论数字化时代的社会公权力及数字立法范式转变

自创生系统论指出,社会公权力具有主体的社会性、内容的公共性、来源的事实性,并为数字立法范式转变提供了理论基础。数字化时代社会公权力具有利维坦式权力风险,数据在其形成过程中具有决定性作用。数字化时代社会公权力的本质在于数据成为形构数字社会的基本构成要素。通过风险探究与本质考察发现,除具备工业化时代社会公权力的一般特质外,数字化时代社会公权力还具有权力产生上的数据化,权力表现形式上的场域化、多元化、去中心化,权力运行方式上的监视性与规训性之特点。对数字化时代社会公权力的规制还是要回到自创生系统论的思路,根据其上述特点,推动数字立法范式的转变。

社会力量参与公共图书馆研学旅行服务的实践研究——以31家省级公共图书馆为例

当前,社会力量在图书馆事业中的重要作用正日益凸显。文章基于对国内31家省级公共图书馆的调研,通过网络调研法及案例研究法总结了我国社会力量参与研学旅行的实践进展,系统分析了当前社会力量参与我国公共图书馆研学旅行服务的现实情况,解读了社会力量参与对象、参与方式等,并对四所图书馆研学旅行服务典型案例进行了介绍。文章提出了需要建立社会力量长效参与机制、健全社会力量参与的标准规范、提升社会力量参与意愿及社会力量参与效能的发展建议。

论代孕及其行为的公法规制

规范代孕行为应厘清“代孕”内涵并对其所关涉的价值取向作权衡,在遵循公序良俗与顺应时代需求上予以综合考量和评价,明确向符合特定条件的夫妻双方有限开放代孕,并将其纳入公法规制,以公权力保障代孕行为的有序开展,方能最终实现公民权利和社会秩序的统一,实现对生育权更全面的保障。

规制战略理论的现状及其课题

规制战略理论是行政法学中制度设计方向发展的最前沿成果。其在行政法学方法论近半个世纪的讨论过程中,从传统公法的“权力”“主体”和“利益”定义要素中发展出了新的内容。如突破对“权力”性行政活动的限制,分别在行为形式、行政活动复合构成的行政过程以及诉讼之外的立法和制度设计三个方面获得新的开拓。再如在主体要素方面,突破了国行政组织的范围,将民间主体本身、民间主体与行政之间的协作以及法政策的动态形成过程归入了研究对象范围之内。与此同时,规制战略理论本身也在主体与权力方面开拓出新的理论空间,如在组织方面,关注公益实现的意思形成过程中未必明确且分散的行动者和国家立法者的作用;如在权力方面,除了行政固有的权力性外,从作为股东的国家和作为所有权人的国家的角度关注民事法律关系中的国家作用。未来,规制战略理论还需要刑事法学、信息技术之间的联系方面的课题。

论网络平台私权力滥用的公法治理

网络平台假借算法中立和服务协议的外衣大肆滥用私权力,给平台内用户的财产和隐私权益造成巨大损害。法官在审理此类纠纷时往往只是把平台视为普通的私法主体,而忽视了平台的公共属性,平台用户以滥用市场支配地位、管控措施欠缺程序正义、格式条款无效为由主张平台行为不合理通常难获支持。面对私法调节的局限性,应该借鉴公法机制和公法原理赋能平台生态。有必要引入公法中的正当程序原则和比例原则规范平台私权力的运行;加重平台运营公司对自身管控行为合法性的证明责任可以有效矫治平台用户在诉讼能力上的天然弱势;设置平台纠纷复议委员会有助于平台争议的实质性化解。

社会力量参与公共图书馆残障人士阅读推广的实践创新——以金山区图书馆“阅读有你”项目为例

本文以金山区图书馆“阅读有你”项目为例,研究社会力量参与公共图书馆残障人士阅读推广的实践创新。该项目以图书馆主导,通过全面需求分析、专业团队培养、创新服务模式、深入挖掘社会力量、注重活动宣传,为残障人士提供了发挥特长和增加收入的平台。本文探析该项目的创新设计、实践做法与成效经验,以期为基层公共图书馆针对残障人士开展阅读推广提供参考和借鉴。

困境与隐忧:公共承运人理论能否适用于规制数字平台?

当前,规制数字平台的需求日增,公共承运人理论是规制数字平台的可选进路之一。在梳理公共承运人理论历史衍变的基础上,需对其适用的可行性加以系统性考察。一方面,就公共承运人理论体系来说,“自我定位”理论、公共利益理论、垄断理论的不完备性使之难以有效适用于规制数字平台;另一方面,就数字平台而言,其公共性的来源和表现使之缺乏公共承运人理论的适用基础,而数字技术加持下的数字平台亦不符合“中立承运”的适用条件。公共承运人理论在尊重公共承运人权利行使自由的基础上应对其权利滥用行为予以适当限制,而未经全面考察地将公共承运人理论适用于规制数字平台,亦存在简化规制过程、扩张规制权力的潜在隐忧。因此,应审慎研判公共承运人理论,并从缓将其适用于规制数字平台。

