层层加码与层层递减:不同类型公共政策自上而下执行的权变逻辑

公共政策自上而下执行中层层加码的现象由来已久且较为普遍。基于不同类型公共政策主要直接功能存在的差异,对规范性、分配性、导向性等3类公共政策自上而下执行中对政策目标、政策工具、政策监控层层加码或层层递减的表现和结果展开分析,从利益逻辑、行为逻辑、制度逻辑探寻行为背后的逻辑动因。要消解政策执行中的层层加码或层层递减现象,应制定明确的政策目标并运用有效的政策工具,健全公共政策执行者激励相容机制,积极践行全过程人民民主,增强目标群体的民主法治监督能力和公共舆论客观理性,在减少政策执行层级的同时加强跨层级治理。

公众价值观与政策类型目标一致性对垃圾分类行为的影响:基于响应面分析

实施垃圾分类是破解当前“垃圾围城”困境的关键。已有理论研究探索了公众价值观和政策类型对垃圾分类行为的影响,但鲜有研究探讨二者目标一致性对私人和公共领域垃圾分类行为的影响。本文基于A-B-C理论分析框架,结合二元价值观与环境政策干预理论,将公众价值观与政策类型按照目标一致和不一致构建了四种不同的组合,并运用多项式回归和响应面分析,对全国31个省份收集的1 588份问卷进行研究。结果发现:(1)目标一致的个人利益-结构型政策和集体利益-信息型政策组合均对私人和公共领域垃圾分类行为产生积极影响;(2)集体利益-信息型政策组合效果更优;(3)目标不一致的集体利益-结构型政策和个人利益-信息型政策组合对私人和公共领域垃圾分类行为有积极作用时,集体利益和信息型政策分别起主导作用;(4)公共领域垃圾分类行为在公众价值观与政策类型目标一致性组合与私人领域垃圾分类行为之间起中介作用。本研究提出的垃圾分类政策建议有助于构建垃圾分类的长效机制。

认知视角下的白俄罗斯上合观及其对上合组织的影响

伴随国际大变局的持续深入以及上海合作组织的不断发展和壮大,基于对当今世界和地区局势的认知以及自身内外政策的调整,白俄罗斯对上海合作组织的认知与定位发生了积极的变化。在白俄罗斯方面看来,上海合作组织已成为世界多极秩序构建的主要支撑之一,是白俄罗斯谋求欧亚地缘政治空间平等建构者地位的重要抓手。白俄罗斯方面希望借助上海合作组织的资源推动本国正在进行的政治改革、经济转型、外交东向调整等议程,实现国家在百年未有大变局中的生存与发展。为此,白俄罗斯支持构建“集体东方”,谋求推动“一体化机制间合作”和“差速一体化”,以凸显自身的地缘价值,并更快地在上海合作组织,乃至整个新世界格局中重新确立自己的位置。但与此同时,白俄罗斯加入上海合作组织将是机遇与风险并存,在带来地域突破和更多地区间合作机会的同时,也将潜在地扩大组织内部的分歧,增加协商一致的难度。对此,应在推动上海合作组织各领域合作的过程中突出组织的特色,增强组织内部的互谅互信,打造具有吸引力的多边机制及合作模式,推动上海合作组织由地区性组织向全球性组织平稳转型。

社会力量参与公共文化服务政策研究

《“十四五”公共文化服务体系建设规划》强调建立公共文化服务的多元参与格局。为充分了解当前我国社会力量参与公共文化服务制度现状,文章从政策工具、价值取向、政策内容等三个维度构建分析框架,探讨公共文化服务背景下社会化参与政策特征。研究发现,我国相关政策整体强制力较高、对特殊人群和公民个体参与关注不足,需要政策制定者给予社会力量充分的发展空间和自主权利,强化对特殊人群资源倾斜,扩大公民个体参与。

DEPA框架下我国政府数据开放共享机制建构

《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)创造性提出了“创新与数字经济”模块,对政府数据做出了自由开放共享的数据流动要求,这与我国政府数据开发利用理念相契合。在理念契合的基础上,却存在着政府数据开放标准不一致、政府数据开放共享各方权利义务不明确和政府数据开放共享安全保障机制有漏洞等问题。建构DEPA框架下的政府数据开放共享机制需要我们客观审视国内现行政府数据开放共享现状,以寻找问题起因。“央地互动”的立法模式、授权经营的实践探索模式和脱离DEPA的安全保障应对策略导致了前述问题。鉴于此,将从完善政府数据开放共享目录、优化政府数据授权许可协议以及合理利用“合法公共政策目标”条款三大角度构建DEPA框架下的政府数据开放共享机制。

