我国房屋养老金制度:背景与框架

房屋安全既是城市安全运行的重要组成部分,也是人民“安居”的重要保障。为破解房屋安全管理难题,强化房屋全生命周期的安全保障,应加快研究完善房屋安全全生命周期管理制度,包括研究建立房屋养老金制度。本文聚焦房屋养老金制度“为什么建”“建什么”“如何建”,梳理地方有益探索实践,重点分析房屋养老金资金来源和如何实施管理等关键问题,提出由公共账户、个人账户、补充账户三个账户组成的房屋养老金制度设计框架,明确房屋养老金的主要资金来源、适用范围、统筹使用等内容,进而提出有序推进房屋养老金制度实施的政策建议。

诉讼费执行追缴的实行乱象与改革进路

诉讼费是一种司法规费性质的诉讼成本,其收费、退费均受到严格管理。执行程序作为向败诉方追缴的途径,实务中法院做法的不同也反向影响了诉讼费退费制度的规范程度。在厘清诉讼费性质与权利主体后,追缴程序由谁开启是截至2023年10月13日裁判文书网2336份“诉讼费追缴”相关文书展现出的最突出问题。人民法院退费后主动移送执行应为原则性做法,仅在胜诉方明确同意时可免除退费、移送执行的责任。在此后的执行实施、债权清偿顺序、时效适用问题,也是构建诉讼费执行追缴程序所需要逐步解答的,具体应以最终有利于胜诉方为指向,实现人民法院自身利益与当事人利益的博弈双赢。

土地出让金划转税务部门征收对城投债的影响效应分析

本文以土地出让金划转税务部门征收这一政策为切入点,考察其对城投债发行规模和信用风险的影响。实证结果显示,土地出让金划转税务部门征收政策实施后,城投债发行规模显著降低,但信用利差显著提升。在此基础上,本文探讨了土地出让金划转税务部门征收对城投债信用风险的异质性影响、经济机制和风险化解渠道,结果显示:与东部地区相比,中部地区和西部地区的城投债信用利差显著提升,与所属较高行政级别地区的城投债相比,所属较低行政级别地区的城投债的信用利差显著提升;较高的土地依赖度、地方债务压力和企业偿债压力会加剧政策实施后城投债的信用风险;发行“借新还旧”城投债有助于缓解政策实施对城投债信用利差的正向效应。本文的研究为全面认识土地出让金征收改革的政策作用提供了事实依据,对防范化解城投债务风险提供了分析路径和参考。

土地出让金追缴行政公益诉讼中“不依法履职”的认定

在土地出让金追缴公益诉讼司法实践中,存在着土地出让金追缴权责划分不清、追缴方式不明、对行政机关全面履行法定职责的评判标准适用分歧等问题,导致法院在对“不依法履职”的认定上面临法律适用的困境,因此亟需明确土地出让金追缴公益诉讼中的履职主体、履职方式,确立对“全面履行法定职责”的评判标准。尽管在实际操作环节,土地出让金的征缴机关和监督管理机关的并不一致,但土地管理部门享有相关的行政权力且作为出让合同的当事人,仍应为“不依法履职”的责任主体;在认定土地出让合同系行政协议的基础上,土地管理部门可以依法采取行政措施追缴土地出让金,并不需要提起民事诉讼,并采取“行为标准”对行政机关是否业已全面履行法定职责进行评判。

住宅建设用地使用权期限届满续期中多元权益诉求问题研究

为深入了解住宅拥有者在土地使用权到期续期时的内在多元化权益诉求,基于适足住房权理论、马斯洛需求层次理论和系统论,将住宅持有者对土地使用权到期房产权益诉求分为三层:拥有、持续性拥有和更好地持续性拥有。其中,“拥有”层次的权益诉求指住宅拥有者渴望保持对住宅继续占用和使用;“持续性拥有”层次的权益诉求指住宅拥有者期望对土地使用权到期的住宅可以在更长时间内占有和使用;“更好地持续拥有”层次的权益诉求指住宅拥有者期望在土地使用权续期时既要经济上合理、又要法律上有尊严。结合现实案例、法律政策、学术争论分析得出,目前仅“拥有”层面的权益诉求得到解决;“持续拥有”和“更好地持续拥有”两个层面的权益诉求还处于模棱两可的不确定状态。因此,住宅建设用地使用权到期续期时的缴费标准、测算方案与缴费方式还需明确,科学确定续期年限与续期次数,明确土地使用权处于续期状态之房产的可处分性、可继承性以及重建权的适用范围、运行规则与保障体系。