养老服务综合监管制度的逻辑框架、现实困境及优化路径

相较于以单维规制和事前监督为基础的传统监管制度,养老服务综合监管制度不仅搭建以“结果”为导向的规制体系,也强化过程监管和标准规范建设;不仅寻求监管主客体之间的正向博弈,也推动监管工具的优化应用。显然,养老服务综合监管制度是有效促进养老服务高质量发展与维护老年人养老权益的重要保证。当前,养老服务综合监管制度仍处于初步发展阶段,面临着监管机构设置失位、监管职权配置失衡、监管机制运行失范、监管手段应用失当等现实困境。为此,可通过创新养老服务监管机构设置、优化养老服务监管职权配置、健全养老服务监管运行机制及改进养老服务监管工具手段等举措,不断健全完善养老服务综合监管制度。

推动档案学科进步的动力机制探讨——基于提升国家文化软实力视角

本文以提升国家文化软实力为切入,对学术研究动力、技术进步动力、政策法规动力和社会需求动力等推进档案学科进步的多重动力要素进行分析。据此,提出国家文化软实力视角下档案学内生动力和协同动力的系统机制构建思路。内生动力要素重点讨论了法规、数字、合作、开放、人才等资源要素的功能与结构;协同动力要素着重讨论了主管部门、学术机构、档案馆、档案服务企业以及社会各方等主体要素的功能和协同。同时,分析了跨界融合、体系化建设和模式优化等未来的研究方向。

《事业单位人事管理条例》中的权责平衡:政府与事业单位的关系

文章通过分析《事业单位人事管理条例》(以下简称“《条例》”)涉及的法律框架、权责关系,探讨权责平衡对人力资源和公共政策的影响。一方面,《条例》为事业单位内部管理提供了法律依据,有助于提升人力资源管理水平和公共服务效能。另一方面,强化政府的监管作用有利于推动事业单位规范化管理,而事业单位的自主性则能增强管理的灵活性和创新性。政府与事业单位的权责平衡意义重大,但已有研究仍存在局限,建议未来扩大研究范围,深究权责平衡的影响因素,考虑新兴技术和全球化进程对事业单位人事管理的影响,为政策制定以及实现更有效的管理提供指导。

社会视角下农机产品质量监管中的公共参与问题探讨

该文通过实证分析阐明社会视角下农机产品质量监管中的公共参与关系和作用,探讨公众参与农机产品质量监管的形式与程度,论述了公共参与在农机产品质量监管中面临的挑战,并提出相应解决对策,以促进农业现代化进程,实现农村可持续发展目标。通过深入研究公共参与问题,旨在为农机产品质量监管政策的制定与实施提供有益的参考和借鉴。

乡镇(街道)综合行政执法改革检视与完善——以C省L市为例

从基层社会治理的角度看,乡镇(街道)综合行政执法改革的目的是适应“党建引领社会治理”这一重大变革,给乡镇(街道)这级“半建制政权”赋予行政执法权力,以建设基层的“整体政府”,实现基层社会治理的高度组织化。从行政执法体制改革的角度看,给乡镇(街道)赋予行政执法权,实质是将基层管理方式从过去“以部门管理为主”转变为“变条为块、条块结合”。由此可见,乡镇(街道)综合行政执法改革,背后有着深刻的政治涵义,是推进依法行政、建设法治政府、促进基层治理体系和治理能力现代化的重要步骤。未来,乡镇(街道)综合行政执法改革应坚持“公权法定”原则,依法赋予其行政执法权,逐步减少委托执法,并坚持“编随事走”原则,让“专业人做专业事”,乡镇(街道)应立足自身执法需求,建立属于乡镇(街道)自己的综合行政执法队伍,仅管其依法该管、先管其自身能管易管的事,逐步提升综合执法水平。在路径选择上,乡镇(街道)综合行政执法改革可以从四个方面着手,一是缩小改革切口,从城市治理领域起步,二是立足乡镇(街道)建立综合行政执法队伍,三是构建“专综并行、条块结合、配合紧密”的县域综合行政执法新格局,四是健全改革配套保障体系。

自媒体重大突发公共事件中“破窗效应”规制

随着互联网技术的发展,自媒体已经打破了传统媒体的垄断地位,逐渐成为网络信息传播的重要途径。与传统媒体相比,自媒体既有其优势,又有其自身无法克服的局限性,尤其是在重大突发公共事件发生过程中,自媒体的“破窗效应”外溢必然导致极其严重的后果,因此必须对其进行规制。