新文科建设背景下我国公共管理学科建设政策话语、核心价值与实践路径

新文科建设背景下我国公共管理学科建设和专业人才培养要更好地服务于国家战略和全球公共治理潮流,适应新时代科技革新要求和高等教育培养高素质综合人才的需要。以新文科建设背景为出发点,解释公共管理学科发展轨迹,分析梳理公共管理学科发展的逻辑框架并展望学科发展和实践路径。立足当前新文科建设背景下公共管理发展的现实境遇,探寻其核心价值导向,构建学科发展空间,拓宽学科建设结构层次,努力构建交叉融合的学科建设体系,积极促进我国公共管理学科的独特性、综合性、应用性。

新能源汽车产业扶持政策绩效评价指标体系构建

实施全面预算绩效管理将政策绩效纳入评价范畴,对政策进行绩效评价是全面预算绩效管理扎实落地的必要工作。确立政策绩效评价的基本理论、构筑政策绩效评价的框架体系成为政策绩效评价实务操作的必要课题。因政策本身较为宏大,涉及面广,近年来国家在新能源汽车产业发展上出台了较多扶持政策,投入了大量的资金。将新能源汽车产业扶持政策作为研究对象,以点带面,基于产业发展这一公共价值诉求,针对产业规模、产业技术、产业创新、产业环境和产业国际化5个方面选取18个指标构建新能源汽车产业扶持政策绩效评价指标体系,为公共政策绩效评价体系的构建提供参考。

社会政策的概念、范式与理论框架——兼论社会政策的历史渊源

社会政策是一个极为重要的学术领地和政策场域,但其基础概念、范围边界和历史脉络仍有许多模糊之处。本文尝试沿着历史和理论两条发展线索来梳理澄清社会政策的概念、范式与框架。历史上,社会政策起源于德国和英国。在19世纪中期的德国,“讲坛社会主义者”着眼于国民经济大视野创建和发展了社会政策的概念,并建立了影响深远的“社会政策协会”。英国则是在费边社会主义思潮的影响下于20世纪中叶开启了对社会政策的概念论述,并将其作为实现渐进式社会改良的重要途径之一。理论上,盎格鲁-撒克逊和德国学术界对社会政策进行了概念界定和学科范围划定,促使其在综合汲取的基础上逐步完成了知识构建的自主化和本我化。基于社会政策的历史和理论叙事,本文从互助馈赠关系、国家与社会之间的“区分”和“介入”关系,以及社会与系统“双整合”功能三个层面来建构现代社会政策理论。本文的边际贡献是在社会政策与普遍社会科学理论之间建立理论对话的通道,为社会政策提供一般意义上的理论解释框架。

公共价值创造的“协商-共识”过程模型

政策环境的多元价值属性对决策者提出挑战,如何超越具体价值分歧并在实践中创造公共价值,是公共价值研究领域的一个重要课题。聚焦政策冲突情境,通过引入协商式政策分析的核心思路,构建了公共价值创造的“协商-共识”过程模型。该模型包括主体参与、协商对话、寻求共识三个关键环节。在特定外部环境与条件以及专业支持和辅助下,有分歧的相关方有望实现公共价值创造,为政策合法化和政策执行奠定基础。这一过程可在多种场域中实现。选取美国枪支管控和北京市某胡同修缮整治两个案例,初步验证了“协商-共识”过程模型在公共价值创造实践中的解释力和可行性。中美两国的差异化国情也表明“协商-共识”过程模型在不同制度环境中都有参考价值。

选择与生产:公共价值创造视阈下的数字政府政策评估

数字政府作为实体政府的“孪生态”,其首要任务是为社会创造公共价值。基于公共价值创造的过程视角,借助内容分析法和PMC指数模型,对2019—2022年颁布的中央、省级、省会城市数字政府政策进行系统性挖掘和实证评估,考察数字政府政策的整体情况以及层级特征、区域特征。结果表明:数字政府政策更加关注公共价值的行为性和社会性,省级数字政府政策整体处于优秀水平;数字政府政策在公共价值识别和选择中呈现明显的层级特征,在公共价值生产和管理中具有明显的区域差异。研究结论可为新一轮技术革命和政府变革背景下调整和改进数字政府建设的制度安排提供有益借鉴,有助于结合数字中国建设的新形势和新要求推动政府数字化转型,助力国家治理体系与治理能力现代化。

