水资源使用权初始分配理论框架

水权初始分配是水资源管理的总需求,更是我国进行节水型社会建设的核心和前提。我国目前有关水权初始分配的理论和实践尚不能满足水资源管理的现实需求。基于此,本文尝试根据我国水资源状况和水资源管理需求实际,在对水资源使用权初始分配基本概念和分配特征辨析的基础上,建立分配的总体框架,分析分配的实现技术。以期能为我国节水型社会建设和水权分配实践提供理论支撑。

关于水权性质及转让范围的探讨

水权是具有公权性质的私权。虽然水权具备物权的基本特征,是一种财产性权利,但水权是一种用益物权,是对他人所有物享有以使用收益为内容的他物权。水权的法律性质决定了水权转让的范围:水权转让的主体主要是在水权流转中通过水权交易移转水资源使用权的单位或者个人。水权转让的客体,在我国目前情况下只限于多样化的经济用水,且必须是获得取水许可证的水权。从水资源使用权的位次看,家庭生活用水满足人类最起码的生存需求,其第一位次的地位不可动摇,紧随其后的是生态环境用水权。从水资源的用途看,无论是转让人还是受让人,都不能随意变更取水许可证的记载。

石羊河流域水资源使用权分配模型研究

根据水权概念及分配原则,从2个层次划分水资源使用权:依据生态用水保障原则、公平性和高效性等原则,从宏观层次建立水资源使用权分配简化模型;在分析宏观经济、供需平衡、现状用水的基础上,从宏观和微观2个层次建立水资源使用权分配复杂模型。以石羊河流域为例,分析模型各自优缺点,结果表明,简化模型较为简单,计算速度较快;复杂模型不仅能分配不同地区,而且能分配不同行业水资源使用权,计算结果更为合理。

干旱区内陆河流域水资源使用权多目标优化分配——以甘肃省石羊河流域为例

干旱区内陆河流域水资源短缺,供需矛盾突出,上中下游用水竞争强烈,水资源的使用权分配对解决流域内不同区域间用水冲突和水资源合理利用具有重要的理论与实践价值。提出干旱区内陆河流域水资源使用权的优化分配原则,考虑不同规划年可利用水资源量和净需水量,以流域人均自产粮食需求需水为水资源使用权分配的约束下限,建立多目标优化分配模型。以石羊河流域为例,得到在不同规划水平年下分别考虑外调水和自产水情况下的流域水资源使用权的分配方案。结果表明,各行政分区缺水率差异明显减小,并与《石羊河流域重点治理规划》分水方案比较,金川区生产用水使用权分配显著增加。

水工程与水权

水工程涉及多种民事权利类型 ,水权只是其中一类。水工程的所有权或者用益权自身不包含、不产生水权 ,水工程用益权与水权各为独立的权利 ,所谓水利工程供水水权概念易生误会 ,应弃之不用。水工程所有权原则上归投资者享有 ,于是有必要承认地方所有权、部门所有权、法人所有权。南水北调涉及水资源所有权、水权、水工程所有权、水工程用益权 ,不可一律归结为水权。

人与自然和谐相处是破解中国水问题的核心理念

1999年 3月 ,水利部部长汪恕诚在中国水利学会第七次全国会员代表大会上作了题为“实现由工程水利到资源水利的转变 ,做好面向 2 1世纪中国水利这篇大文章”的报告 ,提出“人与自然的和谐共处” ,引起水利水电界的极大关注。人们对水的认识逐步转变。 2 0 0 2年 9月 ,在中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研讨会上 ,汪部长作了题为“资源水利的本质特征、理论基础和体制保障”的报告 ,又进一步明确提出资源水利的本质特征就是人与自然和谐相处。党的十六届三中全会提出坚持以人为本 ,全面、协调、可持续的发展观以后 ,人们对正确处理中国水问题 ,实现人与自然的和谐相处有了更深的认识。 2 0 0 4年 4月 8日 ,水利部部长汪恕诚在中国水利学会第八次全国会员代表大会上作题为“再谈人与自然和谐相处———兼论大坝与生态”的学术报告。汪部长的报告就新形势下治水事业 ,应该如何进一步树立落实科学发展观 ,做好各项水利工作提出了看法 ,并进一步明确今后水利工作的思路、目标和任务。

