深化财税体制改革助推形成新型生产关系:作用机理与实现路径

财政作为国家治理的基础和重要支柱,其改革的方向、力度、节奏直接影响生产关系的形成和调适。本研究在“财政赋能新质生产力”的已有研究之外,注意到财政在“构建同新质生产力更相适应的生产关系”中的特殊功能。在勾勒新型生产关系基本形态的基础上,发现财税体制改革与形成新型生产关系具有内在关联和潜在冲突,认为需要在进一步全面深化改革的共性背景下,着眼于以深化财税体制改革调适生产关系目标,在放大共性、减少冲突中促成二者同向发力。研究分析了财政助力形成新型生产关系的作用机理,并围绕党的二十届三中全会精神,提出了深化财税体制改革助推形成新型生产关系的四条路径。

当代中国政府体制改革的演进历程、基本经验与关系再造

全面深化改革,推进中国式现代化进程,需要持续推进政府体制改革。为此,中央人民政府从2001年起接连多轮取消、下放和调整行政审批事项,持续推进行政审批制度改革进程。党的十八大之后,“放管服”改革成为转变政府职能、重塑政府与市场关系的重要抓手。目前,中央人民政府将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的主攻方向。总结历次政府体制改革的特点,主要表现为始终坚持党的全面领导的根本原则和“以人民为中心”的发展理念,坚持问题导向与制度创新的基本出发点,坚持政府体制改革与市场体制改革统筹推进的发展道路以及坚持注重改革的系统性、整体性、协同性发展等,而这一切又集中表现为对政府与市场关系模式的再造,即通过“三个清单”制度,科学地界定政府与市场的关系边界;通过一体化推进简政放权、放管结合、优化服务,实现政府职能的持续转变;通过服务型政府、法治政府、发展型政府和数字政府建设,重新界定政府的角色和作用;通过完善市场体系、维护市场秩序、激发市场活力,更好地发挥市场的决定性作用。未来,需要进一步聚焦制度与机制的体系化运行,创建基于“高效办成一件事”,融“有效政府+有效市场+有效发展”于一体的新型政府体制模式。

文化体制改革中三大关系辨析

学习贯彻六中全会精神,深化文化体制改革,推进文化大发展大繁荣。

新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革 财税体制改革三大重点如何推进

作为十八届三中全会确定的改革事项中首个出台的总体方案,6月30日,中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》（下称《方案》）,确定了新一轮财税体制改革,要重点从三个方面推进：改进预算管理制度;深化税收制度改革;调整中央和地方政府间财政关系,建立事权和支出责任相适应的制度。

以深化财税体制改革完善央地财政关系

财政是国家治理的基础和重要支柱。财税体制改革是发挥好财政在国家治理中基础和重要支柱作用、实现经济社会等目标的重要保障。深化财税体制改革,对于更好发挥财政治理效能,健全宏观经济治理体系,促进经济持续复苏向好和高质量发展,破解中国式现代化推进的体制机制障碍具有重大意义。中央与地方财政关系是加快健全适应高质量发展和中国式现代化要求的财政制度的重要内容。适应推动高质量发展和推进中国式现代化要求,需聚焦权责清晰、财力协调、区域均衡三方面的目标要求,进一步理顺中央和地方财政关系。

机构编制法定化与行政体制改革的互动关系研究

推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求,是深化党和国家机构改革的必然要求,也是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措。通过系统阐释机构编制法定化和行政体制改革的概念、意义、现状与挑战,进一步探讨机构编制法定化建设与行政体制改革之间的互动关系,以期在这种互动关系中提出推动机构编制法定化建设与深化行政体制改革的良性互动的策略。

以改革试点推动全局财税体制改革

当前财税体制改革的复杂性和艰巨性远远超过之前的改革,这对新一轮财税体制改革提出了很大的挑战。因此,应以改革试点为先导,这既可以发挥地方政府的主观能动性,探索最优改革路径,又可以降低改革风险。本文总结了需要改革且适合试点的领域:税收分享体系改革试点、地方财政收入结构改革试点、分类转移支付改革试点、事权和支出责任改革试点、横向政府间事权合作改革试点、预算编制改革试点、预算透明公开改革试点、地方债改革试点。这些均涉及当前财税体制改革的核心问题,也是财税领域长期未解决的问题,因而可以通过试点探索全局性改革方案。同时,改革试点应建立有效沟通机制,确定各方参与和协调,坚持中央统一领导和行政主导,赋予地方政府一定的探索权,共同促进财税体制改革。

我国“三大球”体制改革困境与抉择——利益冲突下的多方博弈

在政府全面深化体制改革的背景下,三大球作为职业化较早的项目是体育体制改革的切入点与重要抓手,推动三大球体制改革向纵深发展是我国迈向体育强国的关键。研究认为:三大球体制改革首要解决的问题是后备人才培养与职业联赛运行机制,体制改革的困境是由体育行政管理部门、市场、社会组织及大众需求等多方利益的冲突与博弈造成的。为此,三大球体制改革要结合我国的具体国情,发挥市场在资源配置中的决定性作用,顾全大局注重长远利益,加快推进职业化改革,完善体制改革制度供给,创新举国体制,协调多元化市场主体的利益诉求。最后提出三大球体制改革目前亟待解决的实际问题,呼吁学界带着问题意识予以关注与理性思考。

中国“三大体制改革”的几个问题

本文主要论述了中国“三大体制改革”的四个问题。即中国“三大体制改革”概念和任务的正式提出;中国“三大体制改革”的关系;中国“三大体制改革”的基本经验及中国“三大体制改革”的主要教训。