我国幼儿体育与健康教育政策的价值尺度

梳理了新中国成立后幼儿体育与健康教育政策的演进脉络,概括幼儿体育与健康教育政策遵循的价值尺度并对其审思。我国幼儿体育与健康教育政策经历了曲折化发展时期、系统化发展时期、科学化发展时期和针对性发展时期。幼儿体育与健康教育政策遵循三维价值尺度,即公共价值、协同价值和主体价值。幼儿权利的忽视致使政策的公共价值难以有效实现,共同体协作的欠缺导致政策的协同价值难以充分发挥,幼儿教育特殊性的认知偏差造成政策的主体价值难以清晰体现。建议坚定治理目标,充分保障幼儿权利以主动回应公众期望;提高治理能力,系统建构共同体协作以充分发挥协同效能;完善治理体系,准确把握幼儿教育的特殊性以切实契合客观规律。

国家“名医工作室”公共价值创造研究

国家“名老中医药专家传承工作室”(简称“名医工作室”)建设是我国推动中医药事业发展的重要试验模式,其遵循中医药知识传统传承方式,支持名老中医药专家知识代际转移、创新,是一项中医药公共价值创造工程。目前,对于国家“名医工作室”的公共价值创造问题尚缺乏系统性的研究,以系统动力学剖析国家“名医工作室”政策系统运行对现代中医药文化传承创新和人才培养的政策效果,有助于从整体把握、优化系统运行机制。研究发现:(1)国家“名医工作室”政策较好地促进了中医药知识代际转移并产生团队传承创新效应,需进一步发展与高校教育协同的高质量人才培养模式;(2)提升“名医工作室”中师生的传承创新意愿,是增强“名医工作室”团队传承创新效率的关键因素,要鼓励地方政府与“名医工作室”所在组织制定政策激励措施;(3)国家“名医工作室”政策系统性仍有不足,知识产权保护政策缺失,且缺少对“名医工作室”知识传承的中医药文化价值和创新的产权价值的评估机制。研究结果能够为国家“名医工作室”政策优化,促进中医药文化传承创新发展研究提供一定参考。

基层治理现代化试点中的公共价值生产——以上海L城中村物业化管理为例

基层治理现代化是我国国家治理现代化的重要基石。在超大型城市最薄弱地带的城中村是否具有及如何生产公共价值,从而创新基层治理实践,是个非常值得关注且往往被忽略的理论与现实命题。基于公共价值管理理论的战略三角模型,对上海市L城中村试点物业化管理展开深入案例研究。研究发现,L村在物业化管理模式的试点过程中,由理念引导、政治支持和实践基础构成的战略三角,形成了多元主体之间的公共价值生产活动,在一定程度上激活了城中村治理。其中,理念引导是运用“三联共治”网络治理,政治基础由“1+5+12+X”党组织架构带领下的镇党委镇政府、城运中心、村委会、村民代表大会构成,实践基础则包括共识塑造、组织领导、规范参与、长效监督、综合能力等要素。物业化管理模式的“试点-推广”,需要不断拓展和完善管理体系,从而打造多元融合、集约高效、便民利民的基层治理现代化模式。

我国生态产品价值实现政策的配置与优化——基于政策文本分析

为促进城乡区域协调发展,推动地区生态产业化和产业生态化,完善生态产品价值实现的多元化路径和政策制度体系,对当前中央和地方政府发布的生态产品价值实现相关政策文本展开分析,并提出优化建议,为后续相关政策配置与优化提供参考。通过选取2019年-2022年8月间36份生态产品价值实现政策文本作为研究对象,构建政策工具-政策目标二维分析框架,借助质性分析工具Nvivo12对其进行量化分析和综合评价。研究发现,政策文件以通知和实施方案为主;政策工具覆盖较为全面,但内部存在分配不太协调的现象。政策目标维度中生态环境优美化受关注度较高,而生态产业高效化较少。工具-目标配置上,存在多对多的关系,不同政策目标对应的政策工具也存在差异。为进一步优化生态产品价值实现的政策供给,从政策工具上应以战略、具体规划为重点,平衡政策工具内部结构比例;从政策目标上应强调从金融和技术方面助推生态产品价值实现的同时,也需要加强法规管制力度,推出更专业化和可操作性的具体举措,因地制宜凸显区域化特色和差异,真正将生态产品价值实现政策落到实处,确保成果看得见摸得着。

