Discussion on Mode of Key Link in Increase and Decrease Connection of Urban and Rural Construction Land

With the methods of qualitative analysis, induction and deduction, modes of key links in increase and decrease connection of urban and rural construction land are proposed in view of the involved three key links, namely reclamation of rural construction land, fund raising and management of connection turnover index, based on the comprehensive analysis of political connotation in increase and decrease of urban and rural construction land. The modes include "village relocation and combination", "hollow village" reconstruction, high-rise stereo, village relocation in the mountain and related capital raising and turnover index management and the applicable regions of various modes are analyzed and studied. The research result provides reference for the reasonable operation of increase and decrease link of urban and rural construction land.

破解农业转移人口市民化困境新思路——与就业人口挂钩的“兑地法”探索

加快农业转移人口市民化,是推进新型城镇化战略、促进区域协调发展的重要举措。研究发现,农地私有化或同地同权仅对大城市近郊农民有利,无助于解决广大农村问题,资本下乡则未能提高农业生产效率,反而出现利用城乡建设用地增减挂钩套利、挤占农民补贴、基层组织异化、农民失地的困境。基于此,可考虑以就业人口为主的兑地法破解农业转移人口市民化困境新思路:一个城市的发展如果能够吸纳较多的就业人口,那么该人口在农村相应的农地、宅基地等,即挂钩到就业城市指标中,就业城市以此指标按比例获得工商业、住宅等建设用地指标。由于就业城市能够获得较多的土地出让收入,从中抽取少许资金即可安置相应的就业人口,安置完成后,该就业人口对应的农村农地、宅基地等实物可在原户籍地流转给留在当地居住且有集体身份的专业农户,发展50亩以下的小型家庭农场。该方法可以优化劳动力和土地的资源配置,提升生产效率和增加消费,且在社会过渡上也会较为平稳,相比农地私有化或同地同权与资本下乡,更切合国家需要。

城乡建设用地增减挂钩应用模型研究——以济南市章丘区黄河街道为例

目前,对于城乡建设用地增减挂钩应用模型的研究较少,该文将济南市章丘区黄河街道城乡建设用地增减挂钩确定为3种应用模型,在借鉴国内已建立的城乡建设用地增减挂钩评价指标体系的基础上,通过分析引入节地率、建设效率、单位面积指标收益3个新的指标,从而确定模型的对比指标,最终经过定量计算确定最优的应用模型。通过对比各模型的应用特点,详细分析不同模式的优缺点,提出具有建设性的建议,为城乡建设用地增减挂钩的应用提供决策依据。

Study on Implementation of Urban-Rural Land Linking Policy from Perspective of Urbanization

China launched the policy of linking the increase in urban development land with the decrease in rural development land① in 2003. The paper focuses on two typical paths for implementation of the policy, i.e., exchanging homestead for urban housing, and "double exchanges." Based on a study on urbanization development, the paper analyzes the institutional innovation in the case of exchanging homestead for house in Huaming Town, as well as the jeopardization of "double exchanges," before summarizing the applicability of the "urban-rural land linking" policy. At the end, the paper emphasizes that in order to address the problems emerging during various kinds of urbanization, the linking policy should be carried out in accordance with local conditions and circumstances.

乡村振兴战略下农村产业融合发展研究——以北京市房山区为例

产业融合是实现乡村产业振兴的重要途径,对发展农村产业,加速农业现代化进程,提升产业附加值,增加农民收入等都有重要意义。针对北京市房山区产业融合中存在的产业集聚度不高、产业增长后劲不足、产业经济总量相对较低等一系列问题,提出应做“强”做“优”都市型现代农业,促进传统产业转型升级,建立产村融合示范带,充分利用“互联网+”等信息化技术手段,发展农业新型经营主体并优化利益联结机制等对策建议。

畅通城乡经济循环的关键环节、现实阻梗与实现路径:一个政治经济学的分析

城乡经济循环作为城乡关系运动发展的内核,其畅通与否关系到城乡能否均衡发展、实现城乡融合发展,也关系到能否形成“双循环”新发展格局。依循马克思社会再生产理论和资本循环理论的基本观点来看,畅通城乡经济循环关键就在于“城乡商品的价值补偿”和“城乡要素的实物替换”能否顺利实现,即城乡要素循环、城乡供需循环为城乡经济循环的两个关键环节。因此,畅通城乡经济循环,须着力打通两个关键环节上的“阻梗”、畅通其“堵点”、补上其“断点”,让城乡关系中的生产、分配、流通、消费等各个环节连接畅通起来,实现长期的城乡供需动态平衡:一是要深化城乡要素市场化改革,搭建交易、服务、数字化的要素流动平台,畅通“人、地、钱、技”等关键要素的循环;二是要挖掘农村消费潜力,促进城市居民消费水平升级,提高城乡供需结构适配度,畅通城乡供需循环;三是要改善农村交通、物流、信息基础设施条件,提高城市资源、要素和商品下乡的效率,降低农产品进城的难度。

