从“四农”视角突破“三农”困境

规模庞大的农民工改变了传统"三农"范畴,演化成为与传统农民、城市市民相异的社会群体,限制了农业发展空间,影响农民收入水平提高,使得新农村建设成效不及预期,成为制约中国"三农"发展的障碍。因此,需要将农民工从"三农"的"农民"中独立出来高度重视,与"农业、农民、农村"并列为"四农",紧紧围绕农民工向现代产业工人、城市市民和城市主人转型,从城市和农村两端发力、分类施策,加快推进农民工转型,大力改善农业生产条件、农村生活条件并举,通过制度改革和体制机制创新突破"三农"困境。

我国中西部地区“三农”困境破解:机理与对策——基于产业转移与城镇化动态耦合演进

产业转移与城镇化之间呈现出一种相互促进、协调发展的耦合关系。其耦合度在市场力量的驱动下将不断提高，“三农”困境破解的政府主导型逐渐向市场驱动型转变。这种内生性的耦合解决机制突破了传统思维逻辑，解决路径具有可持续性。其基本思路是：中西部地方政府应有针对性地承接东部产业转移进行先后向、再前向整合农业产业链，实现农业的产业化生产；产业转移的纵深推进势必会吸纳大量农村剩余劳动力回流和非农就业，从而加速城镇化进程；城镇化的加速发展以及所引致的内需扩大、人力资本提升会驱使东部产业转移由低端业态向更高端业态跃迁。随着耦合驱动力不断向更高阶段演进，农业生产的现代化、农村土地经营的规模化以及务工农民的市民化将逐步实现，“三农”困境最终得以破解。

论走出“三农”困境的路径选择

造成我国"三农"困境的主要原因是农业劳动生产率低,其技术成因是农地经营规模过于狭小,而农地经营规模难以扩大的制度根源则是现行的土地制度。解决"三农"问题有两条可供选择的路径:一是城乡分割的二元经济发展路径,二是城乡融合的协调发展路径。我国经济社会发展实践表明,城乡分割的二元经济发展路径难以从根本上解决"三农"问题,只有通过深化土地制度和户籍制度改革,实现城乡融合发展,促进农村剩余劳动力向非农产业转移并完成市民化,才能在减少农村农业人口的同时使农村户均土地逐步达到规模经营水平,从而最终走出"三农"困境。