发达国家“三位一体”耕地保护管理实践

耕地是人类赖以生存和发展的基础,新形势下中国政府对耕地保护工作给予了前所未有的重视,也多次强调耕地保护管理要实现数量、质量、生态"三位一体"。系统化、生态化推进耕地保护是发达国家地区实践的重要趋势,本文梳理了发达国家主要做法,总结其经验,以期为中国耕地保护工作提供借鉴。

乡村振兴与“三位一体”耕地保护新格局分析

耕地保护在乡村振兴战略实施中不可忽视,为了加强耕地保护,我国政府提出了"三位一体"的耕地保护新格局。基于此,在分析乡村振兴与耕地保护内涵的基础上,探讨了乡村振兴对耕地保护的促进作用,并以仪征市为例,通过梳理耕地利用现状与乡村振兴实施情况,分析了乡村振兴战略与耕地保护的相互推动作用,并提出了科学规划、加快科技创新、完善法律法规、增强公众保护意识的建议。

耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的困境与策略——以浙江省为例

粮食安全是关乎民生的战略问题,而耕地是粮食生产的根基。本文以耕地资源稀缺的浙江省为例,在明晰耕地基本现状情况和已有耕地保护实践经验的基础上,结合调研成果总结了开展耕地保护工作面临的主要困境,并针对实际问题提出了实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的对策建议,以此为资源禀赋条件不足地区的耕地综合保护工作提供决策参考。

我市构建“三位一体”耕地保护体系

我市坚守耕地保护和集约节约用地制度,构建耕地数量、质量、生态'三位一体'保护体系,连续19年实现耕地占补平衡,保障了粮食安全。到2020年,全市单位GDP占用建设用地面积预计下降24.5%。我市调整完善市、县、乡三级土地利用总体规划,优化耕地和基本农田布局,落实了323.31万亩耕地和276.5万亩永久基本农田保护任务。

基于生态位适宜度的耕地“三位一体”空间保护分区研究——以江西省兴国县为例

以兴国县村域为单元,从耕地数量、质量和生态三个维度构建指标体系,运用生态位适宜度模型、改进CRITIC法和综合指数法开展耕地“三位一体”综合评价,并分析其空间分异特征。同时,运用三维魔方法划分耕地保护分区,并提出不同的保护利用措施,以期为耕地保护动态监管政策制定和国土空间规划的编制提供技术支撑。

耕地“三位一体”保护视角下中国省域休耕规模与空间布局

实施土地休耕是落实“藏粮于地”战略的关键,目前宏观尺度的全国休耕空间布局尚未确定,该研究探究了粮食安全约束下的全国范围内最大休耕规模以及中国省域休耕空间优化布局。以耕地数量、质量和生态“三位一体”保护为研究视角,该研究通过系统动力学、灰色预测模型等方法构建最大休耕规模预测模型,并结合“压力-状态-响应”模型构建休耕迫切度评价体系,依据评价结果分配各省休耕规模,从而得到中国省域休耕空间布局。结果表明:1)预计在90%、95%、100%的粮食自给率下,到2030年中国最大休耕规模分别为3237.310万、2678.970万和2120.640万hm^(2);2)省域之间的休耕迫切度水平存在差异,上海、内蒙古等地休耕迫切度较高,四川、广西等地休耕迫切度较低;3)在耕地三位一体保护的约束条件下,地区之间休耕规模差异较大,内蒙古、甘肃等地休耕规模较大,北京、上海等地休耕规模较小。该研究将数量、质量和生态多元目标融合进休耕空间分区研究,能够为未来休耕制度的全面建立以及精准落地提供思路与方法参考。

面向粮食安全的耕地“三位一体”保护——政策演进、现实困境与优化路径

保障粮食安全,根本在耕地。文章梳理了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的政策脉络和体系框架,发现耕地保护工作面临诸多现实困境,包括耕地保护主体积极性不高、耕地占补平衡制度待完善、耕地质量提升难度较大、耕地高强度利用问题突出。基于此,提出粮食安全视角下耕地保护的优化路径:完善耕地保护激励约束机制,完善耕地占补平衡制度,强化高标准农田建设资金保障,提升耕地资源可持续利用能力。

西安市耕地“三位一体”保护问题及对策探讨

基于西安市作为关中平原重要的粮食生产区,通过调查研究分析了西安市耕地数量、质量、种植情况以及近10年的耕地时空动态变化,明晰了其变化影响因素。研究结果表明:城镇化建设、农业结构调整、耕地撂荒等方面影响了耕地的数量、质量和生态;耕地“三位一体”的保护是稳定区域耕地数量、提升耕地质量、保持生态稳定,推动耕地的可持续利用的有效措施;西安市耕地质量相对较高,应严格落实耕地保护制度、开展高标准农田建设、合理调整农业种植结构,实现耕地的数量、质量、生态“三位一体”的保护。

