基于透明管理的集体林权流转效能提升路径

集体林权改革已进入数字化时代,基于数字化转型的透明管理将为集体林权流转效能的提升提供新动能。根据透明管理的内涵界定,厘清透明管理在集体林权流转中的应用场景,结合全面深化集体林权制度改革的核心诉求和关键环节,从集体林权流转确权透明化、流转程序透明化、流转监管透明化三个维度,提出集体林权流转全过程的透明管理方案,并对未来集体林权流转的数字化场景应用进行了分析展望。

林权改革与农户家庭收入:理论线索和经验证据

提高农户家庭收入是林权改革的重要目标和森林资源可持续经营的关键所在。基于全国9省(区)18县农户调查数据,采用双重差分模型和中介效应检验方法,考察林权改革对农户家庭收入的影响及其作用机制。结果表明:林权改革能够有效提升农户家庭收入水平,通过稳健性检验、平行趋势检验和安慰剂检验等方法验证了实证结果的可靠性,但在不同收入水平的农户间存在显著差异,突出表现为“益富更益贫”的特点;作用机制分析表明:要素激励、生计策略选择、林地流转和林权抵押贷款在林权改革影响农户家庭收入中发挥中介作用,林权改革通过增加林业要素投入、强化生计策略选择、提高林地流转发生率和信贷可得性来促进农户家庭增收;异质性分析表明:林权改革的政策效果在森林资源禀赋、经济发展水平、人力资本禀赋、代际程度和生产结构差异下表现出明显的情景依赖性。

集体林区林地使用权流转模式、动机与路径选择——基于湖南省一个县的实证调查

南方集体林权制度改革使南方集体林区呈现出以分户经营为主体的基本格局,在明晰经营主体林业产权的前提下,通过合理有序的林地使用权流转,实现林业规模经营已成必然趋势。本文以湖南省L县案例为中心,运用参与式农村调查和问卷调查的方法,在概述不同林地使用权流转类型的运行模式和流转意愿的基础上,分析林地使用权流转的动机,指出林地使用权流转形式的路径选择。

不同林业经营模式的选择及影响因素分析

新一轮林权改革后,福建集体林区林权经营方式在结构上发生了变化,一定程度上赋予了林农对林业经营模式的选择权。首先主要分析了不同林业经营模式的特征及问题,进而基于福建省三明市实证调查所获取的数据,利用多元Logistic模型,对集体林权制度改革后农户林业经营模式的选择行为影响因素进行分析。研究表明:家庭劳动力数量、林地资源质量、林地面积及林改对林业收入、家庭资产和资源利用的影响等因素对农户林业经营模式的选择具有不同程度和方向的影响。在分析回归结果的基础上,对不同林业经营模式的效率提升和发展方向提出了对策建议。

新时代中国集体林改及其相关环境因素动态分析

集体林在维护生态安全和改善农户生计中发挥着重要作用,新时代中国集体林改有别于国际上林地权属转型,集体林权是在集体所有框架下进行,确权和增强产权束的权能成为新时代集体林改的新方向。已有研究在集体林改的相关因素对集体林改绩效的影响方面关注不足,文章试图弥补这方面学术研究的空白。认为相关环境因素动态变化改变了集体林经营主体的经营成本和收益,为集体林改提供了潜在动力,政府是集体林改的介入者,决定潜力收益能否成为现实。文章在构建了理论框架的基础上,一方面分析了劳动力和土地等生产要素价格上涨和木材价格上涨空间有限,农户投资倾向不高,对集体林依赖程度下降,加之农户自身社会保障能力不足,故有可能促进集体林权流转;另一方面分析了政府扶持和减税空间有限,生态公益林政策调整频繁和补贴标准不高侵蚀了集体林经营主体的发展权,木材加工、木材采伐限额、林区基础设施薄弱、森林保险赔付率低和林权抵押融资难、融资贵等直接影响到集体林经营主体的经营林业的收益。为了破解集体森林资源可持续经营的难题,在新时代,各级政府出台新的政策措施,并进行试验性实践活动,取得了一定进展。研究认为,经营权证是实行集体林"三权"分置的重要条件,应有所突破。集体林改与相关环境因素需要匹配协调,以取得制度支撑的耦合效应。

集体林权制度改革对林区农村基本经营制度稳定的影响研究

本文从制度变迁的视角分析集体林权制度改革对林区农村基本经营制度稳定的影响。集体林权制度改革以促进林地流转、大力发展林业合作经济组织和创新林区农村公共产品供给机制为着力点来稳定林区农村基本经营制度。林地流转和林业合作经济组织主要通过改进林业经营效率对林区农村基本经营制度稳定产生影响,而创新林区农村公共产品供给机制则通过增强社会保障功能发挥作用。

我国集体林产权制度改革及配套改革相关政策问题研究

我国新一轮集体林产权制度改革及配套改革已经取得了显著成效。文章利用实地跟踪调研获得的大量一手数据资料,分析了我国集体林产权制度改革及配套改革的进展情况,侧重探讨了农户经营林地意愿、林权抵押贷款和林地流转等方面存在的问题,在此基础上提出了相应的政策建议。