地方“发展型”政府财政压力与补充性融资选择

基于2009—2017年中国285个地级市的土地出让金和城投债数据,采用双向固定效应模型,实证检验“发展型”政府在财政压力作用下的补充性融资选择问题。研究发现:为缓解财政压力,地方“发展型”政府在融资选择上更偏向于土地出让金融资模式;土地出让金对城投债具有显著的“抵押增强”效应,即存在“以地撑债”的自我加强机制;源于“预期担保”效应,土地出让金对城投债违约风险的影响呈现“U”形变化。为破解中国地方政府对土地出让金的过度依赖和隐性债务风险积累的内生性,应加快完成三个转变,即政府职能从“发展型”转向“服务型”、政府投资从看“量”转向重“效”、政府融资从“行政干预”转向“市场”。

减税降费、转移支付与地方政府财政可持续性——基于中部六省地市级政府财政空间的实证研究

利用2012-2020年中部六省82个地市的面板数据,以“有效财政空间”量化财政可持续性,采用系统GMM方法考察减税降费、转移支付对地方政府财政可持续性的影响。研究发现,我国地方政府虽然出现“财政疲劳”现象,但总体风险可控;总体上转移支付扭曲了地方政府财政行为,不利于提升地方政府财政可持续性,而减税降费对地方政府财政可持续性则表现出异质性,而且转移支付对减税降费还起到了正向调节的作用。因此,为提升地方政府财政可持续性,一方面要引导、改变地方政府财政行为,完善官员考评体系和转移支付制度;另一方面要考虑政策效应的异质性,因地施策,充分发挥政策的联动效应。

应构建民事诉讼律师费败诉方负担制度

律师费用的负担影响着各方当事人的诉讼行为,关系到最终司法价值的实现。目前国外律师费用负担模式主要分为当事人各自负担模式、败诉方负担模式以及例外模式。我国的律师费支付方式是完全由委托人自行负担律师费用。建立由败诉方承担律师费的制度,既能降低维权成本,又能促使当事人积极通过诉讼维护自身的合法权益,同时可以有效地遏制无理诉讼、虚假诉讼、恶意诉讼,提高律师的整体服务质量,增强公民的法治观念。

不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析

土地财政收入是城市土地扩张的重要影响因素,但是仅以土地出让金等同于土地财政考察这种影响是不全面的,土地税也是土地财政收入的重要内容。本文将土地财政分为土地出让金和土地税两部分,在当前财政和城市土地管理制度框架内分别分析了土地出让金、土地税对城市扩张的影响,提出了两个研究假说:1在现行财政和土地制度安排下,土地出让金会显著推动城市扩张;2与土地出让金相反,土地税的增长可以遏制城市扩张。进而依据30个省级行政区2000-2011年的土地出让金、土地税与城市建成区面积数据,运用面板协整计量方法对研究假说进行了检验。结果表明:1土地出让金、土地税两类土地财政收入对城市土地扩张的影响是不同的;2全国层面及东部、西部地区的数据表明,土地出让金收入的增长会显著推动城市土地扩张;3无论是在全国层面还是东、中、西部层面,目前我国征收的5种土地税均未发挥遏制城市土地扩张的作用。据此,应该通过完善现有土地税种、开征物业税,改革土地出让制度、加强土地收益管理,改革财政体系、缩小地方财政缺口等政策实现土地税对土地出让金的替代,最终实现城市土地的有效管控。另外,在东、中、西3大区域应实行差别化政策,有序实现土地税替代土地出让金。

商铺转让费的实质及其计量模型的实证研究

在对转租活动大量调查和借助租金理论深入分析的基础上,指出:商铺转让费的经济学实质及其与租金之间的异同点;影响转让费大小的主要因素;确定了商铺转让费的计量模型。

土地资本化对经济增长的作用

土地资本化可以有效地促进土地财产权利的流动,对促进地区经济乃至全国经济的发展具有重要的战略意义。文章选取1990—2013年全国30个省份土地出让金、国内生产总值、固定资产投资和城市化率等相关数据,利用时间序列分析模型和面板回归模型,对我国城镇土地制度改革以来,土地资本化在经济增长中的作用和贡献进行了定量分析。研究结果发现:土地出让金与经济增长之间显著正相关,土地出让金对经济增长的贡献率约为2%。应注意到,在长期经济增长中,土地出让金对经济增长的拉动作用将逐渐达到极大值。这就要求政府逐渐改变以"土地征收—出让"为核心的城镇土地资本化体制和地方政府以"土地财政"为核心的财税体系,以避免土地资本化在经济长期增长过程中表现出负面效应。

土地出让收入与地方政府支出投资偏向——影响机理及实证检验

本文通过对2001—2014年30个省、直辖市、自治区面板数据分析,从理论与实证的角度验证了在中国特有的财政体制和土地制度下,土地财政是造成地方政府支出投资偏向的重要因素,并通过"自我累加"机制和"一般公共预算收入""财政分权"的交互作用三种影响机理对地方政府支出结构产生扭曲效应。通过分区域和分时段研究还发现,这种影响机理还存在一定的分离均衡。本文的研究表明,为了淡化地方财政支出的投资职能,除了要改革财政分权体制和地方官员的晋升锦标竞赛制度以外,还要加强土地出让收入的管理与分配制度改革,拓宽地方政府投资项目的融资渠道和融资方式。