我国经济体制改革核心重构:政府与市场关系

我国的经济体制改革已进入完善社会主义市场经济体制的后改革时代。理顺政府与市场关系是深化经济体制改革的核心,这既是市场经济理论发展的内在逻辑,也被我国改革开放以来的实践经验所证实,更是后改革时代化解经济社会矛盾的必然选择。后改革时代理顺政府与市场关系的总体思路是健全和完善"政府—中介组织—企业"这样一个组织架构,其关键是依托中介组织搭建政府与企业之间的桥梁,进而通过规范政府行为、发展中介组织和促进企业发展来处理好政府与市场之间的关系。

谋划新一轮财税体制改革 积极打造分税制“升级版”

党的十八届三中全会以来,财税体制改革呈明显加速之势,从国家层面出台了一系列改革文件,整体改革进入了深水区。分税制作为处理多级政府间财政关系最为有效的实现形式,理应成为谋划新一轮财税体制改革的不二选择。鉴于当下的分税制模式与1994年分税制改革之初的环境条件、目标取向存有巨大差异,在新一轮财税体制改革中,分税制要注入新概念、新内涵、新形式,打造“升级版”。

府际关系影响下地方科技体制改革的二元异质性困境与思考

从府际关系演变的角度出发,分析中央与地方关系对我国科技体制改革的影响。在评析现有文献关于科技体制改革同质性假设的基础上,总结我国科技体制改革的二元结构特点,提出地方政府推动科技体制改革过程中存在的二元异质性困境,即决策主体二元异质性、产权归属二元异质性、利益诉求二元异质性。基于此,对地方政府推进科技体制改革提出相关建议。

澳大利亚高等教育体制改革与权力关系的重构

面对政治经济诸多新的矛盾和问题,澳大利亚的高等教育与其它权力主体的关系,以及大学自身的处境,都在发生深刻而剧烈的转变,高等教育的发展需要理性地思考大学、政府与市场三者之间的关系。

竞争还是合作:纵向财政关系改革下的政府行为抉择

纵向财政关系的规范与协调是建立现代财政制度的必要条件。本文从省直管县财政体制改革入手,探究了纵向财政关系改革下纵向层级政府在财政竞争与合作行为之间如何抉择的问题。本文基于1997—2009年全国县级面板数据,利用计量模型开展实证分析后发现,当地级市的财政利益因省直管县财政体制改革受损时,总体来看其下辖的非改革县的财政支出和转移支付将会增加,这表明地级市为弥补自身利益会对余下非改革县进行帮扶以求合作共赢。此外,异质性分析结果表明:“强市弱县”情况下的地级市和组织政府性基金收入能力强的地级市对余下非改革县的帮扶力度较大;地级市主要借助于专项转移支付工具对余下非改革县进行帮扶而非一般性转移支付。

高校管理体制改革要正确处理校院关系

伴随着高等教育由精英教育转向大众教育,我国高校逐渐开始实行校院二级的管理模式。国内关于二级学院内涵等方面的研究和探索以及国外对高校管理体制等内容的探索是推进高校管理体制改革的珍贵财富。正确处理高校校院两级关系是加快进行高校管理体制改革的重要措施,其重点在于处理好校院两级的人权和事权、校院两级的财务和分配、院校两级教学科研关系等等。

省直管县体制改革进程中的市县关系——嬗变、困境与优化

省直管县体制改革是一项系统工程,市县关系是其中的重点与难点。如果将市县关系放在省直管县体制改革的背景中考察,不难发现,其将历经从改革前的纵向隶属关系向改革试水期的纵横向竞合关系及至改革完成后的横向分治关系嬗变。在此嬗变过程中,各种体制性、认知性、制度性、管理性影响因子不但主导了市县关系走向,而且造成当前改革试水期的市县关系陷入尴尬与分歧、摩擦与冲突、无序与失范、争利与矛盾等困境。为此,消解试水期市县矛盾困境并适时优化市县关系,特别是未来良性市县关系的构建,应从洞悉市县关系嬗变的规律趋势及其影响因子中寻求策略。

优化央地财政关系为中国式现代化提供财政体制保障

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》为推进中国式现代化改革指明了方向。就财政体制改革而言,优化央地财政关系是重中之重。本文从央地财政关系出发,试图回答如何通过进一步优化央地财政关系、完善财政管理体制来助推中国现代化进程。首先,新时代下,深化财政体制改革不仅是发展新质生产力、促进共同富裕的要求,更是建设适应我国现代化财政制度的需要。其次,通过回溯央地财政关系发展的历史脉络,总结历史经验并提炼新时期财政体制改革的新要求。最后,结合基本公共服务的重点领域,详细阐释完善央地财政关系的具体路径和现实举措,对于保障中国式现代化建设的财政体制的优化设计具有借鉴意义。

社会治理体制改革创新中政府与社会关系的发展路径探析——基于国内基层管理创新的典型模式分析

基于国内基层管理创新的典型模式分析,提出了社会治理体制改革创新中政府与社会关系的发展路径:即第一阶段从"强政府弱社会"向"小政府大社会"状态转变;第二阶段从"小政府大社会"向"强政府强社会"的转变;第三阶段从"强政府强社会"向"好政府好社会"转变,经过这三个阶段发展,可以达到政府和社会的理想状态,为社会治理体制改革创新奠定基础。

试论我国政府行政体制结构关系与机构改革

我国政府行政体制结构关系主要是政府在与社会、与市场、与企业、与政党、与人大、与自身等的协调中形成的—这些关系影响、决定着政府在政治系统中约定的问题、职能和权力的分配运行、效率的提高等等。同时,也影响着政府机构的产生与配置、运转与协调、改革与发展……