土地保障功能下集体林地流转的现实困境与制度完善

集体林地有效流转是实现林业规模效益的重要途径,也是深化集体林权制度改革的基本目标。受土地保障功能的制约,集体林地流转面临着流转成本高、流转意愿低和流转过程复杂等困境。造成这一困境的制度根源在于集体林地承包经营权的处分权能受到不当限制、林地承包经营权的收益权能无法充分实现。在目前经济社会条件下,中国应将林地的社会保障功能负载于林地所有权之上,通过立法保障集体林地使用权的处分权能和收益权能的充分实现,为集体林业提供可持续的发展机制,促进集体林地高效流转,并为农村耕地制度改革提供经验借鉴。

农民对不同林权改革方式的满意度存在差异吗?——广东农户对“均股均利制”和“均山制”林改政策的评价及比较

不同的林改方式会对农民间可行能力差异产生不同的影响,可行能力差异越大,农民的相对剥夺感越强,从而对改革政策的满意度评价越低。基于"可行能力—相对剥夺—满意度"的逻辑思路,采用广东省的农户调查数据,检验不同林改方式下农民对林改政策的满意度是否存在差异,并进一步分析影响农民对林改政策总体评价的主要因素,结果表明:农民对以"分"为主的"均山制"改革的满意度高于以"不分"为主的"均股均利制"改革,"均山制"制度安排更有利于农民可行能力的塑造;集体林权制度主体改革(以"明晰产权"为主要内容)是农民行使可行能力的基础,配套改革(包括林权抵押、林权流转等)是农民提升可行能力的关键,两者都显著地影响农民对林改政策的整体评价,且主体改革的影响更为显著。应完善"均股均利制"的利益分配方式,并通过赋能措施降低赋权不公的负面影响,积极推进配套制度改革,提升农民的可行能力。

农村林地“三权”分置的实现方式与改革深化——对三个典型案例的比较与启示

林地"三权"分置是农村土地产权制度改革的重要组成部分。自新中国成立以来,林地产权制度经历了五个阶段的制度变迁,当前的林地"三权"分置改革还处于探索深化中。林地"三权"分置的核心要义是在落实集体所有权、稳定林农承包权的前提下放活林地经营权,改革实践中林地产权制度设计的差异主要在于经营权的归属主体不同,进而产生不同的林地经营模式,即形成不同的"三权"分置实现方式。对股份制家庭林场、林地股份合作社+现代企业、林业共营制三种模式的典型案例分析表明,林地"三权"分置在明晰林地产权权属和权能的基础上,促进和改善了林地经营权的流转,进而优化了林地资源配置,转变了林业经营方式,在促进农村集体经济发展和林农增收的同时,也促进了林业高质量发展和生态环境改善;林地"三权"分置实现方式的差异主要体现在经营主体和经营方式的不同上,不同的实现方式适用于不同的地区条件和改革环境。深化林地"三权"分置改革,不但要改进和创新"三权"分置实现方式,积极探索放活林地经营权的多种有效形式,还要进一步完善林地产权制度,并不断优化林地"三权"分置的改革环境和配套措施。

集体经营性建设用地出让改革研究——基于农民土地财产权益实现的视角

以全国33个集体经营性建设用地入市改革试点地区为研究对象,通过文献分析法构建集体经营性建设用地出让中农民土地财产权益实现的理论框架,利用模糊集定性比较分析方法(fsQCA)具体分析改革中农民土地财产权益实现的典型路径和关键影响因素,并探讨典型案例区不同影响因素及其组合的现实作用机制。研究表明:(1)集体经营性建设用地出让改革中农民土地财产权益的实现路径可归纳为政府引导型、市场主导型和混合型三种代表性类型;(2)实现路径与各试点地区的政府治理能力、乡村产业发展条件及集体经济组织发育水平等紧密联系;(3)土地市场交易平台是农民获得土地财产权益的必要条件,集体经营性建设用地确权登记率是最具普遍性的关键影响因素。建议从因地制宜采取差异化路径、注重明晰产权与构建统一交易平台、放活思路促进乡村产业集聚和高质量发展等方面,对集体经营性建设用地出让制度进行完善,以促进改革的持续深化,更好保障农民的土地财产权益。

安徽省林长制改革的做法、存在的问题与完善路径探析

安徽在全国率先开展林长制改革是贯彻习近平生态文明思想的重大探索实践。安徽通过创建立体式制度框架体系、搭建五级林长制组织结构网络体系、组建"五绿"目标任务体系、构建全链条的考核督察机制完成林长制改革顶层设计,聚焦护绿、增绿、管绿、用绿、活绿取得明显成效。但也存在制度体系有待梳理完善、基层林业工作队伍建设有待加强、林地经营权流转制约因素有待破解、金融支持林业的潜力有待激活、组建林权收储中心的难题有待攻克等问题。完善林长制改革,应当细化以目标为导向的运行机制,强化基层林业工作人才保障能力,深化林地经营权流转试点,优化金融支持林业的渠道,消化林权收储中心建立难题。

