城市土地管理政策的演进路径与逻辑——基于相关政策的文本分析

自我国改革开放以来,经济高速增长,而土地制度的独特安排与变革正是推动我国经济高速增长与结构变迁的发动机。为了进一步认识城市土地政策在推动改革进程中的作用,理解政策选择和演进的逻辑,以政策文本为研究对象,通过分析高频词的变化来研究政策目标的变化,所选择的样本来源于中央政府层面在1978—2022年颁布的相关政策文件。研究结果表明,政策的重点明显经历了城市土地市场化、调控土地市场和建设城乡统一市场3个不同阶段,在政策演变中传统思想、土地相关利益主体的博弈均影响着政策的选择,但政策始终内生于国家发展战略,在自上而下与自下而上相结合的力量推动下演进。通过对政策演进的分析可以发现,土地制度对中国的经济发展非常重要,在市场经济改革的深化中必须继续推进和完善土地制度改革。未来要根据经济发展的阶段性特点,制定相应的土地政策并根据经济的发展变化及时调整,在改革的过程中妥善处理土地利益的分配关系。

“标准地”出让改革如何影响工业用地利用效率——基于渐进双重差分模型的估计

研究目的:“标准地”出让改革是土地要素市场化配置中的政策创新,以全国各地级市层面“标准地”出让改革的实施作为准自然实验,探究该政策对工业用地利用效率的影响,为产业用地节约集约利用和制造业高质量发展提供决策依据。研究方法:超效率的SBM-Undesirable模型、渐进双重差分模型。研究结果:(1)研究期内,“标准地”出让改革显著提升了工业用地利用效率;(2)“标准地”出让改革对工业用地利用效率的提升效应呈现逐年积累的特征;(3)“标准地”出让改革对工业用地利用效率的提升作用具有明显的异质性:其中,“标准地”出让改革的提升效应在中西部地区和产业结构高度依赖制造业的地区更加显著。研究结论:地方政府应全面深化土地要素市场化配置改革,因地制宜地推行“标准地”出让模式,促进工业用地提质增效,赋能制造业高质量发展。

成品油税费改革对公路交通发展影响评估与建议

为了全面系统总结成品油消费税改革取得的积极成效,分析伴随改革行业发展出现的新矛盾和新问题,进而提出下一步深化成品油税费改革的方向和举措,从公路交通发展的视角,结合税费改革后行业管理、征收方式等发生的变化,以及成品油税费改革替代原“六费”资金规模、收费公路结构等变化趋势,总结了成品油税费改革实施14 a以来取得的积极成效,包括规范政府收费行为,为交通发展提供稳定资金来源,促进交通运输行业健康发展,优化收费公路结构,有利于化解债务风险和降低流通成本,符合简化税制原则,有利于降低征管成本、公平负担、促进节能减排等方面。结合改革后成品油消费税转移支付资金规模、分配机制及发展趋势研判,分析了伴随改革出现的普通公路养护资金供需矛盾日益突出、转移支付资金分配机制不尽合理、征收管理仍需完善、新能源汽车快速发展将影响成品油消费税税基和改革目标等一系列亟待解决的问题。结果表明:需要通过进一步深化成品油税费改革,从加大成品油税费改革转移支付力度,完善成品油税费改革转移支付资金分配机制,加强成品油消费税征收管理,拓展资金来源渠道弥补新能源汽车快速发展对成品油消费税收入影响等方面采取措施,为公路交通发展提供稳定资金保障。

