建构实践共同体:基层社会救助创新机制研究

社会救助不仅是为困难群体提供兜底保障和发展支持的民生制度,也是促进社会发展和提升社会治理质量的重要环节。通过对成都市W区“有温度的社会救助体系”创新实践进行嵌入式案例分析发现,Y社区与M村在城乡环境制约中走出了“外部知识学习”和“内部经验深化”的创新路径。基于实验主义治理和实践共同体的理论视角,基层社会救助创新具有组织正式化、学习实践深化和技术规范化等3条线索。这3条线索相互交织,使多元行动主体的情感联结得到强化,形成基层社会救助创新的协调机制、学习机制和再生产机制,不断推动基层社会救助创新。通过基层社会救助的创新实践,多元行动主体正在突破社会治理的“二元模式”,这些经验值得推广借鉴。

发展型社会福利资源获得的市场互助机制研究

福利和市场之间的关系是社会福利论的核心议题,发展型社会福利政策提供了福利向市场开放的政策工具。因此,和市场相匹配的福利输送机制成为了操作转化的关键。一直处于社会互助体系边缘的市场互助机制可以为民生福利问题提供一种市场化的解决方案,它在对接福利需求和市场供给的实践中,初步形成了社会投资或社会金融、资产建设、商业保险、社会企业模式、ESG企业可持续发展战略等五种市场互助运作机制。这些机制通过对社会价值要素的“再市场化”提升了社会保障的市场功能,使福利内涵从实物福利转向能力福利,为低收入群体、就业难群体、脆弱家庭、脆弱环境等提供了包容性社会保护。

综采工作面扩帮回撤顶板铺网工艺技术实践

综采工作面进入收作阶段,通常从闭采开始,在顶板施工网片防止掉矸和后期回撤支架时窜矸、漏矸,针对黄陵矿业公司一号煤矿综采工作面扩帮回撤顶板铺网施工,介绍2种顶板铺网方式,通过工艺、技术和投入成本对比,指出不同工作面条件的适用性,为综采工作面扩帮回撤顶板铺网提供借鉴。

农村低保和扶贫对象动态管理机制研究

最低生活保障与扶贫开发是新时期我国农村两项重要的社会救助政策,如何实现贫困对象的动态管理是目前制约两项制度顺利实施的一大难题。对重庆市贫困地区的调研表明,农村贫困对象识别存在偏差,贫困对象分类不够明确,扶持措施缺乏针对性;"福利依赖"和"贫困陷阱"现象突出,受助人口退出难;部门之间缺乏协作与联动,扶贫资源供给分散。应基于贫困对象识别机制、贫困对象分类救助机制、贫困对象自身"造血"机制、动态考核与退出机制和部门联动与资源整合机制构建科学高效的农村低保和扶贫对象动态管理系统,对贫困对象进行科学、规范管理,实现"应保尽保、应扶尽扶、应退尽退"的目标,提高两项制度的运行效率,维护制度的公平性。

完善我国社会救助制度的多层瞄准机制

建立合理有效的社会救助对象瞄准机制是社会救助制度正常运行并取得预期社会效益的重要制度条件。我国社会救助制度在发展过程中逐步形成了一套对象瞄准机制。随着社会救助制度目标的提升和制度体系的发展,需要进一步完善原有的救助瞄准机制。更新社会救助瞄准机制的重点应当是建立和完善社会救助标准与家庭经济状况调查机制、群体瞄准机制、基层经办机构及其工作人员的自由裁量机制三者相结合的多层社会救助对象瞄准机制。

社会主要矛盾转换与社会救助“兜底”的变迁、张力与因应

社会救助作为民生保障的基本兜底制度,在国家治理体系中发挥着重要作用。社会救助政策体系的建构与发展深植于一个国家的发展道路之中,深受这一国家政治属性影响,并在由一定的政治、经济、社会、国家治理体系,国家—社会—家庭关系格局所共同构成的具体制度时空中被定义,随着具体制度时空的变化而变化。新中国成立后,伴随中国社会主要矛盾变迁,社会救助政策体系发生变化。在新的历史方位与国家治理的宏观框架下,社会救助兜底机制亟待进行新的理论阐释。

