中央财政资金直达机制:财政职能优化与治理效能提升

2020年,财政部创新性地建立了中央财政资金直达机制,将部分转移支付资金直达基层财政,此后,直达机制常态化实施并不断扩容。这是建立现代财税制度的重大改革,更是落实党的二十大“应完善转移支付体系,落实好积极的财政政策更加积极有为”的具体体现。本文研究认为,中央财政资金直达机制适配于中国式现代化建设要求,破解了传统转移支付制度中多层委托代理模式存在的弊端,优化了财政的配置职能、分配职能和稳定职能,在不改变政府管理层级体系的前提下,保证了中央财政资金下达时滞最短,支出效率最高,全过程得到监管,使财政政策正效应最大化,体现了稳中求进工作总基调,将有利于促进省以下财政体制改革。

财政涉农资金统筹整合如何提升村居环境治理质量?

财政涉农资金统筹整合是贯彻落实全面乡村振兴、农村人居环境整治等战略的重要资源保障,评估其对村居环境治理质量的影响有助于科学、有效配置财政资源。本研究基于2013-2022年全国省级宏观面板数据,运用双向固定效应模型,探讨财政涉农资金统筹整合能否及如何提升村居环境治理质量。研究发现,前者对后者的促进作用明显,统筹整合政策有效;二者关系存在区域与政府廉洁度异质性;机制分析表明,规划建设管理在二者关系中发挥中介效应。文章量化估计了财政涉农资金统筹整合在村居环境治理领域的政策效应,为提高村居环境治理有效性、理顺财政事权和支出责任、释放政策效能提供依据。

我国地方隐性债务风险化解方案及实践研究

地方隐性债务风险引发市场和政府高度关注,一系列中央重要会议都对地方债务风险化解作出部署安排,化解隐性债务风险工作迫在眉睫。本文分析了地方隐性债务风险概况及成因,梳理了过去五轮债务置换历程,对财政部提及的安排财政资金偿还、借新还旧或展期、合规转化为企业经营性债务等六种债务化解方式进行了剖析,并结合地方政府借助银行资源、地方国企、REITs等方式化解债务的实践,从短期、中期、长期三个维度,以及金融资源、融资平台转型、清理拖欠企业账款、财税体制改革等十个方面,思考隐性债务化解方案。

医保基金省级统筹:多级治理视角

提升医保基金统筹层次是实现共同富裕的有效途径,但面临国家建设中最基本的多级治理问题。为什么各地医保统筹在类型、时间、基金、经办方面出现了多元化的模式?本文通过建立一个国家建设和政府多级治理的理论框架来分析医保省级统筹问题,分析再分配功能、医保收入来源和结构、权力利益调整对于医保基金省级统筹的影响。研究认为,医保统筹已经从第二类治理层面上升到第一类治理层面,省财政统筹中央和省级资金在政府投入中是否占主导地位决定了省级统筹的难易程度,医保收入来源和收入结构决定了统收统支或调剂金模式的选择,权力利益的调整影响了垂直管理或分级管理的选择。本文建议省级统筹要从调剂金模式逐步过渡到统收统支,要针对不同医保资金类型进行分类处置,并加强对基金征收的监管。

财政资金直达机制线上运行存在的问题及对策

为提高财政资金使用效率,将更紧要的财政资金用在刀刃上,2022年在财政部的推动下,将财政资金直达机制纳入财政一体化系统进行线上管理。这项举措能更好地贯彻落实党中央、国务院决策部署,确保财政资金能直达市县基层财政部门,能直接惠企利民,能更好地推进“六稳”工作、落实“六保”任务。但在财政一体化系统中存在直达资金支付效率低、资金信息存在壁垒、资金管理不到位、财务人员业务熟练度低等问题,针对这些问题,从提高认识、完善系统流程、整合资金信息、建立健全管理制度、提升业务能力等方面入手探讨相应的优化方法。

国外政府财政绩效考评的经验借鉴

20世纪80年代以来,世界范围内兴起的"新公共管理"运动,对于现代政府治理产生了深远影响。文章试图在国际比较的分析之上,就市场经济国家的财政绩效管理加以适当梳理,为中国财政绩效管理模式的构建,提供一个具有较强借鉴意义的参照体系;为研究探索我国公共财政支出的绩效管理办法,科学评价公共财政支出经济性和有效性提供有益的经验借鉴。

