农村“三块地”制度深化改革的现实梗阻与突破路径——基于L省H市的考察

随着和美乡村建设与新型城镇化的不断推进,农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地制度改革进入攻坚期和深水区,需要在凝练土地制度改革经验的同时,找寻妥适的路径破解农村产业用地供给保障与利用不足、农村建设用地财产价值未充分显现、农村宅基地粗放利用、农村集体土地收益来源不稳定等“三块地”制度改革面临的现实梗阻,以便更好地引导乡村产业振兴、优化城乡土地空间布局,从而适配国家最新发展战略,统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴。为此,应以稳慎推进农村宅基地制度改革、健全土地流转价格形成机制、深化农村集体产权制度改革为根本遵循,通过全域土地综合整治支撑农村产业用地供给,优化宅基地退出流转机制以提高土地资源配置效率,通过土地权能优化配置提高农村土地财产价值,构建多元化收益分配机制保障农民财产权益。

农村“三块地”改革对县域城乡融合发展的影响研究——基于准自然实验的证据

文章基于2007—2020年1256个县(市、区)的面板数据,结合理论分析法和双重差分法,从准自然实验角度出发,探究以农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革为内容的“三块地”改革试点政策对县域城乡融合发展的影响效应及影响机理,为深化新一轮土地制度改革、推动县域城乡融合发展提供参考。基准回归分析表明,“三块地”改革对县域城乡融合发展具有显著且稳健的促进作用;机制研究发现,“三块地”改革通过促进土地、劳动力、资金要素在城乡之间自由流动推动了县域城乡融合发展;异质性分析发现,“三块地”改革在低城乡融合度县域、较低发展水平县域、中部县域的影响效应更加明显。据此,应进一步深化“三块地”改革,不断总结试点县域的政策实施经验,在差异化城乡融合基础、经济发展水平、自然地理条件下,因地制宜、审慎推进农村土地制度改革,强化城乡地域系统的连接纽带,促进城乡要素自由流动和平等交换,推动县域城乡经济、社会、人口、空间和生态全面融合发展,实现政策的长期效应。

农村土地制度改革对县级政府财政压力的影响研究——基于“三块地”改革试点的准自然实验

在深化农村土地制度改革、推进乡村全面振兴的进程中,理清农村、土地与财政的内在关系尤为重要。本文利用中国2010—2020年县级面板数据,运用双重差分模型分析“三块地”改革试点对县级政府财政压力的影响。研究结果表明,“三块地”改革试点显著缓解县级政府财政压力,尤其是在农业县和山地丘陵县的财政效应更为明显。因此,本文建议农村土地制度改革应全面推进、因地施策并强化保障。

共同富裕视域下“三块地”改革风险的四重逻辑

以“城乡公平”和“要素效率”为主要目标的“三块地”改革,对农民集体的“土地权利赋予”与“增值收益转移”实际上具有非均衡性,可能在农村内部引发集体组织与集体成员间、城郊农民与远郊农民间、发达地区农民与欠发达地区农民间,以及开发区农民与保护区农民间四重收入分化风险。共同富裕目标的最终实现,还需从优化乡村治理结构、完善土地税收制度、设计区际利益调节机制,以及构建土地发展权交易机制等方面入手,对农民土地财产收入分化风险进行有效治理。

德清:以“三块地”改革撬动乡村振兴打造城乡融合促共富的示范样本

德清在“三块地”改革具体推进中,主要做到了坚持以强村富民需求牵引改革推进、坚持以产业发展场景助推改革深化、坚持以系统集成模式倍增改革成效这“三个坚持”。以土地制度改革为牵引,德清近年来累计承担省级以上改革试点200余项,打响了“停不下来”的改革品牌,德清也因改革而兴、因改革而强、因改革而荣。