耕地数量、质量、生态“三位一体”保护在浙江的实践与探索

做好耕地保护,确保国家粮食安全是事关社会稳定和民生幸福的战略大事。本文在明确了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护内涵概念的基础上,以浙江省为例,详述了省级数字协同、技术支撑等举措,并归纳了具有代表性的地市、区县的典型创新做法与模式,力图通过总结浙江耕地保护的实践探索,为全国其他地区开展耕地“三位一体”综合保护工作提供经验借鉴。

“三位一体”保护耕地:守住粮食生产的命根子

耕地是粮食生产的命根子,没有耕地安全,就没有粮食安全。如何严格落实耕地保护制度,确保国家粮食安全?日前公布的今年中央一号文件要求,健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。“我国人均耕地数量少、质量总体不高、后备资源不足,耕地保护任重道远。”中央一号文件起草组成员王东杰说,保障耕地数量,必须严守耕地总量,牢牢守住18亿亩耕地红线。

“三位一体”保护下的耕地休耕制度思考

耕地休耕是我国耕地保护制度的重要组成部分。本文基于耕地“数量—质量—生态”三位一体保护视域,提出耕地休耕应重点优化休耕区域布局、完善休耕补偿体系、强化休耕地利用及管理,并与全域土地综合整治、高标准农田建设、撂荒耕地治理、耕地用途管制制度等相结合,全面健全耕地休耕制度等思考性建议。

校家社“三位一体”,助力未成年人保护

未成年人是国家的希望,是民族的未来。未成年人依法享有各项权利。然而,未成年人也是社会的弱势群体,当前,未成年人的保护工作面临巨大压力。未成年人保护是需要家庭、学校、社会共同承担的一项长期性工作。一、加强和重视家庭教育的作用家长是孩子的第一任老师,正所谓“言传身教”,家庭教育是润物无声、潜移默化的。

耕地保护补偿制度的定位反思与规范重构

研究目的:探析耕地保护补偿制度的立法定位,准确把握耕地保护补偿制度的调整范畴,为正在制定的《耕地保护法》关于“国家建立耕地保护补偿制度”提供具体的立法建议。研究方法:规范分析法和制度目标分析法。研究结果:(1)耕地保护补偿制度在认识论层面,耕地权利设限与补偿的法权基础模糊;在本体论层面,耕地保护补偿的内涵外延尚存争议;在价值论层面,生态供益与增益的激励属性无从彰显。(2)耕地具有资源利益和生态利益一体两面共存的属性,《耕地保护法(草案)》相关条款仍是在“资源—管制”立法理念下的产物,存在显著构造缺陷。(3)以补偿目的为基准,该制度涵盖耕地资源存续补偿与耕地生态保护补偿;以补偿属性为基准,该制度包括耕地保护填平补偿与耕地保护奖励补助。研究结论:建议通过“一般规定+具体制度群”的立法模式在《耕地保护法》中完善耕地保护补偿制度,从而实现该制度维护粮食安全和生态安全的目标定位、价值导向和功能预设。

耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”的基础与推进路径

为让耕地保护目标更好地服务于保障国家粮食安全总目标,我国开始推动耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”。从制度基础看,修订后的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》和《粮食安全省长责任制考核办法》都经过多年应用实践,在奖惩措施、结果运用等方面都具有较高的借鉴价值;从实践基础看,地方探索取得初步成效,典型省份的耕地面积、粮食播种面积都稳中有增。然而考核只是手段,耕地保护党政同责和粮食安全党政同责都实行不久。更好发挥这两项考核“合二为一”对确保各项政策措施落实见效的作用,还需要从根本上理顺关系、构建机制,为此,应着力从以下两方面推进:其一,推动形成党政齐抓共管的工作格局,重点是从讲政治的高度看待耕地保护和粮食安全问题,厘清党政权责界限,统筹协调各部门形成合力,充分发挥考核“指挥棒”作用和督察“利剑”作用;其二,构建以主产区为主、主销区和产销平衡区共同支撑的国家粮食安全保障格局,重点是主产区优先享有政策扶持和利益补偿,主销区对主产区承担横向利益补偿义务,加快产销平衡区经济发展。

我国耕地质量提升立法的基本逻辑及规范供给——兼论《耕地保护法(草案)》(征求意见稿)的完善

为全方位夯实粮食安全根基,实现耕地保护“量质并重”,立法不仅要着眼于耕地数量保护,更应加强对耕地质量提升的关注。耕地质量提升立法应为我国耕地保护法治化的关键环节,《耕地保护和质量提升法》也被《全国人大常委会2024年度立法工作计划》列为今年预备审议的项目。为了确保耕地质量提升立法的精准有效,有必要对现有规范性文件进行全面梳理和深入检视,并在此基础上探寻立法的基本逻辑及规范供给。具体而言,我国耕地质量提升立法需要遵循法治协调性、法治互鉴性、法治时空性三个基本逻辑,并重点围绕“谁来提升”“如何提升”在法律层面进行系统阐释和制度筹设。