绿道在城市绿地系统规划中的应用——以国家农业示范区杨凌“农城之链”为例

在对绿道的理念、发展历程及目前国内外应用现状分析的基础上,以杨凌示范区城市绿地系统中"农城之链"为案例,探讨了绿道的生态、休闲游憩、地域文化及美学功能的应用,提出了建设"农城之链"绿道系统的基本方法和思路。

城乡一体化研究的进展与动态

从城乡一体化思想渊源、概念争论与界定入手 ,先简要叙述了国外城乡一体化研究的进展 ,接着对我国城乡一体化研究进行了回顾 ,指出我国城乡一体化研究的重点集中于 3个方面 :(1 )系统研究———把城乡一体化作为一个自然经济社会复合系统 ;(2 )领域研究———城乡一体化研究涉及城乡经济发展的方方面面 :主要有经济、人口、生态、空间、基础设施等 ;(3)区域研究———城乡一体化的区域性实践。

基于村庄调查的城乡建设用地增减挂钩潜力研究

从城乡建设用地增减挂钩的内涵和要求出发,分析了现有居民点整理潜力测算方法的利弊,提出了城乡建设用地挂钩的潜力调查及测算方法。以随县为例进行了实证研究,得出其规划目标年(2020年)按人均用地指标法推算的随县居民点整理理论潜力为8 314.66hm2,城乡建设用地增减挂钩项目规模可达到1 003.58hm2,扣除安置用地,挂钩指标可达805.47hm2。研究表明:采用现有的农村居民点整理潜力的测算方法测算的潜力是理想条件下增减挂钩的最大潜力;而实际潜力需要在拟定拆旧和安置地块基础上,通过实地核实图斑,推算整理复垦新增耕地面积,以及因安置占用的耕地面积,由此推算挂钩潜力指标。

构建城乡衔接的医疗保障制度研究述评

城乡医疗保障制度的衔接问题是当前中国社会保障发展战略研究的重要课题之一,学术界对此有不同的见解。对于专家学者的各种观点,本文从建立城乡衔接的医疗保障制度的必要性与可行性,衔接的顺序、思路、切入点以及资金筹集等方面进行了归纳;并提出城乡医疗保障制度衔接的研究虽有丰富的成果,但也存在缺乏定量研究、系统研究、操作性研究、实证研究等问题。

城乡建设用地增减挂钩规划方法及实证

城乡建设用地增减挂钩规划是促进我国城乡统筹发展的有效手段之一,而如何科学规划挂钩项目区布局是目前面临的关键问题。本文引入级差区域指数,建立挂钩供需能力评价指标,并以山东省东明县挂钩规划为实证,探讨了挂钩规划的方法。结果表明:①挂钩供给区域和需求区域的级差区域指数评价指标体系包括"区位条件"、"经济状况"、"社会环境"3大因素,具体指标的选择因挂钩供、需区域的任务不同而存在差异;②东明县建设用地需求存在828 hm2的缺口,农村居民点整理潜力达6 346.41 hm2,说明东明县实现数量上的挂钩是可行的;③东明县挂钩供、需求区域级差地租水平存在明显空间差异,需求区域的高级差地租区分布在东明县北部县城附近的3个乡镇;供给区域的低级差地租区分布东明县中部的4个乡镇;④确定了东明县挂钩规划方案,规划期内安排22个拆旧项目区,且将近期拆旧项目优先安排在供给区域低级差地租区;安排建新区10个,且近期建新项目优先安排在需求区域高级差地租区。

农村土地资源集约利用及空间配置模式探讨——基于城乡建设用地增减挂钩视角

以成都市新都区斑竹园镇和军屯镇为增减挂钩试验区,探讨农村土地资源集约利用及空间配置模式,并提出了增减挂钩的保障措施。结果表明,试验区农村土地通过增减挂钩空间配置,可有效增加耕地0.94 hm2,农民集中居住区集约使用9.53 hm2建设用地指标,节约建设用地指标37.03 hm2。城乡建设用地增减挂钩模式是缓解城乡建设用地矛盾、保护耕地、推进土地节约集约利用、促进城乡协调发展的重要途径之一。

