“一揽子”打包,还是单项分类推进?——社会救助立法的路径选择

在推进社会救助立法的过程中,无论是实践部门还是理论界均认同基于现行《社会救助暂行办法》框架,采取"一揽子"打包的方式,将所有社会救助项目纳入到社会救助法。本文认为,社会救助项目多、稳定性差、各项目差异明显,"一揽子"打包立法方式易导致"三低"现象,即项目整合度低、立法专业性低和法律的可操作性低,且在短时间内对财政带来较大压力。为此,本文提出社会救助的分类立法思路,包括整合最低生活保障、特困人员供养救助、受灾人员救助和临时救助等制度,建立基本生活保护制度,推进基本生活保护立法;将医疗救助、住房救助、就业救助分别纳入医疗保障、住房保障、就业促进等立法之中;其余社会救助无需纳入立法范畴,可继续沿用行政法规的形式开展工作。