中俄跨境次区域合作助力东北全面振兴:机遇、挑战与对策

在新时代东北全面振兴和俄罗斯远东大开发战略的背景下,中俄“东北—远东”跨境次区域经贸合作提质升级,基础设施日益完善,能源合作不断深化,农业合作大力开拓。作为中俄合作的桥头堡和最前沿,中俄“东北—远东”跨境次区域合作具有地缘优势、资源互补优势及战略对接优势,既是打造中国向北开放新高地的客观需要,也是响应俄罗斯远东大开发的现实选择,同时还是构建东北亚区域合作新格局的实现路径。然而,中国东北地区和俄罗斯远东地区都属于经济发展外围区和经济技术低梯度区,在体制机制、经济发展、对外开放和思想观念等方面都存在着短板。为此,中俄双方需要全面发力、多点突破:一是加强政策对接协调,完善体制机制,如有效市场机制、城市群机制、东北三省一区协调机制和东北亚次区域协作机制;二是拓宽协同发展路径,创新经贸模式,加强能源、农业和高新技术等领域合作;三是推动东北亚区域经济一体化,完善区域基础设施、跨境物流体系建设;四是涵养文化软经济,促进人文交流、人才交流,改善营商环境。

新形势下俄罗斯远东开发战略评析

新形势下,为应对区域发展的挑战、促进经济增长、吸引外国投资、改善居民生活水平,俄罗斯远东开发战略重点关注基础设施建设、城市建设、人口与劳动力及国际合作等领域。俄罗斯远东开发战略新措施涉及面广、针对性强,结合俄远东经济和社会发展动态,揭示和评析俄罗斯在远东地区实施的政策调整及其影响,助力中俄区域合作。

中俄两国边境区域合作开发战略对接论证

中俄两国领导人面向未来已经达成边境区域合作开发共识,决定实现跨国战略对接,推动中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区之间合作关系,胡锦涛主席与梅德韦杰夫总统在2009年9月会晤中确认了这一重大战略导向,并以习近平副主席2010年3月访俄为标志进入了《合作规划纲要》的实施阶段。为此,必须明确认定中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区间实现跨国战略对接的现实价值,注重发挥跨国战略对接的综合优势,认真评估跨国战略对接的制约因素,进而正确做出跨国战略对接的对策创意。具体地说,中俄两国只有合作加快边境区域基础设施建设,努力扩大两国之间的相互投资力度,协调实现贸易规范化和科技产业化,通过优化人才储备来发挥市场优势,注重加强各种形式的人文情感交流,特别是中国应当下工夫创建进入俄罗斯市场的知名品牌,才能推进中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区间实现跨国战略对接,才能创建中俄两国边境区域经济合作开发振兴带,为东北亚区域合作开发提供一个跨国战略对接范例。

俄罗斯远东战略“新思维”——解析新时期的俄罗斯远东战略

远东战略是俄罗斯国家战略的重要组成部分。本文在回顾俄远东战略历史传统和现实背景的基础上,从经济发展、对外开放、国家安全和外交博弈等四个方面分析了新时期俄远东的战略定位和俄政府推动远东发展的具体举措,进而探讨了俄远东战略变化对地区局势和周边国家的影响。

俄罗斯远东开发战略评估--从“东向”到“东向北向联动”

因乌克兰危机导致融入欧洲的“西向”战略受挫,俄罗斯政府再次将目光投向东方。以2014年《远东联邦区社会经济发展国家规划》颁布为起点,俄罗斯正式实施“东向战略”,通过“一区一港”“一公顷免费土地”等制度和政策创新,在吸引投资和移民上取得一定成效,但上述举措对远东地区整体发展的促进作用仍显不足。在全球气候变化加速演进,北极地区成为关注焦点的背景下,2019年以《2025年前空间发展战略》将远东和北极地区纳入统一发展框架为标志,开启了“东向北向联动”发展战略布局,意图利用远东和北极地区矿产、土地等资源优势,以及连通北冰洋和太平洋、紧邻亚太巨大消费市场和制造基地等区位优势,全面推动远东和北极地区联动发展,在融入亚太地区的同时,确保北极利益,重塑欧亚大国和北方大国地位。但基于现实基础和国际环境制约,要最终达成目标仍面临巨大挑战。

