“三局合一”的效果评估:南沙案例

摘要：2015年8月6日，广东省广州市南沙区工商行政管理分局、食品药品监督管理局、质量技术监督局正式合并挂牌成立新的市场监管局，标志着南沙开发区的大市场大部门监管新体制的正式运行。但是“三局合一”能否产生好的效果，恐怕暂时还要打个问号。鉴于此，本研究追踪调查南沙自贸片区改革推行后一年的运行情况，以一窥“三局合一”改革的成效与面对的困境。通过对南沙自贸片区“三局合一”改革的调查发现，目前南沙区市场监管局在“三局合一”改革后，在职能整合和转向层面完成了以食药、质监和工商为基础的职能整合和以事中事后监管为核心的职能转向；在机构和人员层面上实现了机关“瘦身”，基层“强身”和一龙治水，无缝衔接；在行政流程层面实现了一口受理齐证照、一个流程优监管、一支队伍管执法的优化目标。组织协调方面也有所改善，然而，我们的调查也发现南沙区“三局合一”改革同时也存在诸多问题：基层监管乏力；机构整合缺乏有机融合；大市场监管新要求与人员能力素质不适应；原有监管标准、监管理念和监管平台分化；组织内部、上下级组织间难协调等。