“价值—工具”视角下的中国治理数字化转型

治理数字化转型是“数字中国”战略的重要内容,对国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。运用内容分析法,对2001—2022年150份省级治理数字化转型的政策文本进行量化分析,探究治理数字化转型的多元价值与政策工具特征。研究发现,中国治理数字化转型过程中,行政价值是省级地方政府最关注的价值,其次是服务价值与社会价值;能力型工具是实现公共价值最主要的政策工具,引导型工具相对最弱;权威型工具和变革型工具在不同价值创造中呈现“剪刀差”样态。价值追求与工具偏好在纵向演进及横向比较中具有不同特征,纵向阶段下数据资源与智慧应用的地位愈加凸显,治理任务、经济基础与技术条件等因素也影响着地区间差异。为推动中国式治理数字化转型,应增强价值选择与工具组合的均衡性,完善人民导向、数字包容、调适学习的政策体系与多重机制。

长三角城市群公共文化服务政策研究

文章以公共文化服务政策基础数据库和北大法宝中的政策文本为研究样本,采用内容分析法和统计分析法,从价值取向、政策效力、政策工具3个角度构建研究分析框架,对长三角城市群八大城市公共文化服务政策进行分类统计,探究特征、分析不足,从内容、主体和发展机制角度提出建议:提高政策内容系统性,提升社会力量参与度,进而建设长三角城市群区域协调发展机制。

社会公正的政策达成路径研究

社会公正问题是推进中国式现代化的一个重要且复杂的问题。公共政策能够对社会公正产生直接的实质性影响。以公共政策实现社会公正的关键是如何达成实质公正与程序公正的双重目标。本文在分析实质公正和程序公正的内涵特质和相互关系的基础上,提出一种分解与融合的方式,即通过实质公正与程序公正的双向调节,对以关系平等与实质机会平等为主要内容的社会公正原则进行价值要素的分解、细化,将分解后的价值要素融入政策制定、政策执行和政策评估等各个环节的程序设计中,并与程序本身的公正要求相结合,进而实现实质公正和程序公正的统一。

政策工具“理性”回归:突发公共卫生事件应对的逻辑进路与效用检视

风险社会背景下,应急管理不仅要在高复杂、高突发性、高流动性时代探寻应对挑战的科学方案,而且要注重应对处置的手段和目的的合理性。综合双重“理性”考量下的政策工具选择,是在识别工具特征的基础上,寻求工具绩效与政策目标之间的匹配。在这个过程中,对不同类型政策工具的权衡,体现的是工具效用最大化的原则和价值规范的引导作用。基于新冠肺炎疫情防控案例的分析表明,地方政府对特定政策工具选择的偏好及其成效,凸显出工具特征和绩效与应急管理目标的关联。同时,应当明确政策工具的效用缺陷及其适用条件,防范化解政策目标可达性与价值正当性之间的矛盾,并优化工具之间的组合和管理方式,夯实突发公共卫生事件的治理基础。

价值建构评估:地方常态化政策评估的一种解释--基于江苏省N市的纵向案例追踪研究(2012-2022)

依托独立部门对相关政策开展规范化常态化评估是我国政策评估实践的重要形式。通过对江苏省N市2012-2022年的政策评估实践进行纵向案例追踪调查后发现:价值共识生产是推动评估建构的前提和基础,评估部门的积极推进成为评估建构方向的决定性因素;价值建构评估的过程是各要素间良性互动,从规范性的评估知识到工具与组织的完善、再到特色评估文化的建构过程,由此揭示“价值建构评估”的复杂动态逻辑,为后续政策评估实践研究提供理论思路。

我国体育公共投资相关政策的特征挖掘及策略应对

基于政策工具视角,采用内容分析法,从政策工具、政策目标、政策力度三个维度建立分析框架,对我国体育公共投资政策内容进行多维和交叉对比分析,旨在进一步明确我国体育公共投资政策的特征和效用。纳入2012~2022年43部相关度较高的政策文本生成102个政策文本编码发现:1)X维度,供给型政策工具表现强势,内部结构呈现均衡;环境型政策工具偏向运用,策略性措施使用过溢;需求型政策工具“运用失重”,体育采购缺失。2)Y维度,体育公共投资政策以群众体育、体育产业为主,学校体育、竞技体育为辅。3)Z维度,我国体育公共投资政策平均力度为2.7。4)三个维度交叉特征为政策工具使用失衡,内部子工具使用差异较大;政策目标领域多维覆盖,但内部结构缺乏协同性;政策力度整体偏弱,政策目标领域、工具和效力间不匹配。建议:优化政策内部结构,提升策略效用;注重政策工具维度与体育公共投资目标领域维度的有效衔接;完善政策顶层设计,提高整体政策力度。