民法典编纂背景下的水权辨析

明确的水权界定是水权制度建设的前提,但长期争执不定的水权理论难以为我国的水权实践提供可行的理论指导。因此,应当转变思路,以实践中的水权为基础,结合现有的水权理论及相关立法,重构符合我国实际的、统一的水权理论。实践中的水权属于用益物权,包括取水权、用水权、排放污水权等具体权能。编纂民法典物权编要求对现有的物权制度进行调整和完善,这也为水权纳入物权制度提供了机遇。

权能分析视角下农业水权转让的立法检视与探索

随着"三权分置"改革的不断推进,附着于农地之上的农业水权制度亟待完善。基于权能分析视角检视我国现行法律规范不难发现,农业水权转让的规定存在权利属性界定不明、转让主体范围过窄、转让程序干预过多等诸多不合理之处。使用权能分析的方法从法律上认可农业水权的性质为特殊用益物权,既有学理的支撑,也有现实的需求。故而在综合考虑农业水权特殊性的基础上,通过明确农业水权的法律性质、扩大农业水权转让主体范围、积极转变政府职能、充分发挥农业水权转让平台的保障功能等综合举措放活农业水权转让,方能构建新形势下农业水权转让之科学路径。

取水权的概念辨析

该文在分析取水权这一新型权利的基础上对取水权概念的确立做了分析,将取水权界定为自然人、法人或其他组织依照取水许可、取水习惯或者法律规定获得的取用国有水资源的权利。

水面使用权的法律规制

水资源对人类的存在、发展有着积极的、不可或缺的作用,我国水资源分布南方多、北方少,在开发利用中,需水最急剧增加,供需矛盾日渐突出；水的利用率偏低,又因水源污染严重,加剧了缺水危机等,面对水资源有限和浪费的现状,设计合理的水市场成为重新配置水资源有效机制的必需,解决的途径是完善现行立法,合理规制水面使用权的取得、转让、终止及水面使用权人的权利与义务等内容,建立水权制度,进而揭示水面使用权保护机制对于我国民事立法所具有的创新意义。

宁夏中卫市沙坡头区水资源使用权确权方案

为实现宁夏中卫市沙坡头区各乡(镇)水资源使用权的合理分配,基于公平性、经济性、效益性的原则提出了水权确权体系。在用水总量控制的基础上,运用定额法对沙坡头区农业、工业和生态用水进行确权。结果表明:确权总水量为4.65亿m^3,未超"三条红线"用水总量,其中:农业用水总量为38 154万m^3,工业用水总量为2 250万m^3,生态用水总量为2 000万m^3,政府预留水量为4 040万m^3,在满足各行业用水量的同时提高了水资源利用率。新的水权制度的建设,为后续的水权交易奠定了良好的基础。

水权的界定及其法律性质分析

随着水资源在人类生产、生活以及生态、环保等方面重要作用的日益凸显,随着人类对水资源需求量日益增加与水资源总量相对有限的矛盾的日益加剧,随着人类对水资源危机认识的不断加深,人们越来越重视水资源的开发、利用与管理,水权制度因其在提高水资源利用效率上的重要作用,尤其成为人们关注和研究的焦点。文章通过对水权概念的分析,将水权定义为水资源的使用权,并将水权的性质界定为他物权及准物权,进而认定为公法性私权。

关于我国水权法律制度的思考

水权的涵义和性质是近年来法学界关注的热点问题,目前我国学者对水权的内涵和性质都没有统一的看法,文章通过对水权内涵的界定,认为水权是一种用益物权。在此基础上分析了我国现行水资源法律制度的缺陷,并提出了完善我国水权法律制度的建议。