演绎与反思:“一刀切”政策下基层政府与农民的应对——以野生动物禁养政策为例

政策“一刀切”和社会情境多样性之间的张力容易引起基层政府与农民在执行环节的政策博弈,这种显性特征造成了双方互动模式的刻板认知并且掩盖了政策互动的积极方面。从“过程—事件”视角考察“一刀切”式的禁养政策可以发现,基层政府与农民的政策互动并不止于相互博弈,同时还包括合作、协调、保护等积极面向。基层政府与农民的互动模式经历了从政策博弈到共同应对的动态变化,制度环境和政策环境的交互影响构成了双方互动行为变迁的演化机理,其实质是基层政府在体制压力和民意压力的双重作用下顺应时势变迁进行政策调适的结果。基层政府与农民共同应对政策“一刀切”既完成了政策的显性目标,又反作用于最终的政策成效。基层政府与农民的政策博弈和非正式合作不利于国家治理现代化的转型,双方良性互动仰赖于政策过程的民主化和规范化。

“一刀切”政策不利于缩小我国区际收入差距——来自新经济地理学的启示

如果区际贸易自由度高,则生产要素的区际流动几乎不受任何限制,此时区际非均衡力的存在会使得企业选择区位时更倾向于市场规模较大、经济发展水平较高的地区。适度降低区际贸易自由度对于降低区际收入差距至关重要。在一国内部,区际贸易和自由度取决于区域实行政策的一致性程度;区域政策的一致性程度越高,则区际贸易自由度越高;区域政策的一致性程度越低,则区际贸易越低。全面实行区域经济一体化的政策,也就是实行"一刀切"的政策,不利于缩小区际收入差距。要缩小区际收入差距,则在区际政策上需存在适度的政策梯度,而区域之间应实行差别化的政策而不应实行"一刀切"的政策。

改变“一刀切”出台经济脱困政策组合

宏观经济问题主要指短期问题,宏观调控以解决短期问题为主要使命,其基本特点表现为短期和微调。中国经济现在碰到的问题是"遇冷",应对措施是逆对风向调节,即如何在篮子中选择恰当的工具去给经济加温。中国短期调控政策多年来始终没有消除的一大弊端就是"一刀切"的执行方式。中央政府面临的复杂严峻形势是看准问题和正确选择政策工具,尤其是要充分发挥财政、货币、汇率和产业等多种政策的组合效用。