“三块地”改革对县域经济发展的影响研究

基于2013—2018年中国县域统计数据,以“三块地”改革试点构建准自然实验,采用PSM-DID模型识别“三块地”改革试点对发展壮大县域经济的政策成效,并利用机制检验探析改革试点的作用机制。结果表明:“三块地”改革能有效释放农户消费潜力,加快县域经济发展壮大。进一步分析发现,金融发展为土地变现、缓解融资约束以及土地市场化改革提供有力支撑,加快农民消费潜力的释放;“三块地”改革释放剩余劳动力同样有效推动工业化发展,为县域经济高质量发展注入新动能。此外,“三块地”改革试点对于农业产值比例较高的县(市)政策效果相对明显。据此,建议统筹推进要素市场化配置、支持农村劳动力转移就业、推进构建农村金融新格局,在土地制度改革协同发展中探索全面推进乡村振兴的道路。

对开展“三块地”改革试点第三方评估的探讨

文章剖析了第三方评估的概念,梳理了美国和我国第三方评估的实践进展,分析了我国第三方评估实践中存在的主要问题,并基于农村"三块地"改革的特点,从择优选取评估组织、注重信息公开和评估过程的监管、科学运用评估方法,实行差别化评估、注重评估结果的反馈应用等几个方面提出了在"三块地"改革试点中引入第三方评估的设想。

以人为主体的“三块地”改革——《“三块地”改革与农村土地权益实现研究》一书评介

“三块地”改革(农村土地征收制度改革、农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地流转制度改革)是农村土地制度改革的重要内容。在快速城镇化和乡村振兴的背景下,“三块地”改革的意义重大,呼应了我国发展范式的转型和城乡关系的调整。在效率优先的发展背景下,为了配置有限资源,城乡间存在着明显的等级差异,长期实行的城乡二元制度极大限制了农民获取改革红利以及农村土地要素释放活力。随着我国经济社会的发展,效率优先逐渐让位于对公平的追求。在公平优先的发展背景下,城乡间的关系由对立走向融合,以人为主体的视角受到重视,平权、包容、共享的概念被强调。由此,“三块地”改革显示出在新的发展背景下国家对于农民权益的尊重和保护,以及对于人人享有发展红利的落实决心。

深化农村“三块地”改革:问题、要义和取向

现阶段,农村"三块地"改革存在缺乏整体统筹、征地改革动力不强、集体经营性建设用地改革范畴有限、增值收益分配缺乏科学依据、宅基地改革认知矛盾凸显等诸多问题。深化农村"三块地"改革,应明确"为谁改革""为何改革""如何改革"等基本要义,明确其目标是兼顾"公平与效率",本质是调整"权利与利益",前提是匹配"供给与需求",路径是融合"管治与市场"。深化农村"三块地"改革,应充分坚持"一个根本、一个核心",兼顾"二元关系、二维目标",探索"三权分置、三地范畴",统筹"四条底线、四地改革"。

“精明收缩”理念下苏南乡村“三块地”改革路径探索——以常州市武进区香泉村湖上为例

农村“三块地”改革和乡村“精明收缩”作为乡村的政策导向和空间导向,二者在内涵引导上具有一致性,统筹协同是实现乡村振兴的必然路径。基于此,本文结合江苏省特色田园乡村的实践,以常州市武进区香泉村湖上为例,围绕乡村振兴发展中“土地”价值的核心引领作用,阐释其与“三块地”改革的逻辑关系和规划框架,通过土地资源的盘活利用,探索实现生态空间特质、生产空间高效、生活空间宜居的引导路径,提供理性和复合化的发展思路。

“三块地”改革的理论创新——评《“三块地”改革与农村土地权益实现研究》

“三块地”改革是中国探索农村土地权益实现机制的重大创新。这一改革自2015年实施以来取得了一系列重要理论与实践成果,部分实践成果业已吸纳到2020年新修正实施的《土地管理法》中。但在全国33个试点县(市、区)所开展的,以农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革为内容的“三块地”改革试点经验,若要形成具有全国性推广的系统性政策成果,离不开理论升华与创新。

新型城镇化建设与农民土地权益保护之关系辨析——基于“三块地”改革的视角

城镇化已成为各国实现现代化的重要标志与必经之路,当前中国已进入"以人为本"的新型城镇化阶段,必然要求切实保护好农民的土地权益,而农民土地权益主要与土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,即"三块地"改革密切相关。基于此,以"三块地"改革为切入视角,明晰新型城镇化建设与农民土地权益保护之间的关系,以期为推进新型城镇化的有序发展及农民土地权益的有效保护提供方向。

