Alternative policy implementation: Theoretical explanation and case analysis of local government's action logic

Since the reform and opening up, the local government has played a key role in promoting the economic and social development of our country, and the effective implementation of the local government has become an important research topic. Therefore, based on the literature, the observation method of in-depth interviews, practice investigation and participation is adopted in this paper, which focuses on the implementation of special groups of social assistance policy. The theoretical framework of government' rational choice reveals the status of local government implementation policies and behavior behind the mechanism and organizational structure. The study found that:(1) the local government is easy to choose a quantifiable policy to implement;(2) there is a coexistence between the local government departments;(3) the local government selectively meets the needs of special personnel;(4) the local government's seeking political promotion and power leads to its behavior alienation.

双线改革联动:数字技术与政府组织何以适配——以广东省Y区数字政府建设为例

在地方政府数字化转型过程中,数字技术与政府组织的适配是以二者获得“刚柔兼备”的可互构性为前提的。作为地方政府改革过程中具有重要能动性的机制,党的引领统合机制与印象政绩激励机制,分别具有调节政府组织刚性、提升数字技术弹性的功能。借助双线改革联动的关键契机,这两种功能互补的组织能动性机制在数字技术与政府组织的交互过程中共同作用,促成适配。地方数字政府建设的纵深推进,是对地方政府自身变革能力的一种考验,需要改革者充分考虑政府各项改革之间的关联性、耦合性,有意识地形成改革合力,促成数字政府建设与政府自身改革的同频共振、联动互补。

分类学视域下社区基金会多样态实践及其特征

对社区基金会进行分类研究是深化推进中国特色社区基金会高质量发展的有效路径。当前,我国社区基金会在地化发展过程中日渐呈现出政府发起型、企业发起型、社会组织发起型、居民发起型和混合发起型的“多样态”发展路径,且不同类型的社区基金会因发起主体差异而各有优势,并显现出不同的主导特征。政府发起型社区基金会先天具有强力统筹与整合社区资源的优势,企业发起型社区基金会往往具有较为明显的市场运作特征,社区组织发起型社区基金会在专业理念引领与技术支撑方面具有显著优势,居民发起型社区基金会的“软治理”特征较为突出,混合发起型社区基金会在政社企跨界合作及合力型塑方面成效显著。对此,只有用得其所,才能适得其效。

地方债务显性化治理与企业高质量发展

以2015年《预算法》实施后的地方债务管理体制改革为准自然实验,运用强度双重差分方法,实证检验了地方债务显性化治理对企业高质量发展的影响效应及作用机制。研究发现:地方债务显性化治理政策冲击能显著促进企业高质量发展。其中,地方债务显性化治理的规模效应有利于改善企业创新环境,通过增加企业创新要素投入机制来促进企业高质量发展,而地方债务显性化治理的结构效应则有利于缓解企业融资约束,通过优化企业资本配置效率机制促进企业高质量发展。此外,地方债务显性化治理对企业发展质量提升效果受到企业产权性质和地区隐性负债率影响而存在异质性。进一步拓展分析发现,地方债务显性化治理也能显著提升企业间资源配置效率。研究结论从地方债务显性化治理的微观效应视角,为建立同高质量发展相适应的地方债务管理机制,实现“促发展”与“防风险”的地方债务治理双重目标提供了政策参考。

《地方组织法》调整对象的重塑与结构优化

为适应改革开放初期民主法制建设需要,1979年《地方组织法》在确定调整对象时采取了“扩张性”策略,“有法可依”成为当时立法的首要价值需求。国家机构相关法律规范体系建立和完善后,《地方组织法》立法功能与其他法律开始出现重合,对法律的稳定性和国家法制统一造成挑战,“扩张性”的调整对象面临重新检视和策略调整。《地方组织法》调整对象的重塑,应在厘定相关法律调整对象基础上,排除替代性立法功能,以实现国家机构法律规范体系的时代自新和协调统一。

我国地方金融组织公司治理模式的路径考量--以深圳、重庆等地为例

改革开放以来,我国金融业蓬勃发展,已成为经济发展的支柱,地方金融组织在其中扮演着重要角色。实践中,地方金融组织的公司治理水平与实体经济发展要求之间仍存在较大的差距。基于地方金融组织的特殊性,在以内部治理结构完善为主、外部监督为辅的原则下,以深圳特区和重庆市地方金融组织数据为标本,重点分析地方金融组织公司治理的发展情势,并从界定各层级职责范围,完善外部治理机制,优化股权结构和分配机制,构建差异化的公司治理结构,完善风控、激励以及信息披露等方面提出优化公司治理模式的路径建议。

来华留学地方政府奖学金制度实施成效:规模扩张还是结构优化?

