政府再造与亲和力管理——以“一门式”改革为例

“一门式”是基层行政体制改革的新趋势,是政府为优化亲和力管理而进行一系列自我再造的新举措。与之前的“一站式”“大部制”改革相比,“一门式”改革首先是一场行政再造运动,通过重组各部门的前端收件系统,打破原有的部门“条条主义”。同时,“一门式”改革通过监管部门的向下嵌入,接管整合后的收件系统,从而实现了监管再造的目标。“一门式”改革打破了监管部门和行政部门的平行关系,由监管部门直接接管行政部门和社会的连接口,提升了人民群众对基层行政体制的认同,本质上是优化政府亲和力管理的政治再造过程。

我国“一门式”行政服务改革进程评析

“一门式”行政服务改革是我国行政审批制度改革的重要组成部分。本文将“一门式”行政服务改革划分为三个发展阶段,一是1996-2000年“一门式”行政改革阶段,实行“一门”“多窗口受理”“有差别”申请和审批。此阶段改革既具有试验性、探索性又具有改革主体、路径和目的较明确的特征,由此带来缺少整体性设计的不足;二是2001-2013年数字化“一门式”公共服务改革阶段,实行“一门”“一窗口综合受理”的数字化公共服务改革。此阶段引入现代信息技术,改变了“一门式”公共服务中心的运作模式,解决了“有差别”申请的问题,但未能完全解决“有差别”审批的弊病;三是2014年以来服务型政府“一门式”公共行政服务改革阶段,实行“一门”“一窗口办理或受理”的大数据时代的公共行政服务改革,基本实现了“无差别”、标准化审批。