农复会早期土地改革经验与美国冷战土改政策关系研究——兼论对1950年代中国台湾土地改革的影响

根据1948年援华法案成立的特殊美援机构农复会,在其成立之初,由于自身的“技术路线”属性,加上同期美援政策的影响,并未在土改方面有任何实际行动。1949年初,受美国对华政策调整和中外舆论影响,农复会开始将土改的重要性提到所有工作之首。南京解放后,农复会为配合美国新出台的“第四点计划”,有意将自己打造为美国农业援外的“典范”,于是选择从易于推行的减租入手,在尚处于国民党控制下的四川等地推行大规模的减租计划。中国内地工作结束后,农复会一方面通过对早期工作经验和援外模式的总结,成为美国在东南亚实施“第四点计划”的重要参考模式。另一方面,通过美国土改问题专家雷正琪,农复会的早期土改经验与美国针对第三世界的土改政策联系起来。特别是还在继续进行的中国台湾土改,不仅为政策形成提供了经验价值,更成为政策出台后最有希望成功推进的案例。美国、农复会以及国民党当局都有意将中国台湾土改打造成亚洲土改的“模范生”。通过考察农复会早期与美国外交政策、特别是“第四点计划”的互动,以及迁台后中国台湾土改与美国土改政策的互动,可以发现中国台湾土改与美国的外交政策之间存在非常复杂的互动关系,既有对中国台湾土改的研究或许低估了美国因素的作用。

1960年以来中国国际移民的变迁——以移民存量与目的地为主的分析

论文利用世界银行全球双边迁移数据库和联合国全球迁移存量库,分析了从1960年到2020年中国国际移民存量和目的地的变化。研究显示,中国国际移民存量的变化经历了两个不同的阶段。国内外的双重因素共同塑造了中国国际移民在这60年间的时空变化。1960—1980年,中国国际移民存量缓慢下降,目的地以东亚和东南亚国家为主。1980年之后,中国国际移民存量迅速上升,主要目的地转移到欧美发达国家。移民的原因也更加多元化,更多的中国人向外迁移是为追寻更好的工作机会或通过留学提升自身人力资本的主动性国际迁移,内在的人口迁移机制发生了改变。当前,需要尽快做好国际移民信息采集、识别和管理工作,加强中国国际移民的相关研究。

农村土地制度改革驱动乡村振兴的理论逻辑与动力系统

作为农村制度体系基础和核心的土地制度改革与乡村振兴战略具有一致的价值目标,具备相互统一的推进步骤。农村土地制度改革为实施乡村振兴战略带来了机遇和挑战。通过梳理农村土地制度改革的脉络,研究发现当前农村土地制度改革驱动乡村振兴的理论逻辑关乎效率与公平两个价值取向的博弈。基于这一逻辑,提出“提升效率——土地产权制度创新、土地利用制度创新”“保障公平——土地风险防范制度创新、土地增值收益制度创新”的二维发展模式,为乡村振兴构建动力系统。

农村全民健身场地设施建设用地的供需矛盾与供给侧改革研究

运用文献研究法、逻辑分析法等研究方法,对农村全民健身场地设施建设用地的供需矛盾及其生成原因进行研究,以期为其供给侧改革提供理论参照。研究发现,农村全民健身场地设施建设用地的供需矛盾主要表现在建设用地总量、建设用地政策、建设用地制度、建设用地质量、建设用地市场等供给不足与需求加大之间的矛盾;其生成原因主要在于城乡建设用地增减挂钩政策的执行偏差,体育用地政策部门协同制定的参与度不足,体育建设用地优先保障制度的建立滞后,农村建设用地节约集约利用的意识缺乏,地方推动农村建设用地入市的意愿不强。进一步研究表明,农村全民健身场地设施建设用地供给侧改革应从完善建设用地增减挂钩政策,保障农村体育建设用地总量;促进用地政策部门协同参与,打破体育建设用地政策壁垒;强化体育用地优先保障供给,建立体育建设用地配套制度;加强农村土地节约集约监管,提高农村体育建设用地质量;推动农村建设用地入市进程,加快构建农村建设用地市场等路径着手推进。