为有效扩大本地区来华留学生规模,部分省份制订并实施了地方政府奖学金制度。利用渐进双重差分法,以来华留学生规模为因变量,考察来华留学地方政府奖学金制度实施成效。结果表明,来华留学地方政府奖学金制度实现了规模扩张,但在生源结构优化方面稍显逊色。具体来看:(1)来华留学地方政府奖学金制度使得本地区的来华留学总体规模、学历生规模以及非学历生规模均有扩大。(2)来华留学地方政府奖学金制度使得本地区本科生规模扩大,对硕士生和博士生则无显著影响。(3)来华留学地方政府奖学金制度对非学历生规模的效用主要作用于短期进修生。针对地方政府奖学金制度对高层次学历生以及非学历生作用较小,建议扩大硕士、博士的获得比例、拓宽奖学金来源渠道、建立奖学金使用效益评价体系。

地方政府治理能力对绿色PPP投资规模的影响研究——基于我国31个省份的fsQCA分析

在“双碳”目标的背景下,地方政府利用绿色PPP引导社会资本投入低碳领域,可以解决绿色资金缺口问题,提升地方政府绿色公共服务保障能力。本文运用fsQCA方法,以我国31个省份为样本,从财政能力、市场活力、政府信誉、法律条例、科技水平、公众诉求六个方面出发,探索因素间的相互作用对各省域绿色PPP发展规模的复杂影响机制,希望为地方政府促进绿色PPP发展提供参考。结果表明:PPP政策数量与公众环保诉求为核心条件,对绿色PPP发展起到关键作用;在公众环保诉求较高、科技水平较低的地区,提高市场活力可以弥补法律条例方面的不足;当六个维度都具备时,对促进绿色PPP规模的发展具有显著作用。

西周基层社会组织及其治理研究——以畿内采邑为中心

欲探讨西周基层社会面貌,畿内采邑是重要的载体。传世礼书记载西周采邑有方百里、七十里、五十里的三等之说,并不足信。从更为直接的考古遗址材料分析,采邑聚落规模最大者,面积可超百万平方米,数量稀少;次一级采邑面积在50万平方米左右;第三等采邑规模在10万—20万平方米,最低等级采邑规模在1万—5万平方米,共四个等级,且后两等采邑从数量上看是主体。由于采邑等级有别,其内部统辖方式可分两种,宗邑、属邑、基层村落的三级模式为大型采邑所有,宗邑直领基层村落的两级模式或系基层社会主要构成形态。具体深入采邑内部,其基本组织按地域可分成两大类:一是近都或采邑城内的居民编组,以25家为一里,下分家、伍、什,上有扁和族;二是乡遂鄙野之地的组织,以30家为一邑代表基层村落,上或有卒。从央地关系上考察,采邑庶几为西周国家基层组织,对采邑的监管特别是地方有司对采邑土田民人的管控和过问,集中展现了西周王朝对基层社会治理的重要面相。

地方政府债务规模对企业资金成本的影响分析--基于美的和TCL的双案例研究

地方政府通过负债融资推动大规模基建对经济发展具有促进作用,但地方政府债务规模对企业资金成本的提升效应不容忽视。地方政府举债带来的企业融资“挤出”效应提升了企业债权成本和股权成本,这一提升效应具有“门槛”效应,且在不同性质企业间表现出明显的异质性。美的和TCL的相关数据印证了这一结论。为保障经济平稳运行、激发市场主体活力,必须认识到地方政府债务规模对企业资金成本的提升作用,并采取多种措施降低企业资金成本,严格控制地方政府债务规模,拓展企业多元化资金渠道。

地方政府债务对企业融资规模的挤出效应

地方政府债务扩张对企业融资的影响是近年来学术界的热点问题,主要表现为对企业融资的挤出效应,对于不同的企业性质而言,这种影响存在差异。基于2015—2019年城投债和地方政府债券数据进行实证研究,结果显示:非国有企业融资受到来自地方政府债务扩张的挤出影响较大,国有企业所受到的影响较小;企业杠杆率具有门槛效应且存在区域异质性,杠杆率位于不同区间时,地方政府债务对企业融资规模的影响也不同。因此,地方政府需要规范融资行为,企业也要控制自身的杠杆率,共同防范化解潜在金融风险。

