，来自多渠道的扶贫资金规模逐年增加，然而扶贫资金的使用效率，却始终差强人意。在2013年，习近平同志首次作出“精准扶贫”的重要指示，如何设计针对性的策略来提升我国扶贫资金的使用效率，并使之服务于精准扶贫和精准脱贫，成为当前极为迫切的研究课题。通过在我国扶贫资金使用现状和特征分析的基础上，构建理论分析模型，再基于2002~2014年国家级贫困县的数据进行实证，得到的研究结论显示：（1）扶贫资金具有明显的正效应；（2）相比其他来源资金，中央财政扶贫资金（产业扶贫）的使用效率最高；（3）从扶贫资金投向看，农业项目和教育及培训项目对降低贫困发生率具有显著影响。最后，提出相关的政策建议。

对扶贫贴息贷款和扶贫互助资金的比较研究——基于新制度经济学视角

政府主导的信贷扶贫模式三十年来在发展中不断变革,扶贫贴息贷款和扶贫互助资金分别是维持时间最长和最新兴的两种模式。从新制度经济学相关理论出发,按照"组织—行为—绩效"的研究范式对二者的内涵和特点进行比较分析,可以发现,制度设计不同导致了二者资金使用效率迥异,应考虑在二者间建立垂直型金融联结。

英国工党政府养老金制度改革述评:公平和效率的视角

面对不断增加的贫困人口和持续扩大的收入差距,面对急剧攀升的老年抚养比和严重不足的养老储蓄,英国工党政府在养老保障领域采取了一系列改革措施。改革的核心内容就是协调公平和效率问题。公平问题主要涉及减少贫困人口,缩小收入差距;效率问题主要涉及降低政府养老金负担,发展私营养老金,增加养老储蓄。总体而言,工党政府执政期间,英国贫困人口大幅减少,收入差距扩大的趋势得到明显遏制,政府养老金负担保持稳定,私营养老金的作用越来越大。因此,工党政府的养老金改革较好地协调了公平和效率问题,有利于英国养老保障制度的可持续发展。

最低生活保障制度的瞄准效率与减贫效果分析——基于北京、河南、山西三地的调查

本文基于在北京、河南、山西三地所做的实地调查,分析我国当前低保制度的瞄准效率、减贫效果以及影响贫困户获得低保的因素,重点考察低保附加值对减贫效果的影响。我们发现低保制度存在较大的瞄准偏差,并且保障水平没有严格按照补差标准实施,降低了低保制度的减贫效果。在考虑低保附加值后,低保制度的减贫效果略有上升,其中北京地区提高幅度最大。此外,深入访谈结果表明制约低保制度瞄准效率的主要原因是很难核实家庭收入,特别是务农收入和外出打工收入。建议推广代理家计调查的瞄准方法、提高低保标准和保障水平、完善监管机制以及加强基层队伍建设。

表面活性剂和四烷基溴化铵的复配 Ⅱ.四乙基溴化铵对离子型表面活性剂在气/液表面吸附行为的影响

用表面张力法研究了有机电解质四乙基溴化铵（（Ｅｔ）４ＮＢｒ）对离子型表面活性剂十二烷基硫酸钠（ＳＤＳ）和十二烷基三甲基溴化铵（ＤＴＡＢ）在气／液表面吸附行为的影响。表明（Ｅｔ）４ＮＢｒ提高了ＳＤＳ和ＤＴＡＢ降低水溶液表面张力的效率。但（Ｅｔ）４ＮＢｒ仅提高ＤＴＡＢ降低水溶液表面张力的能力，却反而削弱了ＳＤＳ降低水溶液表面张力的能力。通常电解质对离子表面活性剂表面吸附层的影响主要来自与表面活性离子电性相反的反离子，它们屏蔽了表面活性剂离子头基间的电荷，致使表面活性剂在气／液表面层排列紧密。有机电解质离子（Ｅｔ）４Ｎ＋作为反离子时，除了具有电解质离子的通常性能外，其乙基和表面活性剂碳氢链间还有一定程度的弱疏水相互作用，使部分（Ｅｔ）４Ｎ＋离子嵌入ＳＤＳ吸附层的离子头基区中，较大（Ｅｔ）４Ｎ＋离子的嵌入使周围的ＳＤＳ碳氢链排列疏松，改变了朝向空气面的表面碳氢链覆盖层结构，从而削弱了其降低表面张力的能力。

农村土地流转促进农户减贫的实现条件研究

农村土地流转具有促进农户减贫的效应,但其实现需要满足一些条件。通过构建LICG方程,研究发现要使土地部分流转或者全部流转对农户年人均收入增长起正向效应,需要满足GL1与GL2不等式。在满足上述条件下,年人均收入增长量不小于其临界值才能保证减贫实现。在引入制度摩擦效率条件下,也要满足相应的FGL1与FGL2不等式才能保证土地全部流转或部分流转对年人均收入增长产生正向作用,此时的年人均收入增长量也需要不小于其临界值才能保证减贫实现。

林业资金投入对集中连片特困地区的减贫效应——以广西壮族自治区罗城仫佬族自治县为例

在进一步阐述贫困最基本含义的基础上,以国家林业和草原局定点帮扶的广西壮族自治区罗城仫佬族自治县(以下简称罗城县)为研究对象,采用访谈法、问卷调查法获取直接调查数据,并参照官网数据,选取罗城县2014—2018年典型数据为样本;依据数据的可得性和关联性,选取林业资金投入作为自变量、贫困人口就业人数和贫困人口人均收入作为因变量,选取林业生产累计提供就业机会、森林旅游基地数量、种养大户数量作为控制变量,建立2种分析模型;将林业资金投入数据进行量化,分析了林业资金投入对当地贫困人口就业、收入及对扶贫效果的影响。结果表明:林业资金投入对缓解地区贫困具有较好的效果。通过实施一系列生态保护工程建设,提高了贫困地区森林覆盖率,遏制贫困地区资源过度消耗和石漠化片区环境、生态局部恶化的势头。林业资金投入提供了更多的就业岗位,让贫困村及贫困户均能在实施的生态建设项目中获得实惠,共享林业生态建设成果和福利。林业资金投入有力地扶持了贫困户发展杉木林、松木林、桉树用材林、特色经济林以及林下经济、森林旅游等特色优势生态产业,增加贫困人口收入。结合当地林业发展现状,为破解制约林业扶贫的瓶颈,建议:①加大林业生态建设力度,提高生态效益,提供更多就业岗位;②实施林业产业扶贫,拓宽贫困户收入渠道;③加强林业科技培训,提高贫困户致富技能;④发挥造林专业合作社作用,带动贫困群众增收脱贫。