新时期深化农村改革的政策框架、面临挑战与应对举措

新时期深化农村改革的政策框架应重点涵盖巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、巩固提升农村集体产权制度改革成果、健全城乡融合发展体制机制等四个方面。当前,我国农村改革取得了显著成效,也积累了宝贵经验,具体有加强和改善党对农村改革的全面领导,坚持试点探索和经验推广的改革路径,保持足够的历史耐心,赋予农民更加充分的财产权益。新时期,农村改革仍面临双层经营体制中“统”的功能发挥不充分,新型农村集体经济发展运行机制不健全,城乡要素融合机制和公共服务体系不完善等挑战。未来进一步深化农村改革,应加快构建新型农业社会化服务体系、统筹推进“三块地”改革、探索新型农村集体经济发展途径、推动城乡融合发展。

中国农村土地制度改革探讨——中国土地政策与法律研究圆桌论坛(2014)观点综述

研究目的:归纳总结"中国土地政策与法律研究圆桌论坛(2014)"的典型观点,为农村土地制度改革提供借鉴。研究方法:综述分析。研究结果:当前农村土地制度改革在理论上尚存争议,但实践已在推动,农村土地所有权、承包权、经营权分离的权能关系需要进一步深入研究并予以法律界定;当前农村土地流转过程中存在过度追求土地收益、非农非粮利用倾向。研究结论:农村土地制度改革实行所有权、承包权、经营权分离是改革的必然选择,需要进一步细化三权的权利内涵,探索三权的权能关系和实现形式;农村土地市场化的目标是利用市场机制合理配置资源,应防止过度资本化和非农非粮利用。

英国强制征购土地的补偿制度及其借鉴

研究目的:研究英国征购土地补偿制度,为完善中国征地补偿制度提供借鉴。研究方法:文献资料法和比较分析法。研究结果:英国强制征购土地具有完善的补偿制度,在补偿原则、范围、标准、估价方式以及仲裁等方面,均公允地考虑到当事各方的利益,中国征地补偿制度与之相比存在很大差异。研究结论:中国征地补偿制度不能适应当前的市场经济体制,征地补偿制度改革应以逐步适应市场化需求为主要方向。

集体经营性建设用地入市存在问题及其对策——以成都市为例

推进集体经营性建设用地入市是我国土地制度改革的重要内容。受国家法律和土地产权制度制约,集体经营性建设用地入市的集体决策机制、土地价格机制、收益分配机制、供后监管机制不健全,抵押融资、农村规划、土地征收、土地整治配套改革滞后。成都市在探索集体经营性建设用地入市方面走在全国前列,推进集体经营性建设用地入市需借鉴成都市经验,从优化制度环境、健全内部机制、完善配套改革三方面构建政策体系。

土地资源配置方式改革与公共政策转变

研究目的:通过考察我国土地资源配置方式改革进程以及现有的公共政策体系,明确土地资源配置方式改革的目标取向和与之相对应的公共政策转变。研究方法:文献资料法和归纳分析法。研究结果:土地资源低效利用以及伴随的生态环境问题是落后的土地资源配置方式与低效公共政策作用的必然结果。研究结论:通过结合公共政策转变可能遇到的难点进行分析认为,明晰土地财产权权利、培育市场竞争主体以及依据公共政策的制定基础变化调整政策目标等方面的改革是改善土地资源配置效率及增进社会福利必须突破的3点。

江苏省城乡建设用地增减挂钩政策创新研究

分析了江苏省农村居民点用地现状,剖析了农村居民点整理中存在的规划滞后、动力不足、配套政策不完善、农民利益保障不够等问题,深入研究了城乡建设用地增减相挂钩政策,提出了对于农村居民点整理和新农村建设的意义,并提出了完善挂钩规划体系、丰富"挂钩"内涵、扩大"挂钩"范围、加强挂钩规划以及镇村布点规划协调、变挂钩政策"先用后还"为"先拆后用"和开展挂钩指标的市场化调剂等有序推进农村居民点整理的若干建议。

我国土地资源高效配置的政策阻碍及改革建议

土地资源高效配置是我国经济社会可持续发展的重要保障。当前我国城镇化、工业化发展过程中,土地资源高效配置正面临土地政策目标不明确、政策主体间关系不畅、政策工具应用不当、政策执行不力、政策监控与评估机制缺乏、配套政策不健全等阻碍,难以满足转变经济发展方式的时代需求。因此,今后我国应当以转变经济发展方式为统领,通过改革土地资源配置政策形成机制、建立多元化治理机制、创新土地管理机制和体制、转变土地利用与管理方式以及构建土地高效配置的政策保障体系,建立起促进区域协调、城乡统筹、产业优化和民生保障的土地政策体系,实现土地资源高效配置。