基于城乡建设用地增减挂钩的农村居民点整理现实潜力研究

农村居民点整理现实潜力分析是城乡建设用地增减挂钩专项调查工作的重要内容。笔者以江西省崇仁县孙坊镇为例,在现实潜力来源分析的基础上,以农村居民点斑块为评价单元,选取村庄状况、耕地适宜性和社会经济条件3个因素,及斑块规模、村庄破旧程度和耕地邻接度等8个指标进行综合评价,得出现实潜力类型。结果表明:迁移合并型农村居民点斑块是孙坊镇农村居民点整理的现实潜力来源,可分为易释放型、较易释放型、较难释放型、难释放型4种潜力类型。研究认为,现实潜力的释放应遵循先易后难原则,根据不同的潜力类型在时空上进行合理安排。

论“增减挂钩”在国土空间规划中的扩展适用——以土地发展权转移的视角

在存量时代建设用地资源日益紧缺的形势下,城乡建设用地增减挂钩政策成为优化城乡土地资源配置、实现城乡统筹发展的重要抓手。从发展权视角切入,提出增减挂钩本质上是对"农转用"计划管理下土地发展权制度的补充;其空间运行机制取决于对城乡地租势差以及复垦与建新的边际成本和收益的考量;通过扩展政策实施范围、放松规划管制、引入市场机制,地方层面的创新实践提升了政策效能,实现了制度改进。在解析增减挂钩的政策内涵、阐释其运行的空间机制的基础上,从区域、城市、乡村三个层次提出了增减挂钩政策在国土空间规划中的扩展适用策略,以及对后续工作的启示。

关于人地挂钩政策问题的探讨

通过研究人地挂钩基本概念、理论、关键问题和政策制度体系,探索破解用地难题和保护耕地的新路径。人地挂钩有利于促进人口城镇化与土地城镇化协同推进,但作为试点政策,在实际操作中要封闭运行、风险可控、适时评估、谨慎实施。随着城镇化进程的加快,面对保护土地资源与保障发展用地日益突出的矛盾,国家适时提出人地挂钩政策试点,这必将构建一种新的土地利用管理模式,有效破解城镇化、工业化和农业现代化协调发展用地难题。

基于生态位适宜度模型的城乡建设用地增减挂钩规划方法研究

城乡建设用地增减挂钩作为统筹城乡发展的有效手段,为快速城镇化进程中如何实现集约节约用地,切实保护耕地的目标提供了新的思路,而挂钩规划的科学编制是挂钩工作开展的前提与保障。本文引入生态位适宜度模型构建城乡建设用地增减挂钩供给和需求区域的评价指标体系,测算其生态位适宜度,并据此划分挂钩供给和需求区域,制定联动规划方案。同时,以武汉市新洲区为实证,通过测算研究区域挂钩供给和需求潜力,利用MapGIS中叠加分析功能,修正基于生态位适宜度的挂钩供给和需求区域的划分结果,最终确定挂钩供给和需求区域,并制定联动规划方案。研究表明,规划期内应优先将挂钩供给高度适宜区(双柳)与挂钩需求高度适宜区(阳逻和旧街)联动。

土地城市化与农村人口城市化挂钩试析

为解决人的城市化落后于土地城市化及农村人口城市化面临的民生问题,采用土地指标与人口挂钩促进城市化的制度创新方法,在发达地区率先试点土地城市化与农村劳动力城市化挂钩的制度探索,建立地票制度平台,在不突破耕地红线背景下,将农村人口建设用地额度与其流动居住区域自由选择相结合,解决农村人口城市化的城市可获得其所带建设用地额度,激励城市政府在获得建设用地额度的同时解决额度的携带者,促进人与土地同步城市化,解决农村人口进城的公共服务资金缺口。这一制度创新,必将促进相关主体的利益总体提升。

城镇公交线网布局与衔接模式研究

通过对城镇公交线网的布局模式以及各自的特点、适用范围的分析,提出了城镇公交线路衔接模式,并具体阐述了吴江城镇公交线网布局与衔接模式的形成过程。

现阶段我国城乡低保制度衔接问题研究

现阶段,随着城乡一体化进程的推进和社会保障体系建设的加快,城乡最低生活保障制度的衔接问题被提上日程。目前,城乡低保在法律建设、保障范围和保障标准及管理体制等方面存在的差异妨碍着制度衔接。加快城乡低保制度衔接,需要尽快构建一体化的城乡低保法律体系和低保组织机构;需要统筹城乡低保资金,以逐步实现城乡保障范围和保障标准的一体化。

贵阳市社会保障制度城乡一体化的平行对接问题研究

一个可以实现城乡平行对接的社会保障制度的基本特征,是劳动者在制度体系内可以根据自己的需求自由地选择或转移,即制度之间是互留接口和可以对接的。目前,贵阳市已分别在城乡初步建立起"以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充"的社会保障体系,但该体系仍维持了城乡分割的制度现实,不利于城乡一体化的实现。因此,加快社会保障制度的城乡平行对接势在必行,并具有十分重大的理论和现实意义。