油气资源矿权与土地产权的冲突——以陕北油气资源开发为例的分析

长期以来,资源经济学研究中存在一个突出的理论盲点———忽略了油气资源开发利用中矿权与土地产权关系的探讨。油气资源赋存于地下或土地之中,而在我国油气资源矿权与土地产权又是分离的,国家拥有油气矿权,国家与集体共同拥有地权,这就不可避免地产生一元矿权与二元地权之间的冲突。这种冲突集中表现在矿业权与矿业用地使用权取得方式上,而其产生的根源则不仅仅是我国有关法律、法规的不完善,更主要的是因为我国复杂的土地权利层次和权利结构以及法律上对集体土地权利的忽视。因此,在对陕北油气资源开发中矿权与地权矛盾及矿权制度演进分析总结的基础上,我们认为有效解决油气资源开发中矿权与地权冲突、缓解中央与地方利益关系的关键是创新油气资源矿权制度,变革集体土地所有权制度,完善矿业用地制度。

我国油地纷争的法律原因探析

在石油、天然气资源出产地,油气公司与当地居民、地方政府之间纷争不断,油地关系相当紧张,原因是多方面的。在法律制度方面,土地产权与油气资源矿权的权属规定在人们内心未能得到普遍认同,相关法律在利益分配问题上的制度安排不合理,行政执法不公、司法强制不力是主要原因。要缓解矛盾,构建油地和谐关系,就得从土地产权与油气资源矿权的关系、相关权利主体的利益分配、行政执法的公正性与严肃性等方面完善法律制度着手。

基于矿权制度的油气资源税费改革

建立合理完善的能源税费制度能够充分发挥税收政策的杠杆作用,推动石油和天然气资源合理开发利用,提高石油企业可持续发展和能源保障能力。本文以油气矿权制度为切入点,针对我国油气资源税费存在的问题,指出制定更为完善的矿权制度的必要性,并提出精简税费、增加资源耗竭补贴及其他保障机制等思路和建议。

伊朗新版石油合同的型构思路与实施展望——新合同模式的对立面:现行回购合同的缺陷

在过去的20年里,伊朗只能通过回购合同来吸引油气投资。回购合同被认为史上最严苛的合同模式,承包商面对工期、投资额、工作量和产量目标及其细分指标的重重压力。从合同本身与项目实际操作的经历来看,回购合同呈现了很多的问题和缺陷,使得外国石油公司失去了投资伊朗油气项目的积极性,伊朗国内权威人士也意识到了这些问题,准备实行新的合同模式。现行回购合同的问题主要包括:技术上不合规律;承包商对油气资源无直接权益;承包商无生产作业权,却承担无限责任;投资上限不考虑任何实际状况和未来因素的变化;不可能的提前完工;对项目采办的全面审批和全流程干预,对技术文件的泛化审批,审计过程难保公平公正,伊方单边自利解释,等等,都严重影响项目的运作,侵蚀承包商的利益;伊朗的法律和政治环境问题也放大了回购合同的缺陷。