我国区县级政府财政收支的典型事实分析

笔者基于手动搜集全国区县的预决算公开数据,构建了2018年与2019年区县级政府的财政收支数据库。通过分析区县级政府各项财政收支的典型事实,研究发现:区县级政府税收收入占一般公共预算支出比值的全国中位数不到20%;货物和劳务税类收入占区县级政府税收收入比重的中位数约60%;来自上级(各级)政府的转移性收入占一般公共预算支出占比中位数约为80%;土地三项与一般公共预算支出比值的全国中位数约为10%。因此,从更长时期看,考虑增加区县级政府财产类课税如房地产税收入占比,增加财政收入的稳定性;房地产税本身的税制设计中,需要结合本国国情更多考虑有利于收入稳定的元素;应进一步减少对转移支付的依赖程度,提高自有收入占比,提高财政资金使用效率;应减少对土地出让的依赖程度,逐步调整区县财政的运行模式,服务于现代财政制度的构建。

税收竞争影响长三角地区政府债务的实证研究——基于空间杜宾模型的分析

利用长三角41个城市2011—2021年面板数据,实证分析税收竞争对长三角地区地方政府债务的影响,再利用中介效应对其影响作用进行进一步探析。结果显示:有序的税收竞争会抑制政府债务增长,无序的税收竞争会刺激政府债务扩张,长三角地区税收竞争对政府债务的影响处于U型线的左边。区域异质性检验结果显示:安徽地区税收竞争对政府债务扩张的直接效应显著,江浙沪地区税收竞争影响政府债务扩张的间接效应显著。机制检验结果显示:经济发展水平在税收竞争影响政府债务的过程中发挥了中介作用。

“双碳”目标下碳减排路径实现思考——基于纵向财政失衡诠释

深化财政体制改革是促进新时代“双碳”目标实现的重要抓手,基于此,本文以纵向财政失衡为切入点,选择中国2006—2019年30个省(自治区、直辖市)的面板数据,深入探讨纵向财政失衡对我国碳排放的影响。研究结果表明,纵向财政失衡的加剧将导致碳排放的增加,同时这种影响还表现出显著的地区异质性特征,即内陆地区高于沿海地区。进一步分析发现,地方政府对FDI的竞争、增值税税收分成调整以及公共支出结构偏向可能是纵向财政失衡影响碳排放的重要路径。依据实证结论文章得出相关政策启示。

地方基建投资热的财政转移支付原因——基于纵向税收竞争理论的分析

根据纵向税收竞争理论,地方政府将转移支付资金用于基建投资可以增加地方税基,这是地方政府将财政资金用于基建投资的内在机理。基于全国2000余个县(市)样本的估计结果显示:财政转移支付显著增加了县(市)政府的基本建设支出比重,不限定用途的一般性转移支付的影响大于专项转移支付。实证发现的政策含义为,要解决地方基建投资热的问题,需削弱转移支付对基建投资的收入效应,并减少地方从基建投资中的税收收益,这意味着要增加专项转移支付比例,并且改营业税为央地共享税。

财政层级结构调整如何影响了纵向税收竞争关系?——来自省直管县改革的证据

协调好上下级政府间的税收分配关系是大国财政治理的重要内容。作为一次财政层级结构扁平化的尝试,省直管县改革取消地市级财政参与县级税收分成的制度安排能够阻断税收任务的层层加码。由于分批逐步进行省直管县试点改革的模式使得财政层级结构调整具有明显的“准自然实验”特征,本文利用1628个县的面板数据模型识别财政层级设置对纵向税收竞争关系的影响。分析结果表明,省直管县改革强化了县级财政与地市级财政间的纵向税收竞争关系,但弱化了县级财政与省级财政间的纵向税收竞争关系。分省直管县改革模式和分区域估计的结果表明,上述效果主要体现在全面直管型地区和东部地区。在进一步对省直管县改革影响纵向税收竞争的机制分析中,本文发现省直管县改革能通过税收收入分配机制和转移支付机制对纵向税收竞争产生影响。

我国县级公立医院发展的制度结构

优先发展县级公立医院是我国县域医药卫生体制改革的核心战略,必须从医疗服务供给、筹资和监管三个角度安排,确保县级公立医院优先发展的制度结构。构建医疗服务的横向竞争机制和纵向整合机制是县级公立医院发展的前提,改革医疗保险的付费机制是县级公立医院发展的关键,重构医疗机构的监管机制是县级公立医院发展的保障。