数字经济发展视域下算法“霸权”的法律规制研究

算法是数字技术发展的产物,具有“双刃剑”特性。算法在推动数字经济快速发展的进程中,其展现出的“霸权”特性一定程度上阻碍了数字经济健康发展。算法“霸权”的形成产生了区别性歧视风险、加剧个人隐私受侵害风险和社会不公平性风险。算法“霸权”的规制可采用限制权利行使与增强义务承担两种思路,以公权力规制为主,私权利规制补充的模式,双管齐下,共同推进。在公权力规制层面,要从完善算法技术行政监管体系,创新反垄断准法规准则,构建算法公开制度三方面展开。在私权利规制层面,要增强个人信息保护力度,优化追责程序与救济途径。面对算法应用的不断升级与变革,要保持充分的理论自信与制度自信,建立包容性与适应性强的动态法律治理体系,并积极参与全球化算法治理体系构建,以实现科技与人本的双重关照。

数字时代的宪法监督:一种价值维护机制

数字时代的宪法监督本质上仍然是一种价值维护机制。数字技术的发展让算法产生了类似法律的规制作用,这种规制作用加深了政府公权力对基本权利的干预程度,同时让大型公司和平台成为了事实上的社会性权力。然而,算法自身的规制功能和法律层面的监督无法克服公权力和社会性权力运行中产生的“数字鸿沟”“算法歧视”“信息茧房”等问题,解决这些问题仍然需要宪法层面的监督。数字时代的宪法监督要维护社会主义原则和基本权利客观价值秩序,以特定问题调查权和合宪性问题专项报告机制为制度依托,实现宪法监督从针对文本的合宪性审查到全方位监督的转变。

“七彩夏日”少儿暑期夏令营的设计与实践探究——以金陵图书馆为例

论文介绍了“七彩夏日”少儿暑期夏令营的创立背景、方案设计及实践探究过程。该项目由金陵图书馆联合多方共同构建,旨在切实关注少年儿童的阅读需保障未成年人的暑期阅读发展,促进少儿阅读推广活动创新,打造“七彩品牌”,凝聚“七彩精神”,从而帮助少年儿童获得早期素质教育,发展听说读写能力,培养学习思维、阅读习惯以及对公共图书馆馆藏资源的使用意识,项目实现多元创新,为实现全民阅读时代下的少儿阅读推广活动品牌建设提供了可行策略。

“放管服”改革视角下社会力量参与全民健身公共服务研究——基于“温州经验”的思考

运用调研访谈、实地观察等方法,以温州市为例,探究“放管服”改革视角下社会力量参与全民健身公共服务成效、经验和路径。成效:创新政策,向社会力量放权;打造共建共治共享样板,促进放管结合;建立一站式协调服务机制,优化服务场景。经验:将场地设施建设纳入城市整体性治理专项任务,优化场地设施;重视体育社团公共精神培育,优化健身组织;探索“放管服”一体化制度,优化赛事活动与健身指导;注重组织保障和立法建设,持续优化政务服务。路径:加强顶层设计,完善体制机制;整合吸纳,促进多元主体监管共治;深化“最多跑一次”改革。

构建均衡公共服务体系的理论框架及路径

党的二十大提出了“提高公共服务水平,增强均衡性和可及性”的要求。构建均衡的公共服务体系,需要汲取古往今来对均衡治理的成果,分析公共服务发展的阶段性特征和规律,把握新时代新期待,作出理论和实践创新探索。从公共服务均衡性与高质量发展之间的辩证关系入手,建立均衡公共服务三维理论框架,分析公共服务均衡性存在的问题,以及增强均衡性需要的条件。研究发现,均衡的公共服务体系为高质量发展提供强劲动能,高质量发展又成为增强公共服务均衡性的基础。推进公共服务结构均衡,要科学配置权力,形成现代治理结构;在公共服务提供运行上,要打造灵活方式,建立绩效评估机制;在公共服务保障体系上,要充分发挥数字技术和公共财政转移支付的赋能功能。增强公共服务均衡性的路径是以改革总揽全局,系统发力,统筹简政放权、放管结合、优化服务,推进公共服务体系从“有”向“优”转化。

应急志愿组织之社会公权力的生成逻辑及其实现路径

应急志愿组织在实践中产生的乱象和争议,是其权责界限模糊导致的必然后果,有必要在法治层面完成应急志愿组织社会公权力构建,将其活动予以规范化、制度化。应急志愿组织之社会公权力生成的固有权模式、国家授权模式和契约论模式存在局限性,应从国家和社会共同在场的治理结构出发,以社会的自发构建和经国家承认并通过法律加以规范的授权模式为基础构建应急志愿组织之社会公权力。通过国家层面制度结构的赋权和社会层面社会信任的构建,实现对应急志愿组织的“复合授权”,使其更加规范有序地参与到应急治理体系之中。

基于社会压力敏感程度的观点动力学模型研究

处于不同社会网络中的个体,其感知到的社会压力会存在一定差异,社会压力能够增加个体改变观点的可能性。为揭示社会压力敏感程度对群体观点统一形成起到的作用,提出了一种考虑社会压力敏感程度的观点动力学模型,并对模型进行分析证明及仿真计算实验。结果表明,在全连接网络中,当个体敏感程度足够大时,群体观点必定能够达成统一。对于舆论治理者而言,为了促进群体意见的统一,可以增加群体中单个个体的压力敏感程度,以此加快个体的交流频率,促进群体在观点上达成共识。