农村土地细碎化治理及制度变革启示——安徽省怀远县“一户一块田”的实践探索

土地细碎化是当前我国农业生产的基本格局,也是农业适度规模经营和农业现代化的主要障碍之一。土地细碎化表面上是地块的细碎化。实质上是土地产权的细碎化,而无论是土地流转还是土地整治,都未能从根本上整合细碎化的土地产权。怀远县基于方便农民耕种的需要,在基层大胆创新的基础上,充分发挥集体组织调整土地的功能,通过"三不变、两提倡、一调整"形成了"一户一块田"的耕种模式,有效解决了土地细碎化难题。我国农村土地细碎化治理及制度变革,必须强化集体组织的土地统筹权利和能力,赋予其相应的土地(地块)调整职能,并加强农村基层组织建设;要立足于小农经济为主的基本国情,保护耕作者的利益,为满足现代化小农生产提供服务;既要尊重各地群众的意愿和创造性,也要规范指导,有序推进。

“三权分置”视阈下土地经营权流转的法律规制

土地经营权的流转具有独立的法律内涵,是指以农村土地为客体,借助出租(转包)、入股、融资担保等形式以实现权利变动的法律关系的集合。土地经营权流转具有主体开放性、客体特定性以及流转方式多样性等特点。土地经营权流转的法政策考量既包含“经济利益与粮食安全的价值兼顾”,又应顾及“规模经营与小农经济的利益平衡”。土地经营权流转制度的完善应从以下三方面发力:一是发挥集体所有权的协同作用,二是完善土地经营权流转市场调节机制,三是保障流转农户与经营主体合法权益。

农村集体土地使用权入股存在的问题及对策

从企业财务管理的视角,围绕农户在农村集体土地使用权流转中的收益和风险,采用文献综合法、归纳演绎法和数学模型法,深入分析农村集体土地使用权作价入股中存在的问题,并提出解决上述问题的总体思路,为农村土地制度改革和农村集体土地流转政策制定提供参考。研究认为,在当前条件下,农村集体土地使用权作价入股在土地使用权价格确定、入股后的收益分配、企业破产时的财产清算等方面存在一些不可回避的问题;必须逐步完善外部条件、破解制度约束,通过建立农村有形土地市场、强化农村财务审计监督、重塑农村集体经济组织、完善农村民主法制和村民自治制度等方式解决上述问题。研究结果表明,在当前条件下,农村集体土地使用权作价入股存在一些有待解决的突出问题,如果在不改变外部运行环境的条件下直接做出这种制度安排,不仅不利于保护农民的土地权益,不能解决农民的长远生计问题,还会引起更多的利益纠纷和更大的社会矛盾;土地使用权租赁具有收益稳定、风险低的特点,而且租金收益可以随着市场价格的变化而调整,更有利于农民权益的保护,比土地使用权入股更加符合农民的预期,因此就当前来说,土地使用权租赁优于土地使用权入股。

河北省集体林权流转现状、问题及对策

在对河北省集体林权流转发展情况进行调查研究的基础上,阐述了承包制、拍卖制、股份合作制、租赁制等流转的主要形式和特点,分析了当前流转存在的主要问题。提出应建立健全集体林权流转制度,加强森林资源资产评估管理,强化流转监管机制,完善服务保障体系的对策措施。

山西省农村土地管理制度研究

十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出健全严格规范的农村土地管理制度。在新形势下,总结山西省农村土地管理制度发展历程,分析现有制度问题集中在集体所有权主体虚化和土地流转制度建设滞后两方面。最后,提出完善山西省农村土地制度的前提是实现对土地的用途管制,核心是处理好土地的主体产权问题,途径是政府对土地流转提供服务、为失地农民提供有效社会保障。

贵州省矿业权出让收益征管平台建设

根据矿产资源权益金制度改革工作要求,完成了贵州省矿业权出让收益征收管理平台建设。通过平台推送应征数据,地方税务机关开展征收工作,实现了矿业权出让收益征收信息化管理,实时共享矿业权出让收益征收信息。贵州省矿业权出让收益实现多部门网络监管,对矿业权权益金制度改革工作起到了全面推行的作用。

云南省林权管理信息系统平台建设技术政策研究

从云南省集体林权主体改革后林地及其信息管理的需求出发,论述了建立林权管理信息系统平台的必要性,分析了建立管理信息系统平台的有利条件和不利条件,提出了建立管理信息系统平台的目标任务以及建立平台的相关技术、政策措施.

林地承包经营权与林地地役权关系的法律探讨

对同一块林地上林地承包经营权和林地地役权并存时,可能发生的权利冲突进行探讨。提出在集体林权制度改革过程中,应当按照物权法的规定和法理,结合林地作为需役地和供役地的不同属性,妥善处理林地承包经营权在设立、流转过程中与林地地役权的关系,同时对林地地役权的期限做出合理的安排。