改革开放以来市“一把手”腐败案例研究报告——基于142个市“一把手”腐败案例分析

本报告收集了改革开放以来在市"一把手"岗位上腐败的142个案例,采取理论分析与实证研究、定量数理统计与定性逻辑分析相结合的研究方法,试图通过对这些"一把手"的基本信息、腐败领域、腐败状况等进行分析,来观察其腐败状况、特征及趋势。研究结果表明:"一把手"腐败涉案时间跨度和潜伏期长、涉案金额大,区域相对集中;受贿是主要腐败方式;经济上插手房地产、企业经营、工程项目,政治上买官卖官,生活上包养情妇是较为集中的三大腐败领域;边腐边提、带病上岗现象突出;家人涉案、窝案串案较多。这表明目前反腐败斗争的形势依然严峻。本文探讨了"一把手"腐败根源,提出了治理"一把手"腐败的机制对策。

治理“一把手”腐败体制机制创新探讨

"一把手"是一个地区、一个部门、一个单位的"领导核心",是党治国理政的重要骨干力量,在推进改革发展稳定中担负重要责任、发挥关键作用;是党风和廉政建设的第一责任人,也是腐败易发的危险岗位。"一把手"权力过于集中现象特别突出,"绝对的权力必然导致绝对的腐败"。而"一把手"腐败则是渗透性最强、扩散面最广、危险最重的腐败,极易诱发政治危机,引发社会动荡,产生"多米诺骨牌"效应,已严重危及党的执政安全。"一把手"腐败根源主要在于权力过分集中,权力配置、运行、监督、惩罚机制不健全;治理"一把手"腐败根本出路是改革权力授予监督体制,健全权力公开运行机制。

村民视角下的村“一把手”腐败研究

通过调查发现,十八大以后在全社会关注反腐的舆情下,作为基层的村民对身边村"一把手"腐败现象也同样关注,对预防村"一把手"腐败的重要性有着深刻而自觉的认识,但现实中也存在着村民法律知识薄弱、农村村务不公开、村"一把手"教育缺失等问题,影响到村"一把手"腐败的治理;要建立预防村"一把手"腐败的有效机制,就必须要求村"一把手"改进作风,提高拒腐防变的能力;对村"一把手"权力进行合理限制,制度管官;多方面形成合力,全方位加强监督;健全民主管理制度,依法治村。

“一把手”腐败的原因及防治对策研究

“一把手”的腐败成为当前反腐斗争的焦点。导致“一把手”腐败的原因主要有:丧失了共产主义的理想信念;“权力资本腐败”;家长制遗风和好人主义的影响;对“一把手”权力的监督严重缺位。预防和治理“一把手”腐败,必须构建“教育、制度、监督”并重的惩治和预防体系。

巡视工作中对“一把手”腐败监督的路径探析

当前巡视工作的中心是加强对党组织领导班子及其成员的监督,其中特别强调对"一把手"的监督。在巡视工作中强化对"一把手"的监督,可以从贯彻和落实民主集中制、建立互相制约又相互协调的权力运行体系、对权力行使过程进行有效监督、培育和践行社会主义法治文化四个方面着手。

人格畸变会影响“一把手”腐败吗?——基于200份落马县域党政“一把手”的案例分析

在单一制国家,既定的权力结构决定县域党政“一把手”往往在本辖区内发挥着领头羊的角色,在享有较多的权力和缺乏有效监督的不对称结构下,“一把手”发展成“一霸手”的现象容易发生。对此,文章基于人格畸变的心理视角,来解释“在既定的权力结构下,为何有的‘一把手’官员的腐败行为以贪腐为主,而有的则主要表现为行事专断或生活作风问题”这一差异化腐败现象。文章选取党的十八大以来200份落马县域党政“一把手”的案例分析后发现,人格畸变与“一把手”腐败行为之间存在一定的“匹配”效应。其中,交易型人格对“一把手”腐败行为的催化最为明显,“经济寻租”在腐败行为中占比最高可佐证这一观点。其次,人格畸变具有多重、复杂交织特征,各类人格特质的关联性较强,表明由此诱发的腐败行为更具隐蔽性。再次,“一把手”往往在其首个或第二个任期内落马,表明人格畸变对“一把手”腐败的影响应纳入任职时间的情境中加以考察。最后,基于上述分析结论,文章对今后关于加强“一把手”的廉政教育与监督工作实践,从人格畸变的矫正与预防角度提出了政策上的启示。

健全高校“一把手”腐败治理机制的路径选择

当前,高校"一把手"腐败问题仍旧比较突出,其根本原因在于"一把手"权力的监督制约机制不健全不完善。因此,治理高校"一把手"腐败,关键在于深化高校治理体系改革,积极健全各项治理机制,具体包括健全高校权力优化配置的科学运行机制、健全"一把手"权力正确行使的立体监督机制和"一把手"廉政风险识别防控机制等。

破解“一把手”腐败监督难题

在我国查处的腐败分子中,有相当一部分是主要领导干部,即“一把手”。主要领导干部掌握着党和人民赋予的很大一部分权力,同时又是本地区、本部门或本单位廉政建设的第一责任人,其作用和影响直接关涉到一个地区、部门或单位的清廉状况。党的十九届四中全会提出,要加强对主要领导干部的监督,破解监督“一把手”的难题。因此,对“一把手”腐败问题多发的原因与对策进行深入探讨是很有必要的。

如何更有效监督“一把手”

有人这样总结“一把手”腐败的特点:花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”、项目“一手抓”。据统计,2020年全国纪检监察机关立案审查调查的县处级及以上“一把手”5836人。2021年6月,《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公布,这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。在新时代新征程上,如何更有效监督“一把手”,我们一起探讨。

提升监督质效 助推经济社会发展

“一把手”是党的事业发展的“领头羊”,地位特殊,责任重大。“一把手”腐败不仅会对所在地区领域政治生态造成严重伤害,还会给当地经济社会发展各方面带来负面影响。各级纪委作为党内监督专责机关,按照《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》规定,切实履行好协助职责、监督责任,以强有力的监督促使“一把手”做到位高不擅权、权重不谋私,尤为重要。