进一步推进省以下财政体制改革的地方实践思考

省以下财政体制改革是深化财税体制改革向纵深发力的关键一步。本文基于对西部某省区推进省以下财政体制改革的进展及特征的全面梳理,分析了改革中面临的挑战和压力,针对性地提出明晰市场与政府定位、明确财政事权划分、界定财政支出责任、理顺政府间收入关系、优化完善转移支付制度等推进省以下财政体制改革的对策建议,进一步优化中央与地方财政关系。

均衡性转移支付不确定性与县域基本公共服务供给

均衡性转移支付作为县级财力重要来源,其制度平稳运行影响着基本公共服务均等化目标能否实现。基于均衡性转移支付在层层分解下达过程中规模和时间不确定性的特征事实,分析这一不确定性如何影响县域公共服务供给水平,进一步利用2015—2021年西部Y省40个县(市、区)的面板数据进行实证检验。研究发现:均衡性转移支付不确定性抑制了县域基本公共服务供给水平提升,且时间不确定性的负向作用要大于规模不确定性,工具变量法证明了这一结论的稳健性;机制分析表明:均衡性转移支付不确定性改变了地方政府支出的优先次序,不利于县域基本公共服务供给水平提升;拓展性分析显示:地方官员更替会进一步放大均衡性转移支付不确定性对基本公共服务供给的负向效应。研究结论不仅为认识均衡性转移支付不确定性提供了经验证据,同时对完善均衡性转移支付制度提供了新的思路。

基于MRIO模型的我国电力行业隐含碳排放流动特征

电力行业碳排放仍然是当前我国碳减排任务的重点。分析了我国30个省份生产侧、消费侧电力碳排放情况,阐明了省际碳排放空间转移和部门转移的规模和路径。主要采用多区域投入产出(multi-regional input-output,MRIO)模型进行相关研究。结果表明,碳转移是导致地区生产侧、消费侧碳排放差异的主要原因,整体呈现出碳排放由经济发达省份转移到电力供应过剩的欠发达省份的态势。从部门级来看,大部分电力转移是由建筑业和服务业的电力需求引起的,其碳排放占比达到57.89%。有效地识别了各省电力碳排放时空特点和转移特征,为制定省域尺度的电力行业碳减排方案提供科学依据和理论基础,该研究将服务于“双碳”目标的建设和完成。

中国社会保障发展水平指标体系与实证分析

社会保障发展水平的评价指标体系包括:社会保障对社会问题的覆盖程度、社会保障对社会成员的覆盖程度以及社会保障转移支付水平。本文从这三个指标出发对我国社会保障发展水平进行综合分析。研究发现,我国社会救助和社会福利对社会问题的覆盖程度还不高,城镇劳动者的社会保障制度参保水平较低,部分群体社会保障制度缺失,我国社会保障总体支出水平较低,城乡社会保障制度中二元社会保障转移支付特点明显。这使得我国社会保障发展水平还处于制度完善阶段。因此,扩大社会保障制度的覆盖人群应是未来社会保障制度建设的主要任务。

省以下财政转移支付保障义务教育发展的绩效、问题与改进

分税制改革后,上级财政转移支付成为补足与均等省以下地方政府义务教育投入的主要手段。伴随着财政转移支付力度的加大,省以下义务教育经费的短缺状况有所改善,财政保障水平不断提高,但依然存在着地方义务教育经费缺口较大、转移支付均等地方政府教育供给能力的作用有待加强、使用及管理的规范化和效率有待提高等问题。这些问题,在很大程度上与地方政府的激励结构失衡有关。对其进行改进,需进一步完善省以下财政义务教育转移支付制度,优化地方政府的激励结构,进一步提高转移支付的使用效率与管理水平。

我国转轨时期财政转移支付制度的目标体系及其分层问题

政府设计实施转移支付制度有着多重目标 :实现纵、横平衡和矫正外溢及其他经济政治目标 ,这些目标之间相互联系、相互制约。规范的转移支付所追求的终极目标是区域间财政能力或公共服务水平均等化 ,但在实施过程中不同阶段不同时期对不同项目应分别制定不同的标准。我国现阶段政府转移支付的具体政策目标既受政府转移支付的最终目标制约 ,更服从于现阶段的国家宏观经济社会目标。