地方政府财政专项资金管理问题研究

随着社会主义市场经济体制正式确立,在政府管理模式由经济建设型政府向公共服务型政府转变的时代背景下,地方政府财政专项资金存在的安排依据不充分、管理制度尚待完善、影响政府理财水平、预算约束弱化、缺乏绩效管理等问题逐步显现。本文重点分析财政专项资金存在的问题,从公共财政理论角度阐述提升地方政府财政管理水平、规范专项资金使用以及提高政府资金使用效益的具体政策措施。

我国政府资金股权投资模式创新研究

分析母基金的运作特点,在此基础上剖析我国政府资金直接股权投资和间接股权投资运作模式,并指出虽然现有各类引导基金是间接股权投资的典型方式但并未发挥母基金运作模式的优势;建议依据政府资金股权投资引导、放大、专业化和市场化的宗旨,借鉴现有引导基金和母基金运作模式设立母基金引导基金,并设计其运作模式。

政府监管还是企业自治——财政经营性补贴方式改革的冲突与治理

财政经营性补贴方式改革是进行特定产业扶持和经济调节的创新举措,但关系到改革成败一个焦点问题即以政府监管还是企业自治为导向的冲突。本文基于中国南方某省2015—2016年实施的200个财政补贴项目,采用回归分析等方法的实证检验表明:政府监管强度对财政投资乘数、补贴资金使用绩效和企业经营业绩均产生显著负面影响。究其原因,政府监管导向要求在投入环节进行严格的项目遴选,在实施环节强化财务控制与业务监督,在目标环节确保财政资金安全及优先偿付。这与企业经营、投资决策的风险性和时效性截然相悖,是造成改革'遇冷'和'遇阻'的关键。为推进该项改革与提升补贴绩效,最重要的是明确资金管理导向,包括界定其法律属性,厘清政府和企业的责任边界,特别是给予企业更多资金支配的自主权。

地方政府债务限额管理与财政资金配置效率——基于2011—2018年地级市数据的实证检验

在以超效率DEA方法测算2011—2018年地级市财政资金配置效率基础上,利用面板数据分析地方政府债务限额政策执行状况对财政资金配置效率的影响及其作用机制。结果表明,有效的地方政府债务限额政策执行通过宏观产业引导、投资依赖限制和市场活力激发驱动三大效应提高财政资金配置效率。地区差异不仅表现为常住人口规模小于100万的地级市以及非东部城市中地方政府债务限额政策执行状况对财政资金配置效率的影响不显著,还表现为具有高财政自给能力、高财政配置能力的地级市的相应促进作用更为明显。此外,地级市“一把手”的行政风格使得地方政府限额执行对财政资金配置效率产生不同的影响。

财政韧性:财政应急治理现代化的一种思路

近年来突发事件频繁发生,经济社会风险加剧,2020年席卷全球的新型冠状病毒肺炎疫情更是激化了各级政府的财政收支矛盾。在实现国家治理体系和治理能力现代化、建立现代财政制度的要求下,现有临时性、分散性的财政应急治理机制已无法适应现代经济社会风险管理的需要,财政应急治理的常态化、制度化、规范化改革势在必行。将韧性理论和财政应急治理理论相融合,衍生出“财政韧性”这一新生概念,包括收支管理结构、应急阶段结构、政府间层次结构三种逻辑结构;以财政韧性为统领、以完善财政应急治理体系和提升财政应急治理能力为目标,构建了财政应急治理现代化的一种新思路;从引入突发事件防控基金制度、建立应急预算管理制度、构筑财政韧性信息网络三条路径实现我国财政韧性的提升。

财政扶持政策与社会组织发展

为激发社会活力和促进社会组织的健康有序发展,近年来各级政府出台了一系列推动社会组织发展的扶持政策。实践证明,区别于政府购买的财政扶持政策是社会组织扶持政策的关键门类,目标旨在培育和型构合理的社会组织体系。财政扶持政策既是社会组织培育的重要机制,也是社会治理创新的重要策略,在优化社会组织发展结构、完善社会组织发展的支持体系、创新社会组织发展格局上有着重要意义。然而,在社会组织财政扶持政策的实践中也存在政策设计的精准性困境和政策运行的公开性困境。社会组织财政扶持政策走出困境的优化路径,需与政府购买公共服务政策相区别,厘清政府资助与财政扶持政策的功能和目标,合理化财政扶持内容,重点扶持具有地区性、专业性、发展性和基础性的社会组织发展。