物业税适宜成为我国县级政府主体税种的可行性分析

构建县级政府的主体税种是使其摆脱财政困境的有效途径。物业税作为在房地产保有环节征收的一种财产税,具备成为县级政府主体税种的客观条件,也具有成为县级政府主体税种的天然禀赋。把物业税构建成为我国县级政府的主体税种既是我国县级政府开辟财源的现实选择,也为我国物业税改革提供了新的视角与思路。

中部地区县级政府税源分析——以河南省L县为例

县级政府的税收收入规模的大小、质量的好坏,直接关系着县级政府职能的实现。中部地区普遍存在经济落后、人口基数大等现象,因此中部地区税收收入的质量和规模将影响到更多的居民能否享受到应有的公共产品和服务。本课题组以河南省L县为例,开展调研。通过分析中部地区县级政府财政体制、税收收入情况中存在的问题,提出进一步保障中部地区县级政府财政税收收入的措施。

经济发展差异下县域土地引资竞争研究

土地引资竞争在县级层面表现得最为突出,而处于不同经济发展阶段地区的地方政府土地引资策略存在差异,并通过工业地价的形成过程得以显现。本文基于空间计量模型,利用我国2013年县级工业地价的截面数据,对我国县级工业地价与引资竞争、经济发展关系的问题进行了定量研究。研究表明:第一,我国县级政府在其辖区内的工业地价存在着显著的正向空间竞争关系;第二,由于地区引资竞争,工业用地出让价格随着经济发展水平的变化呈现为"U"型特征;第三,处于不同发展阶段的地区,县域地方政府土地引资竞争行为存在差异,东部地区土地市场化程度最高,而西部地区的土地引资竞争现象最为显著。因此,当前的土地市场化改革应当与地区经济发展的差异性相契合。在重视土地引资竞争的阶段性与合理性的同时,通过土地出让最低价标准的更新及出让程序的完善,规范地方政府土地引资行为,遏制恶性竞争的发生。

我国县级财政风险及其防范机制研究

县级财政风险的出现,有着极其严重的危害。县级财政风险的形成,既有分税制财政管理体制不完善的因素,又有县域经济落后以及政府非理性的投融资行为等原因。防范和化解县级财政风险,要完善省以下分税制财政体制;发展县域经济,培育县级支柱财源;规范政府行为;防范和控制县级金融风险;从存量上化解县级债务和赤字。

注意力内卷:理解基层政府创新泛化的逻辑——以F县综合考核指标演变为例

当前基层政府创新发生了从少数事件向制度现象、从基层自主向上级指令、从工作亮点向竞争标的的转变过程,成为基层形式主义的重灾区。本文根据政府注意力分配的分析框架,尝试理解基层政府创新泛化的内在逻辑。调研发现,如果制度注意力能够满足领导发送政绩信号的需求,领导就会在制度注意力范畴内分配注意力,领导注意力分配的确定性较强,下级就缺乏竞争空间。若制度注意力配置弥散,无法满足领导发送政绩信号的需求,领导就会在制度外分配注意力,领导注意力分配就会出现不确定性,给下级较大竞争空间。“创新”具有合法性、显著性、易测性、包容性、异质性的特点,是制度外分配注意力的天然载体。县级职能部门、乡镇及其工作人员可以通过创新来争夺领导注意力,从而导致领导重视的事务越多,治理效果越不好,领导注意力出现内卷,政府创新出现泛化和形式主义化问题。

税收增速减缓与地方税收竞争——基于省际面板数据的考察

本文通过理论分析明确了地方政府税收竞争对税收增长的影响机制。以此为基础,利用我国省际面板数据所做的实证研究显示,地方政府的税收竞争强度每提高0.01,全部税收、中央税收征收额和地方税收征收额分别下降0.64、0.71、0.60个百分点。为了进一步缓解地方政府经济增长激励与维护税法严肃性之间的矛盾,中央政府应逐步提高财产税收入所占的比重,将地方政府的税收竞争主要限制在财产税范围内。

纵向维度下县级政府权力配置的合理化思考

当前,我国县级政府在纵向维度的权力配置体现出行政服从性、法定权限不清晰、权小责大的特点,一定程度上引发了县级政府履职偏离、权力运行异化、法治思维难以树立的问题。应当从行政权力配置模式向法治权力配置模式转变,通过法律明晰县级政府的权力界限、强化县级政府的公共服务职能、增大县级政府的自主权几种措施,合理配置县级政府的权力,以保障县级政府权力合法、合理、科学行使。