京津冀产业梯度转移与错位发展

区际产业转移是区际商品和要素流动之外的另一种区域经济联系的重要方式。整合京津冀地区的存量资源 ,积极推动京津冀形成基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的梯度开发模式与分工协作体系 ,是推进京津冀一体化中不可或缺的重要一环 。

地区间小学教育投入努力程度差异问题研究--以河北省为例

根据生均教育支出成本模型的构建及其他影响教育投入相关因素的分析,设计了可以衡量各地区客观能够承担的教育投入水平的模型,并以各地区实际的教育投入与客观能够承担的教育投入之比来衡量各地区教育投入努力程度。通过对河北省2007年样本县的数据分析,认为河北省地区间小学教育投入努力程度差异较大,一些地区的小学教育投入不足的原因是地方政府的投入努力程度不够,而不是财力不足。并提出完善教育财政转移支付的政策建议。

中国地区间财力差异的空间结构探析

通过对2003—2012年各省地方财力数据进行泰尔指数的计算分析,综合考虑了财政收入和财政支出、经济规模权重和人口规模权重,较为全面地量化考察了省际财力差异在全国范围和八大经济区域范围内的单调收敛和波动特征。在对财力差异进行区域间和区域内的空间分解后,进一步解析了形成系统差异和个别差异的内在原因,为调节地方财力差异的转移支付设计和提高财政均等化水平提供了新的研究视角。

省级财政转移支付对下级政府财政努力产生了积极影响吗——基于广东的证据

以广东省为研究对象,考察广东省财政转移支付对下级政府财政努力的影响。实证研究表明:省级财政转移支付整体对下级政府财政努力产生负向影响;一般性转移支付虽产生正向激励作用,但是效果并不显著;税收返还降低了下级政府的财政努力;专项转移支付虽产生了正向激励作用,但其强度远低于税收返还的抑制效果。

基于静态效用转移的居民垃圾分类激励机制设计

居民的垃圾分拣水平直接影响垃圾分拣企业后续处理的成本和效率。为了提高居民的前期垃圾分拣水平,本文基于静态效用转移机制,探讨了单个垃圾处理企业和多位居民之间的供应链协调问题。研究表明,静态效用转移的激励机制可以促使多位居民提升垃圾源头分拣水平,实现供应链协调。

我国义务教育经费投入的规模与结构分析

因政府间财力分配与教育事权划分的不对称,我国教育财力在三级教育间的支出结构严重失调,义务教育经费短缺的矛盾十分突出。同时,在区域经济差距不断扩大的背景下,随着基础教育管理体制分权化改革的推进,义务教育经费投入的区域差异呈明显扩大趋势。因此,应通过提升义务教育公共投资主体的重心,强化中央和省级财政对义务教育发展的事权职责,实施义务教育财政转移支付等途径,促进义务教育的优先与协调发展。

基于消费者“搭便车”行为的双渠道供应链博弈分析

由实体零售渠道和网络电子渠道组成的双渠道供应链中,考虑由顾客的"搭便车"行为对网络电子渠道产生的正溢出效应,研究服务搭便车系数对实体零售渠道和网络电子渠道的定价、服务水平、市场需求和收益的影响。设计了一种批发厂商收益转移支付机制,实现批发商和实体店收益的pareto改进,减弱了双重边际化效应。最后通过仿真算例分析服务搭便车系数对整个双渠道供应链的定价、服务水平、市场需求和收益的影响。

基于质量摆动的供应链质量控制与协调研究

本文在供应商产品质量摆动的情况下,研究产品有缺陷的二级供应链的质量控制与协调问题,通过建立质量分散合作模式和质量集中决策模式,得出两者在合适的契约条件下可以达到相同效果,并给出了质量契约参数与双方的策略选择和终端质量水平的互动机制。结果显示:供应商的质量惩罚越严厉,制造商承担的顾客损失比重越大,线性转移支付的比例越低,终端产品的质量水平就越好。