减轻中小企业税收负担,提高国民消费能力

企业零税负是一种理想状态。设立政府部门财政基金,节约财政支出。取消所得税中央与地方分成。改革增值税,减少企业增值税,增加企业工人收入,进而提高国内消费能力。

经济新常态下政府引导基金发展研究

政府引导基金可以优化资金配置,促进战略性新兴产业发展和经济转型升级。整合财政专项资金,设立政府引导基金,实施财政股权投资改革,可以减少寻租,提高财政资金使用效率,撬动社会资本,促进经济发展。建议国务院制定出台相关政策法规,完善引导基金的绩效考核与分配机制,优化政府引导基金参股和监管模式,采取系列措施,促进引导基金健康发展。

经济新常态下政府引导基金发展研究

政府引导基金可以优化资金配置,促进战略性新兴产业发展和经济转型升级。整合财政专项资金,设立政府引导基金,实施财政股权投资改革,可以减少寻租,提高财政资金使用效率,撬动社会资本,促进经济发展。本文回顾分析了国内外政府引导基金现状、特点和发展机遇,结合广东、重庆、海南及河北等省市的财政资金股权投资改革实践,就财政资金"拨改投"等问题,提出了相关对策建议。

奥运会财政投入模式与奥林匹克运动的发展

从现代奥运会一百余年的历史发展分析,奥运会财政投入模式主要分为政府投入、私人投入和结合型投入3种方式,这3种模式也是政府与市场在奥林匹克发展中的矛盾集中体现。研究发现:政府包办和私人部门市场运作两种奥运会投入模式各有利弊,单纯一种力量不足以办好规模宏大的现代奥运会,政府与市场二者结合的投入模式,才能使奥运会的政治、经济、社会效益得到更好的发挥。

基于国民收入分配视角的中国宏观税负研究

我国小口径宏观税负不能全面反映纳税人负担的轻重,大口径宏观税负受制于制度外收入数据而与IMF成员国不完全可比,中口径宏观税负则不能进行国家之间的比较。基于财政收入统计层面的三种宏观税负都不能准确度量我国纳税人负担的轻重和政府可支配资源的多少,应采用国民经济核算层面的政府可支配收入占GDP的比重来度量我国的宏观税负。研究结果表明,国民经济核算层面的我国宏观税负高于发达国家,而基于IMF政府收入口径的我国宏观税负则低于IMF成员国。

从人本理念看部门预算

知识经济时代是"以人为本"的时代,"人本"理念影响着社会工作和生活的各个领域,这是时代的进步、人文环境的改善。本文试图从部门预算的编制、执行和管理过程中捕捉人本理念,对部门预算工作的重要作用,从而倡导和谐的团队精神是做好部门预算工作的基础。

财政资金与社会资本联动支持科技型中小企业的机制研究——以江苏省为例

财政资金与社会资本联动支持企业是我国财政资金支持企业发展的一种创新方式,其对科技型中小企业的支持是落实创新驱动发展战略和推动大众创业、万众创新的重要政策举措。探讨财政资金与社会资本联动支持科技型中小企业的作用机制,以江苏省新兴产业创业投资引导基金和紫金科技创业投资基金为例探究其运作模式,分析财政资金与社会资本联动支持科技型中小企业存在的问题,从激励机制、退出机制等方面提出政策建议。

预算执行审计实践与思考

预算执行审计关注预算执行中的问题,既能规范预算管理、保障财政资金安全有效,又可满足党委政府及人大了解预算执行情况的需要。近年来,随着我国财政收支总量和结构发生重大变化、政府职能转变、民主法制建设的逐步推进,社会各界、人大对预算执行审计的关注度不断提高。因而,审计机关预算执行审计内容、范围、方式方法均发生了较大变化。本文结合浙江省预算执行审计实践主要特点,对预算执行审计相关问题作一探讨,并提出了改进该项工作的几点措施。