韩国“新北方政策”下的韩俄远东合作:以“九桥战略”为核心

随着朝鲜半岛局势回暖、俄罗斯加速远东开发以及韩国深化区域合作需求增加,韩国总统文在寅上台后积极推动以多边合作为主的"新北方政策",主动寻求同俄罗斯的全方位合作,重点推出在水产、农业、电力、铁路、北极航线、天然气、造船、港口、工业综合体领域的"九桥战略"。本文对韩俄在九个领域的合作近况、发展规划以及建设目标进行阐述和分析。韩俄在借助远东地区开发推进亚欧大陆与环太平洋对接合作的过程中,具备了合作的有利条件,也面临着一系列困难,短期内难有较大成果。因此,韩俄远东合作仍任重道远。

新时期俄罗斯远东开发战略与未来的中俄合作

俄罗斯远东的发展在亚太地区史上是一个独特的过程。在200多年的发展过程中,形成了该地区独有的发展模式和人文环境。为了全面统筹规划该地区的未来发展,为俄罗斯更好地融入亚太创造条件,俄罗斯政府对远东政策进行了重大调整,并计划同中国开展多方面的合作。从客观条件上看,俄罗斯远东是个极具投资价值的地区。但更应该看到,其社会内部存在的诸多负面因素在短期内是无法消除的,对俄罗斯东部开发战略的实施以及未来的中俄区域合作都将产生影响。加强区域合作,营造新"国家形象",推动民间交流,扩大人文领域的合作,使中俄合作机制与国际贸易规则接轨将成为发展未来中俄关系的主要内容。

俄美两国对东亚地缘战略的调整及比较

随着东亚地缘战略地位的不断提升及日渐突显,俄美两国纷纷调整国家战略的关注点和地缘战略的着力点,从地缘政治、地缘经济、地缘安全等多个方面不断出击,凭借着长期的、相对的地缘优势条件,持续向东亚地区实施"倾斜性"的战略投入。这表现为俄罗斯远东地区开发带动的地缘战略调整,以及美国的"战略东移"和"亚太再平衡"战略的正式出台及加快落实。俄美两国对东亚地缘战略的调整动机及实施过程多有不同,其加大力度不断介入该地区事务的一个战略后果是,使原本就矛盾交织、利益复杂、格局纠结的东亚地缘形势变得更加微妙,也为域内国家地缘战略的再调整提供了新的背景和回旋空间。

俄罗斯战略东进:任重而道远

俄罗斯的战略东进以开发东部地区融入亚洲经济为主要内容,以提升俄罗斯在亚太地区的影响力为长远目标。俄罗斯东部有着丰富的资源,但经济落后,人口外流严重。俄罗斯政府出台了一系列开发东部的计划和措施,但目前开发面临的制约因素也很明显:开发计划过于依赖政府主导,东部经济基础薄弱,劳动力不足,国家身份的欧洲定位和投资环境不佳等。俄罗斯的亚太新政策偏向实用主义,以维护本国政治经济利益为主导,短期内俄罗斯在亚太地区所能发挥的影响力有限。

俄罗斯远东发展战略与黑龙江省应对策略研究——以俄罗斯第四届“东方经济论坛”为背景

出于欧美国家制裁的压力和本国发展需要,俄罗斯自2015年开始每年9月都会在符拉迪沃斯托克举办“东方经济论坛”,旨在扩大俄罗斯远东地区的开放程度,吸引外国资本注入和技术引进,促进远东地区经济发展和国际合作,这也是俄罗斯远东发展战略的重要内容。习近平主席于2018年参加了第四届“东方经济论坛”,并发表重要致辞,提出四点主张。习近平主席的讲话不仅为开创东北亚地区美好未来描绘了清晰可行的路线图,还为黑龙江省经济振兴指明了方向,即在深度融入“一带一路”倡议的同时,推动中蒙俄经济走廊建设,成为远东地区连接中俄的重要枢纽。