新时代社会救助理念目标、制度体系与运行机制

宏观经济社会环境和反贫困形势的变化使得我国社会救助需要进行全方位的改革和调整,才能顺应新时代的需要,并满足人民群众对美好生活的向往。新时代社会救助应坚持弱有所扶的基本发展方向,采取积极的、发展型的救助理念,确立兜底保障与融入发展相结合的制度目标。同时,整个社会救助制度体系需要进一步完善和升级,在破除“救助叠加”现象的基础上,形成兜底保障合力与融入发展合力,并加强与扶贫开发的衔接。此外,还需要对社会救助的运行机制进行优化和创新,强化部门协调和资源统筹机制,完善对象认定和信息核对机制,优化服务递送和质量监督机制,以确保先进的理念目标与合理的制度设计得到高效的贯彻落实。

重大自然灾害社会援助机制研究——以汶川大地震灾后恢复重建为例

汶川大地震灾后恢复重建的实践表明,我国重大自然灾害社会援助虽然取得了一定的成效,但仍存在诸多问题,如缺乏完善的社会捐赠机制、社会组织的发展遭遇制度和资源等多重制约,志愿者权益缺乏保护,专业技能不足等。针对这些不足,探讨社会援助的慈善机制、激励机制、协同机制的构建路径,以期完善重大自然灾害社会援助机制,促进社会健康稳定发展。

论社会救助中的预防机制和服务保障:社会工作的功能及其运用

在社会救助中,社会工作应充分发挥其预防性功能。专业的社会工作能够在价值理念、理论模式、实务技巧及救助效果等四个方面指导、协助社会救助工作的展开,并使得社会救助的服务工作有效实施。社会救助与社会工作两者之间的有机衔接,将使得社会救助真正实现"从救济到救助、从保障到共生"的转变。

慈善组织参与社会救助:功能价值与效用机制

社会救助制度改革融合了慈善组织增能参与的深刻意蕴。为推动慈善组织参与社会救助更加贴近顶层制度创设以及充分发挥其功能价值的目标,基于浙江、河南、四川、江苏四省份的实地考察,发现慈善组织参与社会救助具有减轻政府财政负担、挖掘和定位社会救助对象、供给救助服务需求、激活存量救助资源、构筑包容发展型救助、完善救助闭环等功能价值。同时,针对慈善组织参与环节中面临的主体整合、功能整合和资源整合等问题,需从效用机制角度进一步优化慈善组织参与的引导机制、支持机制、鼓励机制和衔接机制,从基层经办方面积极推动现有救助工作流程创新,使社区慈善组织和社会企业等有效参与主体积极融入基层社会救助工作。

重庆市社会救助经费补充筹措机制探讨

目前,重庆市社会救助经费补充筹措机制存在彩票销量低于全国平均水平,慈善规模较小,慈善组织体系亟待健全,慈善文化尚需培育等问题。为了完善社会救助经费补充筹措机制,提出扩大福利彩票发行规模,完善福彩发行管理机制;增大慈善资金募集量,健全慈善事业运行机制等对策。

农村社会救助群体再就业意愿影响因素研究

"福利依赖"现象与社会救助制度几乎是如影随形,所以世界上不同国家都不约而同地建立了以"就业福利"为主的社会救助模式,影响救助群体就业意愿的因素十分复杂。鉴于此,笔者以中国16省37县市的社会救助对象抽样调查数据为基础,利用Logit模型对社会救助群体再就业意愿进行分析。研究发现,性别、年龄、享受社会救助前所从事的职业、享受社会救助前年家庭人均收入、年人均社会救助收入和是否享受了社会救助配套项目等个体特征变量对社会救助群体的再就业意愿存在显著性影响。

论民族地区加强和创新社会管理的法治建设

法治建设是社会管理创新的根本依靠。我国民族地区社会建设、管理和服务及社会治理等都一直滞后于发达地区。全面建成小康社会的新形势下,民族地区社会管理面临着多重矛盾交织合流的态势,使其特殊性更加突出,社会管理法治建设面临的挑战更加复杂,社会管理创新对法治规范和政策策略的要求更高。民族地区应全面深入贯彻落实国家宪法和民族区域自治法的精神,全面推进法治现代化建设,坚持构建民族地区和谐司法与执法机制,依法构建民族地区公众有序参与的社会管理创新模式,健全和强化宗教事务管理的法治机制,积极提升民族地区社会主义法治水平,确保民族地区社会管理与服务实现依法规范和推进。