从土地财政与土地金融分析中国土地制度走向

土地财政与土地金融折射土地制度与土地政策。现行征地制度是从计划经济演化而来,政府经营土地制度则是城市土地使用制度改革的结果。这两个制度的结合,形成土地财政和土地金融。现行土地制度导致的土地利用粗放、土地资源浪费严重、透支未来收益、社会分配不公等弊端日益显露。土地制度的未来走向,应适应社会主义市场经济的要求,赋予农民完全的土地财产权;政府最终必须退出土地直接经营活动。彻底改革现行征地制度和政府经营土地制度,必须进一步解放思想。

新形势下中国征地制度的改革与完善

在迈入全面建设小康社会的征程中 ,城镇化步伐将逐步加快 ,这需要土地资源作为支持 ,而土地资源的取得必须经过征用程序。但原有征地制度已经暴露了一些问题 ,今后在扩大征地范畴的同时 ,应从市场角度出发 ,完善补偿机制、减少补偿的计划色彩 ,并从法理上区分行政行为与民事行为等几方面 。

土地利用总体规划的改革

研究目的探索市场经济体制下土地利用总体规划的方法。研究方法实证分析和因果分析。研究结果指出以分配指令性控制指标为特征的《1997～2010土地利用总体规划》计划失灵的原因;提出土地管理制度和土地利用总体规划改革的必要性和改革的思路。研究结论土地利用总体规划改革的内容是把耕地保护放到“五个统筹”的发展观中来,确定符合全面、协调、可持续发展战略的规划目标;改指令性控制指标为预测性、指导性规划指标;以纠正市场失灵作为规划的主要内容;改目标规划为行动规划;强调全过程的公众参与。

新型城镇化与农村土地政策改革

新型城镇化是党的十八大提出的重大国家战略,土地是经济社会发展的基本要素。本文在阐释新型城镇化内涵的基础上,揭示了土地在推进城镇化过程中的作用与影响。进而从理论和实践两个角度,分析了农村土地政策改革作为实现新型城镇化的一种工具的必然性和有效性。最后,总结了当前农村土地政策改革的启示并讨论了其未来走向。

如何解释公立医院综合改革政策执行的不平衡性?——基于EICPHR评价体系的案例研究

为了科学解释各地公立医院综合改革在政策执行中存在的问题以及政策执行不平衡的原因,本研究引入EICPHR评价体系,从变革力、可持续性和变革力组合三个角度对4个县域公立医院综合改革案例进行评价分析,得出的结论是:优良的政策设计是基础,而执行是关键;一旦政策推开,消除政策执行的不平衡即是落实政策的关键。在几种改革模式中,“高驱动力一低制约力”是最佳组合,也是改革成功的重要经验。据此提出以下政策建议:一是改革既要增加驱动,更要化解阻力;二是选择试点和示范的原则应是既要驱动到位,更要化解阻力有方。三是做好变革一再冻结的衔接,建立健全现代医院管理制度;四是建立更加科学的改革评价和监督制度,考核评价应反映被评价对象的内在运行的规律。

科技计划管理改革政策落地问题探讨——以四川省内中央财政科技计划管理改革为例

党的十八大以来,科技改革成为了全面改革的排头兵,一系列的政策在全国铺开实施,科研人员也深切感受到了改革红利。本文通过走访、座谈交流等形式深入到四川本省承担中央财政科技计划项目的高校、院所、企业进行实地调研,系统梳理了改革取得的成效,政策落地落实存在的问题,并提出了建立央地项目信息共享机制、跨区域特色项目布局适当向地方单位倾斜、取消中央财政科技计划经费地方政府配套等对策措施。