东北边境地区“三无乡村”精准扶贫路径分析——以辽宁丹东市为例

经过多轮扶贫,单一生产要素短缺的贫困村脱贫问题基本得到解决。在全面小康社会即将建成的脱贫攻坚阶段,"三无乡村"在贫困村中所占的比重会逐渐上升。东北边境地区"三无乡村"的贫困主要是受产业转型期和自然人文地理条件的影响,具体表现为存在多项生产要素短板、精准扶贫过程中难以得到奖补、村民被"等靠要"思想束缚、扶贫政策和资源供给与实际需求存在差异等。东北边境地区"三无乡村"的脱贫基本思路应为顶层设计与因地制宜相结合,工作思路应为系统梳理扶贫制度、资本支持与能力重构,脱贫路径应为:对贫困村进行脱贫难度系数排序,以精准识别"三无乡村";在此基础上,再优先解决难度系数高的乡村基础设施建设问题;还要解决贫困村民的资本短缺问题,帮助村民资产确权,补齐村民教育短板,帮助村民寻找对外合作机会等。