农村低保政策“走样”及其整体性治理

以社会保障的实质性公平为基准,农村低保政策"走样"的机理在于:配额制主导的"社区瞄准"偏差和社会救助政策捆绑执行形成的福利叠加。基层政府以正式行政结构替代"简约治理"模式的整体性治理,有助于为低保审核提供统一标准,实现行政辖区范围内的程序性公平,但修正政策"走样"的中心工作机制因缺乏可持续性而无法维系社会有效性。为实现精准施保,社会救助制度的改革方向需要建立低保政策与专项社会救助政策之间的分类衔接机制,科学合理发挥村级组织的协助功能。

关于浙江农村低保问题的调查与思考

在对浙江省绍兴、诸暨、宁波、温州、丽水等市不同区镇农村低保问题的调研中发现,目前存在的突出问题是低保对象甄别困难、基层工作量大以及基层工作力量较为薄弱。健全责任追究机制、构建造血式及权利义务对等型救助机制、健全信用体系、加强基层人员队伍建设、鼓励社会力量参与是解决存在问题的可行对策。

英国贫困儿童社会救助法律机制探赜

英国是世界上最早以立法形式保护贫困儿童的国家之一。21世纪以来英国颁布了一系列贫困儿童社会救助法案,其社会救助措施主要体现在提高家庭生活水平、帮助改善失业状况、努力实现教育公平以及发放补贴减轻压力等方面。英国建立了较为完善的儿童社会救助体制,形成了社会救助与社会保险福利的有机衔接,打通了民主的决策机制和跨部门的有效合作。英国在贫困儿童社会救助中积极发挥“政府-企业-机构”多元儿童社会福利治理合力作用,把实现教育福利作为阻断儿童贫困代际传递的根本途径,把追求社会公平与市场效率平衡作为儿童社会救助的价值目标。英国儿童社会救助的法律规制,对我国健全中国特色贫困儿童社会救助体系具有一定借鉴意义。

家庭收入结构、资产存量与社会救助瞄准效度——兼论村民评议实践效果

利用2011年中国健康与营养调查(CHNS)数据,把农村家庭获取社会救助情况和家庭人均纯收入对数作为因变量,分别构建二值Logistic模型和多元线性回归模型。实证研究发现,家庭人均纯收入显著影响家庭获取社会救助的概率,家庭人均收入越高,获取社会救助的概率越低。通过"合情合理"的村民评议获取社会救助,同时也符合家庭人均纯收入的政策瞄准条件。进一步研究发现,诸如家庭资产状况、收入结构类型以及文化程度等指标,作为村民评议的关注焦点和评议依据,对家庭人均纯收入存在显著影响。因此,研究建议,在现阶段情况下,应该积极评价农村社会救助的村民评议效果,同时完善村民评议相关程序,加强评议过程管理,科学设置评议指标体系并赋予不同权重。

基于事业单位养老保险制度下的高校教师退出机制研究

高校人事制度改革的核心是聘任制改革,聘任制的落实在于退出机制的有效保障。当前,随着事业单位养老保险制度改革的推进,高校教师的退出问题已然成为高校人事制度改革的热点。从高校退出机制历史沿革出发,分析退出机制存在的问题,结合事业单位养老保险制度改革,提出了完善高校教师退出机制的建议。

创新社会治理下的辅警法制化问题探析

十八届三中全会提出创新社会治理,在社会治理各项事务中辅助警察发挥着非常重要的作用。建设辅警队伍体现创新社会治理的深刻内涵。建设辅警队伍是创新社会治理的有效形式。但当前辅警队伍存在法律地位缺失、公权私用乱象频发、统一的招录制度缺失、教育管理制度缺失、待遇晋升制度匮乏的现实问题,需要通过明确法律地位、确定法律职责、法制化准入机制、教育管理、待遇发展,实现创新社会治理背景下的辅警法制化制度建设,构建和谐警民关系。

从社会救助法征求意见稿谈我国立法完善

《中华人民共和国社会救助法(草案)》征求意见稿的公布,标示着我国社会救助立法取得了重要进展。但意见稿中有关社会救助模式、社会救助标准、社会救助主体资格及申请程序等问题都需值得商榷。文章通过借鉴欧美发达国家经验并结合中国实务,提出了一些可行性建议。