Efficient scale of prefectural government in China

China has five layers of government including the central government.Recently,some prefectural governments meet fiscal distress.We investigate the effects of urban and rural populations and area sizes on the expenditures of the prefecture-level local government by estimating quintile regression.At around 220,000 people,per capita local government expenditure for urban populations is minimized in our simulation.The expenditure for rural populations is proportional to the population size.The expenditure in accordance with the areas is also proportional to the area size.The cost structure is the reason why China’s recent rapid urbanization increases prefectural government’s fiscal distress.

地方政府网络治理多主体合作效果影响因素研究

网络治理已经逐渐成为我国地方政府提供公共服务的重要形式,如何使其取得理想的治理效果成为公共管理领域亟待解决的问题。本文在国内外地方政府网络治理及合作效果相关研究的基础上,构建了我国地方政府网络治理多主体合作效果影响因素的理论模型,并作相关假设,运用SEM验证主体、关系和环境因素对治理效果的影响。研究发现,政府的合作态度、合作能力和资源的投入对网络治理效果都会产生显著影响;参与网络合作的主体间信任和协同程度越好,效果也会越好;另外,环境因素中的上级支持和公众参与状况也会对治理效果产生积极的促进作用。

地方政府与社会组织的协同治理:功能阻滞及创新路径

地方政府与社会组织的协同有助于推进我国民主政治的建设、政府职能的转变、社会伦理道德层次的提升、资源合理公正和高效配置以及我国公共政策的优化和有效。但现实中仍存在着社会组织社会资源不足,公益产权基础薄弱、政府管制苛严,社会组织独立性不强、社会组织专业能力缺乏,多元力量整合困难、对社会组织的监督乏力,公信力不高等问题。因此,要提升我国地方政府与社会组织的协同实效,必须遵循国情为本、政府主导、渐次推进原则,清晰区分地方政府与社会组织的职能领域、协调好地方政府与社会组织的利益关系、合理界定地方政府与社会组织的责任关系、建立地方政府与社会组织的互信关系。

黑龙江省帽儿山温带阔叶树种不同器官的生态化学计量特征

【目的】量化共存树种的碳、氮、磷含量及其计量关系的器官间和种间差异,探讨共存树种养分元素的器官间分配策略和种间利用差异,以期增强对整树水平的碳、氮、磷储量和分配格局的认识。【方法】选取黑龙江省帽儿山天然次生林中的10个共存阔叶树种,研究叶、枝、皮、边材、心材、树桩、大根(5 mm<直径≤30 mm)、粗根(2 mm<直径≤5 mm)和细根(直径≤2 mm)9个器官的碳含量(C)、氮含量(N)、磷含量(P)以及碳氮比(C:N)、碳磷比(C:P)和氮磷比(N:P),用变异系数表达器官和树种间的差异,用标准主轴回归斜率检验元素两两之间的异速或等速增长关系。【结果】树种、器官及其交互作用对C、N、P及C:N、C:P、N:P影响显著(树种对C:P影响不显著除外);从均值来看,资源获取器官(叶和细根)的C、N、P及N:P显著高于其他器官,木质部(边材、心材)的C:N、C:P显著高于其他器官;从种间变异来看,叶元素含量及其计量比的种间差异均较低;细根N、C:N和N:P的种间差异均较高,而P和C:P的种间差异均较低,表明该地区树木将有限的氮元素优先分配给光合器官;大部分器官的元素间相关关系不显著,表明单一器官的养分计量关系不能直接反应其他器官或整树水平的计量关系;器官间C和N、C和P相关关系因树种而异,但N和P关系各树种高度一致。【结论】树木器官间的C、N、P、C:N、C:P和N:P的差异与器官功能分异紧密相关。总体上温带森林树种将受限的氮元素优先分配到叶,同时氮也会限制木材固碳。各器官对碳、氮、磷元素的利用在群落共存种间存在明显差异,可能有助于降低种间竞争。无论是种内还是种间,一个器官的养分含量及其计量关系均不能直接反应其他器官的情况,因此仅用某一器官来量化整树水平的碳、氮、磷储量及其分配格局是不准确的,今后相关研究应充分考虑元素含量的器官间和种间差异。