中国耕地保护补偿体系研究

耕地是国家粮食安全的物质基础,保护耕地就是保护生命线.耕地保护补偿制度是落实国家最严格耕地保护制度的重要支撑,对于调动各主体耕地保护积极性,保障国家粮食安全和社会稳定至关重要.综合运用理论分析、案例分析和归纳演绎等方法,深入探讨了耕地保护补偿体系的理论认识、实践现状、完善思路及框架构想.研究结果:(1)外部性内部化、发展权转移、义务保有量和耕地保护生态效应等是理解耕地保护补偿内涵、测算耕地补偿标准的理论视角,为耕地保护补偿体系的构建提供了理论依据.(2)通过普惠性经济补偿、业绩奖励等模式的实践探索,耕地保护补偿制度取得了一定成效,有效调动了各主体保护耕地的积极性,但仍存在补偿对象和标准未分类分级、补偿标准偏低、补偿资金的来源不稳定以及缺乏相应法律法规和配套措施等问题.(3)构建耕地保护补偿体系需深化耕地系统“四维”体系认识,明确耕地保护补偿的核心问题.(4)提出从国家补偿分区体系、科学合理的补偿标准体系、耕地保护补偿效应评估体系3个方面构建耕地保护补偿体系的基本框架.

耕地保护田长制的政策工具谱系模型与政策启示——基于扎根理论的政策文本实证分析

研究目的:分析各省市相继出台的耕地保护田长制实施(工作)方案,描绘其政策工具全貌及其使用特征,为政策完善与优化提供参考。研究方法:扎根理论,内容分析法。研究结果:(1)耕地保护田长制的政策工具谱系模型为“四维驱动式凌锥模型”,该模型由目标导向型政策工具、系统变革型政策工具、过程控制型政策工具、能力建设型政策工具耦合而成;(2)“注意力分配—职权责明晰—有序化运作—积极性调动”是耕地保护田长制的政策工具使用逻辑,立足此逻辑有助于畅通耕地保护“最后一公里”;(3)当前耕地保护田长制在政策工具使用上存在组合结构不合理、可操作性不强、创新性不足、实质效力不高等问题。研究结论:未来应协调政策工具使用比例,优化组合结构的适配性;细化政策工具操作流程,增强内容要素的精准性;注重政策工具创新变革,培育内生动力的发展性;提升政策工具效力层级,夯实功能发挥的有效性。

耕地保护补偿研究进展与展望

文献计量分析是了解研究前沿动态的基础手段和重要方法,采用文献计量法和文献归纳法对耕地保护补偿的现有研究成果进行系统分析,以便更好地探究当前耕地保护补偿研究的热点、观点及进展,明确未来研究的重点领域和方向.研究发现:(1)近年来,耕地保护补偿受到学界的持续关注,2000年以来的研究历程可分为探索阶段(2000-2010年)、发展阶段(2011-2017年)和深化阶段(2018年以来),关注度持续上升,研究内容日渐深化与多元化,研究方法呈现多学科交叉融合态势;(2)耕地保护补偿研究取得了阶段性成果,研究内容主要服务于粮食安全、生态安全和社会安全战略保障,具体集中在耕地保护补偿政策及内涵演变、理论阐释、驱动机制、体系构建等方面,为深化耕地保护制度改革提供了重要的理论支撑和科学依据;(3)当前关于耕地保护补偿的学理解析、理论基础等方面的内容研究较为薄弱,亟待拓展和挖掘.未来研究需重点关注耕地保护补偿内涵外延,加强基础理论研究,健全概念认知体系,探究完善多元视角下的耕地保护补偿标准测算体系,探索建立耕地保护补偿区域间横向利益补偿机制.

农地经营权属性如何影响规模经营户耕地质量保护行为?

基于常州市1532个规模经营户样本数据,采用两阶段估计策略,实证分析农地经营权属性对规模经营者耕地质量保护行为的影响。结果表明:农地经营权债权属性占优时,农地产权稳定性与完整性相对较低,规模经营户更倾向于采取耕地质量保护行为;农地经营权物权属性占优时,农地产权稳定性、完整性较强,规模经营户采取耕地质量保护行为的概率反而较低。此外,农技培训、农地经营规模、参与农业经营组织与农业保险等经历对农地经营者耕地质量保护行为具有促进作用。据此,建议采取农地经营权属性分类引导的耕地质量保护激励措施,促进农地经营权流转法律制度与耕地质量保护协同发展。

扬州市邗江区耕地利用现状及保护对策

耕地是粮食生产的基础,是推动乡村振兴的基础和保障。耕地的科学合理利用能提高耕地使用效率和粮食产量。以扬州市邗江区耕地为研究对象,在分析耕地数量、质量和分布现状的基础上,指出了扬州市邗江区耕地保护所面临的形势,即耕地保护压力较大、农业结构调整的冲击和耕地撂荒现象突出。最后,提出了坚持实行最严格的耕地保护制度、坚持落实耕地占补平衡制度、坚持实行基本农田永久保护等对策。