国家“三块地”改革与房地产市场发展

城乡二元土地制度已难以适应新形势下经济社会发展的需求。十八届三中全会以来,中央和地方积极推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。"三块地"改革有利于推动土地供应制度变革,促进城乡人口要素流动,进而对城乡土地和住房市场统一、健康、稳定发展产生深远的影响。积极推动"三块地"改革,释放改革红利和经济增长潜力,推动新型城镇化和城乡一体化建设,对整个社会发展具有重大的意义。

“三块地”改革对农村阶层关系的影响研究——以邛崃市A镇为例

农村阶层关系的变化与新政策出台、制度变革等密切相关,其中土地制度的变迁对农村阶层关系具有重要影响。"三块地"改革作为农村土地制度的改革与发展,一方面促进了农村阶层的向上流动,实现了部分农民向市民的转化;另一方面也使农村阶层内部的贫富差距扩大,从而导致部分农民陷入了再贫困的困境。政府在"三块地"改革过程中要发挥主导作用,完善相关的法律法规,切实保障农民的合法权益,并采取措施积极化解矛盾,引导农村阶层合理分化,促进农村阶层关系和谐发展。

率先推进农村“三块地”改革 增强“三农”发展新动能

针对浙江省土地制度改革的发展现状,从农地所有权承包权经营权分置改革、农民宅基地改革和农村集体建设用地入市制度改革等三个方面出发,提出推进农村"三块地"改革的具体措施,以期通过"三块地"改革增强"三农"发展的新动能。

基于“三块地”试点改革政策下农村宅基地流转的问题探析

农村宅基地是庞大的土地资源,宅基地的大量闲置和不规范的农村宅基地流转现象在农村比较普遍,阻碍着国家推行"三块地"政策中农村宅基地制度改革的进度,对乡村振兴战略上造成一定影响。文章以当前国家推行"三块地"政策中的农村宅基地流转为视角,结合各试点区域实施的配套措施和阶段性成效分析农村宅基地流转存在的障碍和问题,最后提出相应的解决路径。

农村“三块地”改革试点进展及研究——以晋江市为例

2015年,党的十八届三中全会中提出了“三块地”的改革政策,这是我国改革开放后又一项重大的土地攻坚战,晋江市被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县,是福建省唯一的试点县。2016年9月,晋江市又被赋予“农村土地征收”和“农村集体经营性建设用地入市”两项改革试点任务。以晋江市为例,对农村“三块地”改革试点工作进行分析并展开研究,提出了具有战略性建议。

土地管理法新修正:农村“三块地”改革的意义与乡村振兴

土地是农村发展的基石,土地制度关系农民生活、生产以及社会秩序。而农村土地财产权益的不明晰、人地矛盾、资源闲置浪费等问题日益突出,制约着我国农村经济的发展与转型。就在国家乡村振兴战略实施的关键时刻,《土地管理法》进入了第三次具有历史意义的重大修订,此次土地法修改中把中央关于土地制度改革的要求和试点地区制度性的成果经过法定程序转化为法律,试点地区的举措和实践经验将成为全国各地广泛施行的法律制度。修订的内容中最大的亮点是处处保障农民的土地权益,特别是农村"三块地"改革具有重要意义。深入推进农村"三块地"改革,能有效地盘活作为农村发展根基的土地资源,助推各要素合理流动,提高农民收入水平,激发农民参与乡村振兴的热情和积极性,对实施乡村振兴战略具有十分重要的推动作用。

贵州省湄潭县“三块地”改革做法及启示

论述贵州省湄潭县“农村土地征收”、“集体经营性建设用地入市”、“宅基地制度改革”(“三块地”改革)的做法。结合其他省份在“三块地”改革中的成效,得出“三块地”改革的重要价值,以期从湄潭实例中为农村土地制度改革提供启示。

“三权分置”视野下农民宅基地使用权问题探讨

在“三权分置”的政策背景下,文章阐述了对农村宅基地使用权本质属性的基本理解。在此基础上,对城镇子女继承农民宅基地上的房屋不动产的操作程序提出优化建议和成效预期,对农村宅基地不动产房屋所有权继承问题的相关研究具有参考价值。