西方制裁背景下俄罗斯远东地区发展战略与中俄区域合作

2014年西方制裁对俄罗斯经济产生了严重影响,促使俄罗斯加快实施远东地区发展战略,更加积极地转向与亚太地区的经济合作。俄罗斯制定了新的远东地区发展战略,加大远东地区基础设施建设,在远东地区首先建立了跨越式社会经济发展区,为吸引亚太地区国家投资创造更加优惠和更有竞争力的发展环境。俄罗斯新的远东地区发展战略为深化中俄区域合作提供了有利的机遇和平台,中俄两国将在能源资源、铁路和海港等基础设施建设、林业加工、金融和投资等各领域积极开展区域合作。

俄罗斯“东转战略”的国内政治影响要素探析:战略文化、央地关系与政治结构

“东转战略”是俄罗斯自乌克兰危机发生之后加快实施的重要战略.其直接战略目标存在于两个层面:一是加强与亚太地区国家的政治、经济联系以缓解来自西方的战略挤压;二是通过推进远东发展来为俄罗斯经济发展打造新的“引擎”.文章以新古典现实主义理论为基础,通过国内政治的视角分析了战略文化、央地关系和政治结构三个要素对于“东转战略”内外政策实践的不同影响.在战略文化方面,西方主义、民族主义和欧亚主义三种思潮分别影响了“东转战略”的内外政策,其中对外政策的战略文化以保守现实主义为原则,其核心是民族主义和欧亚主义思想;而国内政治的战略文化则是以保守自由主义为原则,以民族主义和西方主义为主要思想.在央地关系方面,“强中央—弱地方”兼具地区排他性的央地关系模式一方面有利于俄罗斯的外交战略转向,另一方面则不利于远东开发中联邦主体能动性的激发.在政治结构方面,人格主义与机制主义的博弈决定了“东转战略”内外政策实践的不同,使得俄罗斯的远东开发战略面临阻碍.文章通过国内政治的视角来考察“东转战略”在内外政策实践上的不同,有利于进一步思考俄罗斯战略决策过程的发展与演变,从而为探究“东转战略”的未来走向奠定坚实的基础.

远东西伯利亚开发的国际政治经济学

俄罗斯远东西伯利亚开发,是俄罗斯国内外政治经济要素互动的结果。从历史脉络来看,沙皇俄国和苏联对远东西伯利亚的开发受到了当时国际政治环境的影响,而开发的结果又对俄国和苏联与外部世界的关系带来了改变。新世纪初普京执政以来,俄罗斯调整中央与地方关系、经济发展模式转型、国家对外政策优先次序变化等,均对远东西伯利亚开发产生影响。普京第三个总统任期(2012年)以来,将远东开发作为国家战略的优先方向,并将远东开发的区域经济政策与转向亚洲的国家战略结合起来,强调国家经济发展与国家对外政策的互动。在大欧亚伙伴关系的框架下,俄罗斯远东西伯利亚开发抛弃"殖民思维",远东西伯利亚也在俄罗斯的认知中由"边疆"转变为核心利益。远东西伯利亚开发已经是俄罗斯社会的共识,但远东开发的目标是什么、远东开发的利益如何分配、远东开发成果如何才能最大化惠及俄罗斯民众等问题,仍然存在争议。远东开发虽然是一个主权国家的战略选择,但其整个过程却受制于所处的外部环境,包括周边地区的安全环境、俄罗斯与大国的关系,特别是与亚太国家的经济关系。这些问题需要我们运用国际政治经济学的范畴进一步思考。