科技论文发表费收取的合理性及其规范

从学术研究和论文出版的公益性、国际惯例和科研经费转移支付的角度,论述学术期刊收取论文发表费的合理性,提出了发表费收取的录用与收费分离、科研经费支付、用途特定和稿费不抵等4条原则。认为问题的关键不在于发表费的存废,而在于国家、社会、学术期刊和科研单位是否承担起各自的社会义务,建立起比较完善的学术期刊出版保障体系。

治理环境污染的经济制度安排

环境问题的外部性和环境资源的公共财产属性 ,决定了解决环境污染问题不能单纯依靠市场机制 ,需要政府的必要调控和干预。政府干预包括有关法规的制定和经济制度的安排。经济制度具有不可替代的效率作用 ,且应针对不同情况安排与市场机制相沟通的不同制度形式 ,如“排污收费”、“治污收费”、“开征环境税”和“排污权交易”等。将环境保护由过去的政府行为转变为一种由政府调控与经济利益机制驱动相结合的市场行为和企业行为。

中国足球运动员转会费的法律性质评析

关于中国足球运动员转会费的法律性质问题,有违约金说、赔偿金说、训练培养费说、所有权转让金说和优先权转让费说等。转会费的数额一般远高于运动员的收入,这不符合违约金的补偿性原则;赔偿金说未注意违约者被明文排除出转会名单,单方违约是运动员禁止转会的理由;所有权转让金说忽视了转会的人身属性;训练培养费说被国际足联肯定;优先权转让费说符合中国足球运动员转会费法律性质。

物业税与土地出让金不可替代性

物业税是不动产税的一种类型 ,土地出让金是土地的价款 ,二者属于性质不同的经济范畴 ,不能也不应相互替代。文章针对用物业税替代地价的主张 ,分别从土地资源配置市场化之要求、与新发展观之矛盾、廉政建设、现实可行性等方面 ,分析了以税代价的不可行性和危害性。

资源枯竭型城市土地财政的成因及其影响研究——以河南省焦作市为例

资源枯竭型城市土地财政的成因和影响与一般城市相比,既有相同之处,也有不同之处。焦作市作为一个典型的资源枯竭型城市,近年来,该市土地财政规模及其占比均呈快速扩张之势,土地出让金逐渐成为是土地财政的主体,并以城市土地使用权作抵押获得大量的借贷收入;焦作市土地财政产生的原因既有内部因素,也有外部因素。该市煤炭资源濒临枯竭造成大量煤矿关闭和大部分骨干企业经济效益下滑导致地方税收入不足是土地财政产生的内部原因,而分税制改革和所得税分享改革、地方政府独享土地出让收益和政治集权则是土地财政产生的外部原因;土地财政对该市社会经济发展的影响是正负面交织在一起。土地财政在促进焦作市经济增长(贡献系数为18.89%)和加快城市化进程的同时,推高了该市的房价,增加了银行抵押风险。

关于欧盟足球运动员转会费规则的竞争法思考

转会费规则是欧洲足球运动员转会制度的基础,博斯曼案件后取消了转会费,并确立了新的转会规则,其目的是为了确保球员自由流动,促进竞争。但是由于新转会规则没有考察竞争法的政策目标,导致大量的转会费转变为球员的薪金,造成俱乐部球队贫富悬殊,足球市场上的竞争反倒减弱了,资源没有得到优化配置,消费者福利也随之减少。

高层建筑之地下空间权利冲突探析——兼论对结建地下空间开发的规制与激励

研究目的:探讨高层建筑之地下空间权利冲突的形成原因及其解决,探索结建地下空间开发的规制方式和激励手段。研究方法:文献分析法、规范分析法。研究结果:(1)高层建筑的地下基础与地上建筑占据的是一体空间,理应整体估值、整体出让;(2)虽需整体出让,政府有权也应该在土地出让之时即明确地下空间开发的规划要求,列之为出让合同条件;(3)同时政府应制定针对结建地下空间开发的鼓励政策。研究结论:目前众多地方立法中所主张的地下空间权不能成立,国家层面立法应当有所改变,以规制并激励结建地下空间的开发。

现行容积率调整补缴土地出让金制度分析

在当前土地管理中存在重审批,轻监管的现象,土地使用者擅自改变容积率的行为屡见不鲜。文章以土地估价中假设开发法为基础,提出一种更为合理的容积率调整补缴土地出让金测算方式,以测算由容积率调整所带来的实际土地增值收益,并将其与现行制度下测算所得补缴额进行比较。研究发现:现行制度下测算所得补缴额远低于由容积率调整所带来的实际土地增值收益,现行容积率调整补缴土地出让金制度存在一定缺陷,政府应以容积率调整所带来的实际土地增值收益作为补缴土地出让金标准,完善现有制度政策,减少并遏制随意调整容积率的行为。