中国生态保护政策的县域经济效应——来自国家重点生态功能区的证据

为保障生态产品供给,中国设立了限制开发的国家重点生态功能区,建立了生态保护转移支付制度.本文首次在县域层面构建2002~2017年县级面板数据,运用倾向得分匹配法构造政策组的“反事实”情形,基于双重差分法评估重点生态功能区政策的县域经济效应.结果表明,该政策提高了县域财力、长期来看一定程度改善了产业结构;以标准财政缺口为主的资金分配机制弱化了县域经济发展激励,资金补助不能完全抵消限制开发对县域经济带来的负向影响;固定资产投资和内资企业受影响较大.随着投入资金累积、生态产品价值的转化,该负向效应随时间而减弱、经济促增效应逐渐显现.政策效应在不同生态功能和经济区位间表现出明显的异质性.建议持续增加生态转移支付资金、将生态产品供给数量和质量作为资金分配依据,考虑按生态功能类型设计差异化政策,更好激励县域生态产品高水平供给与经济价值实现的双赢,促进区域均衡发展.

论地方政府职能转变的财政体制制约与对策

财政体制是影响地方政府职能转变的重要因素。由于分税制财政体制的不完善、地方财政预算约束软化、财政层级与政府层级的矛盾以及财政分权与政府中央集权的矛盾,导致了地方政府履行职能的能力不足,职能转变滞后。要通过明确不同层级政府的支出责任,协调财政层级与政府层级的冲突,赋予地方较多财政自主权及完善政府间转移支付制度,促进地方政府职能转变。

转移支付与安徽新型农村合作医疗

转移支付是世界各国普遍采用的平衡地方财政与重点扶持一些地区的重要手段,也是我国实行分税制之后地方财政收入和公共服务领域存在明显差距现状的必然选择。随着新型农村合作医疗试点工作全面展开,新型合作医疗筹资的资金来源和资金来源的可持续性问题成为新型农村合作医疗主要制约因素。文章通过对安徽省存在的筹资问题和影响因素分析,指出中央转移支付对于落后地区新型合作医疗筹资的必要性。

基于多指标测度的县级财政能力均等化研究

本文采用变异系数、泰尔指数和基尼系数三种指标,全面测度山东省1999—2011年的县级转移支付的均等化水平并剖析问题根源。本文的研究发现县级初始财力差异过大是造成县级最终财力差异的主要原因,三种测度指标的计算结果都表明财政转移支付总体上对县际间的财力差异发挥了均等化作用,但在财力初始分配相差悬殊的情况下,要显著地改变这种不均等的状态,不仅需要转移支付制度本身的优化改革,更需要完善"省直管县"财政体制和规范市、县财政分配关系。

地方财政体制运行困境与改革路径研究

地方财政体制是在明确分税制作为中央和地方之间的财政体制后,省以下各级地方政府之间财政分配关系的基本制度。分税制财政体制在取得一定成效的同时,也暴露出了许多问题和矛盾,这在地方财政体制的不规范性和低效性得到了集中的反映。可以通过调整和细化各级政府的事权范围和支出责任,明确划分地方财政收入范围,健全地方政府转移支付制度,减少地方财政级次以及深化相关配套措施进一步完善地方财政体制,更好地促进地方财政发展。

重点生态功能区生态补偿水平测度研究

重点生态功能区的生态环境质量与区域乃至全国的生态安全息息相关,为提高生态产品供给能力,国家对这类区域实施严格的开发管控和禁限政策,同时制定了重点生态功能区转移支付政策.基于陕北佳县2011-2017年调研数据,分析该县获得的重点生态功能区转移支付收入与生态环境质量指数的动态变化,对佳县的综合机会成本和新增生态保护投入成本进行估算,并与获得的重点生态功能区转移支付收入相比较,结果发现,2012-2017年获得的转移支付收入对综合机会成本的平均补偿水平仅6%,对新增生态保护投入成本的平均补偿水平仅58.89%.提高重点生态功能区生态补偿水平不仅有利于提高生态环境保护效率,实现主体区功能定位,更有利于区域扶贫开发与生态减贫,促进区域的协调与均衡发展.