从“两权分设”到“三权分置”——我国两轮农村土地制度改革背景与改革要点的差异分析

从"两权分设"到"三权分置",40年间我国两轮农村土地制度的改革背景,即"三农"问题定位存在显著差异,主要体现为农业由工业基础向工业反哺农业转变,农村由资源输出地向输入地转变,农民从被土地禁锢向可自由进退转变;两次改革的要点也有重大变化,主要体现在需解决的关键问题、需调整的利益关系与核心制度架构等方面。当下"三权分置"改革仍需探讨如下问题,即如何确定集体所有权的主体及权能,如何理解承包权长久不变中变与不变的关系,以及土地经营权的属性为何。改革之难,在于如何保护农民的利益以及保护农民利益的"度"。