工业用地供应行为影响工业能源碳排放吗?——基于供应规模、方式与价格三维度分析

中国承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值,为实现该目标需要有效推进低碳转型发展,土地政策在此过程中能否有所作为?本文基于地方政府工业用地供应行为视角,从供应规模、协议方式和价格偏离三方面,探究工业用地供应行为对碳排放的影响机制。本文基于2007—2016年省级面板数据,采用系统GMM模型、门槛回归模型方法,结果表明,地方政府工业用地供应行为对碳排放的影响存在三个“效应”:①“规模效应”,即土地供应面积的增加带来了工业能源碳排放的上升。供应规模还可能对碳排放强度具有负向作用。这主要受到引入工业项目类型和环保发展阶段的影响。②“方式效应”,即土地供应中以协议出让的面积所占比重的上升显著影响产均工业能源碳排放。对于工业能源碳排放的影响在经济水平上具有显著的单门槛效应;人均产值的门槛值为8000元。对于不低于门槛值的省市,协议面积比重随着滞后期增加趋于负向影响;而对于低于门槛值的省市,趋于正向影响。分阶段回归发现,2015年以前的协议面积比重对产均工业能源碳排放总体呈现稳健的正向影响,而后一阶段的影响出现相反的趋势。③“价格效应”,即协议出让价格越接近工业用地最低的供应价格,工业能源碳排放越高,且存在一定的滞后效应。由此可知,地方政府工业用地供应行为会影响工业能源碳排放;工业用地供应规模、供应方式、供应价格方面对工业能源碳排放的影响存在差异,且具有一定的滞后性。因此,结合国家生态文明建设的战略性要求和区域经济发展的阶段性差异,有必要通过适度控制工业用地供应规模,合理确定协议面积比重和倾斜支持的方向,恰当地运用价格传导机制,来促进低碳目标的实现。

政府在林业合作组织发展中角色定位的研究

农村合作经济组织作为一种政府主导型的制度创新，与政府衍生出复杂的关系。林业产业的特殊性以及集体林权制度改革的完成产生了对林业合作组织的特殊需要，而由于政府在干预林业合作组织的过成中角色定位不恰当，对林业合作组织的发展造成潜在的危险性。借鉴西方国家在合作组织发展中角色定位的一般理论，提出我国政府对待林业合作组织应该采取“比较热情”的态度。政府能够准确实现其职能的关键在于对干预尺度和时间的把握。

医患信任测评的研究进展、问题及本土化治理路径思考

医患信任是医患和谐的"黏合剂",探究医患信任的内涵特征与作用机制对于重塑医患和谐与修复医患关系的裂痕具有重要的理论及实际意义。通过对国内外医患信任的概念内涵、测评工具、影响因素的文献回顾和述评,发现已有医患信任测评研究,缺乏结合具有中国特色的社会文化情境来构建医患信任,有待进一步探索医患制度信任、群际信任的形成机制与信任修复策略,从多元协同治理的视角提出新时代建设良性医患信任的本土化治理路径与策略。

地方政府债务风险的博弈论分析及优化治理研究

近年来我国地方政府债务规模急剧增长、债务率高,普遍已发生债务违约,未来债务还款压力大,地方政府债务已经成为影响我国金融安全和经济稳定发展的社会问题。本文运用博弈论剖析地方政府巨额债务形成机理,分析地方政府因追求最大利益空间由正常举债演变到过度举债之原因,探讨巨额债务发生违约的风险性。本文进一步提出地方政府债务优化治理建议:建立科学政绩观与奖惩机制、设定地方政府债务适度规模与合理债务结构、建立地方政府债务风险预警信息披露制度、加强土地财政改革、完善相关法规法制建设、建立专项偿债基金和违约保险机制等,这些措施将能加强地方政府债务风险管理与保障。

地方政府间合作组织的权能定位

制度供给不足和分权化改革为我国的地方政府合作留下了较大空间,引致了当前地方政府合作的蓬勃发展。地方政府间合作组织往往是在合作各方都具有明确的合作需要、清楚的合作意愿并且能够获得明显的合作收益条件下出现的。现有的地方政府间合作组织面临着管辖权力不明确、组织成员缺乏稳定性、合作活动缺乏连续性、领导关系模糊以及成本分摊、利益分成机制不完善等问题。因此,需要对地方政府间合作组织的权能进行重新定位。今后的地方政府间合作组织,应该是具有有限行政管理权限、多重领导关系和明确利益分配方式的准行政机构。