我国城市现状供水成本与价格的问题与改革建议

长期以来我国水价偏低,成本核算不合理,城市供水成本和价格管理在亏损、补贴、投资以及价格制定等方面存在问题。通过统计数据分析以及实地调研,梳理我国城市供水成本与价格管理中主要的问题及其成因,揭示城市供水成本核算与供水价格改革的诉求和焦点,总结我国城市供水价格改革可借鉴的经验。界定城市供水管理中政企用三者职责,提出供水成本的财政与价格分担机制以及财政分担方式,并提出应尽快全面推广成本定期监审与信息公开制度。针对我国供水价格改革,提出了实行水资源费与污水处理费调整联动机制、建立科学合理的调价机制以及核定供水企业合理收益等改革方向;针对供水价格调整机制,提出了规定合理调价周期、确定合理调价幅度、科学界定阶梯水价以及"谁受益、谁付费"的建议。

政策性资金与城市水业改革

分析了在我国水业基础设施建设领域政策性资金所发挥的作用,同时提出了在水业建设与运营管理体制变化的情况下政策性资金所面临的挑战。认为开放式金融协议可成为使用政策性资金的有效形式。分析了政策性资金支持市场化项目的操作模式。最后指出了政策性资金应提供更为有效的附加值服务以提高投资效率,国家开发银行可以发挥政策性资金与市场化机制相衔接的主导作用。

承诺缺失下的城市水业特许经营的博弈分析

通过博弈分析,同时对我国城市水业市场化改革案例进行实证分析,认为固定回报率是当前制度环境下,地方政府和企业博弈均衡的结果。地方政府承诺的缺失是影响城市水业系统运作效率的主要原因,因此实现城市水业特许经营的制度化是解决效率问题的根本途径。

中国城市水业改革的战略方向

中国城市水业改革的实质是通过重新构建制度安排,强化水业服务供给链上各角色之间的责任关系,以获得整个行业上的治理创新。中国城市水业改革的战略方向应当是分开政府目前同时作为政策制定者、监管者和服务提供者的角色,增加服务受益者的声音,并增强四角色之间的责任关系。

私人部门进入降低了城市供水行业成本吗?

私人部门进入在一定程度上降低了城市供水行业的成本,但不同城市、不同私人部门之间存在一定的差异。其中,私人部门进入对地级市供水行业成本的降低效应比县级市更为显著;与国际资本进入相比,国内民营资本进入对城市供水行业成本的降低效应更为显著;私人部门进入显著降低了中西部城市供水行业的成本,但对东部城市供水行业成本的降低效应并不显著。研究结论表明,应继续坚持产权多元化的改革思路,同时与东部地区、县级市相比,更应该引导国内民营资本和国际资本进入中西部地区、地级市。

中国城乡地区的生态卫生(英文)

在今后的几十年中,中国的城市污水处理领域将需要上百亿美元的投资。当前通过增加城市环境投资来改善水质的做法受到了全球专家的赞许,但是在将卫生策略与高度非逆转投资结合在一起之前,中国应该考虑替代卫生概念的可用性。许多科学家、政策顾问及实业家都高度重视生态卫生,因为从生态和经济意义上讲生态卫生比传统卫生体系更具持续性。通过分析中国的水资源现状、环保法规及水务投资等,指出实施生态卫生工程的必要性,并提出了城市生态卫生的价值链。根据中国城市生态卫生试点项目的经验,详细说明了有关的政策问题。

承德市城市水务发展与改革探讨

为应对未来城市经济社会发展的水资源需求,承德城市水务改革的重点是水务行业投融资机制和运行管理机制,保障城市供排水良性循环,整合城市水资源布局,探讨成立水务集团,对城市水源工程、城市供水、污水处理、给排水管网实行一体化管理。

城镇水务系统碳核算与减碳/降碳规划方法

随着我国《城乡建设领域碳达峰实施方案》的发布,城镇水务系统也将成为减碳/降碳的阵地之一。然而,城镇水务系统一方面面临扩容增量、支撑配套城镇化发展的重任,另一方面则面临减碳/降碳窗口期短、任务重的现状。因此,科学规划减碳/降碳措施以及先期步骤--碳足迹核算方法不仅是城镇水务走向良性发展的保障,也是实现绿色低碳转型的关键。通过对发达国家水务系统碳中和规划的梳理,尤其是对英国《水务净零排放路线图》(Net Zero 2030 Roadmap)进行分析,总结提炼出适合我国城镇水务系统制定碳中和规划的一般思路和方法,即“3C”流程(核算定线Carbon accounting→技术确定Cluster of technologies→方案实施Carrying out)。在此基础上,讨论分析了碳核算的发展及其在规划制定中的作用和意义;总结归纳了不同减碳/降碳工艺技术比选原则和方法,形成我国首部《城镇水务系统碳核算与减排路径技术指南》,以期在双碳目标框架下指导我国城镇水务行业减碳/降碳行动与实践。

中国供水行业技术效率及影响因素分析——基于256个城市的SFA测度研究

我国长期面临严峻的水资源形势,提高城市供水效率问题备受关注。基于全国地级及以上城市五年供水数据,运用SFA方法构建投入产出模型,考察水源、技术指标、佣工结构、消费者结构对城市供水行业技术效率的影响,并估计了其技术效率值。实证结果显示:增加资本、专业劳动力、供水电量等生产投入能够显著提高供水量;居民生活用水占比、管网压力合格率与技术效率显著负相关,消费者密度、水资源天然禀赋与技术效率显著正相关;城市供水行业技术效率均值为0. 55,二线城市技术效率最高,均值达0. 6。

外资进入提高了中国城镇水务部门的绩效吗?——基于“准自然实验”方法

本文的目的是评估外资进入对中国城镇水务产业的影响。文章在梳理外资进入中国城镇水务的发展进程基础上,以非上市公司企业数据库(1998-2008)为样本,采用了双重差分的方法研究了外资进入对水务部门所形成的企业示范效应、行业市场效应和城市发展效应。实证结果表明外资进入存在一定的企业成本下降的示范作用,市场效率的改善作用,城市供水能力和城市用水效率的提高作用;但城市发展效应影响有限,短期内未发现其与水价波动具有统计意义的因果关系,也没有发现外资进入后市场势力迅速提高。

也门城市水务部门权力下放和商业化评估

文章分析了也门城市水务和卫生部门的权力下放和商业化改革。案例研究表明,为提高发展中国家水务公用事业的绩效和独立性而进行的部门改革,可能会陷入相互冲突的政治议程中,从而导致改革脱轨。有关也门案例的改革进程是由于资源日益匮乏、供应危机和捐助者带来的压力,而作为全部门政策改革的一部分展现的。本文制定并应用了一个衡量水务公用事业权力下放和商业化水平的框架,并结合也门当前的政治现实,概述了未来的改革路径。