统筹协调“三线”划定情境下农村居民点用地整治潜力测度及模式探究——基于自然村单元尺度

基于"三线"划定情境下如何科学测算农村居民点用地整治潜力及整治策略,是落实国土空间用途管制及优化土地资源配置的关键举措。文章基于人地关系协调理论,利用人口预测与潜力测度模型,对潜力来源及整治流向进行分类界定:依据"三线"已有划定区域及整治导向,将整治策略分为生态发展、农地保障及城乡统筹三种类型。其中,生态发展方向下的整治潜力相对较小,应着重推进生态用地整治增强区域生态功能、保证区域生态优势;农地整治方向下的整治潜力较大、涉及范围较大,应着眼推进农用地复垦,保障区域农业生产;城乡统筹方向下的整治潜力较小,应合理引导农村居民点用地的空间布局结构,进而为区域用地集约目标的实现奠定基础。

浅议现阶段县级国土空间规划“三线”划定——以河北蠡县为例

永久基本农田、生态红线和城镇开发边界(以下简称“三线”)划定是支撑国土空间规划的骨架,也是工作的难点和重点。通过“三线”等规划指标逐级传导,发挥上位规划的约束和指导作用,保证“五级三类”规划为统一体系。本研究以河北蠡县为对象,通过对比城乡总规、土规和林业规划等多部门规划,提出“多规合一”中存在的问题,寻求解决方案。依据现阶段政策法规,初步划定“三线”成果,旨在为三条控制线的划定提供依据。结果表明:1)蠡县近十年来耕地非农化、永农内“非粮化”问题显著,永农划定为现状稳定耕地的90%;2)保证生态红线规模不降低,应划尽划;3)城镇开发边界划定后为现状城镇建设用地面积的1.3倍,中心城区相当于原城规2030年边界的66.4%。

三线·三生·三控:城乡布局结构的宏观管控机制

"三生空间"(生产、生活和生态空间)是构成城乡布局结构的三大基本要素,"三线"(永久基本农田保护红线、城镇开发边界线和生态保护红线)划定的目的是实现"三生空间"的合理布局。文章通过解析"三生空间"与"三线"的逻辑关联,认为"三线"划定工作中在观念上应避免三个误区,在结构上应抓住"三生空间"布局的三个关键,并提出"三控"管理的三个设想:分级管控与事权划分、分层管控与制度设计、分类管控与技术创新。

规划编制实践视角下的国土空间总体规划新思考

从规划编制实践过程中的困惑和问题出发,结合已公布的省级国土空间总体规划(公众版),重新审视目前已经发布的国土空间规划领域的若干规程、指南、通知、指导意见的具体要求,从五个方面提出新的思考和建议,以期对正在推进中的市县国土空间总体规划提供参考和借鉴:底图底数需明确更精准的规划期限,制定更精细的地类转换规则,才能让“三调”成果发挥“穿透式”的基础作用;“三线”划定横向要注重高度统筹,纵向要突出格局引领;开发保护格局既要重视整合空间要素,也要提出发展方向的总体要求;规划分区既要尊重空间基本特征和规律,又要重视空间的复合性;指标分配可通过压缩分配层级、强化项目导向、突出用地效益、创新增减挂钩、做实增存挂钩等方式,实现有序、精简、高效的分配新导向。

县级单元国土空间线控机制研究——以涞水县为例

2019年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》后,线控管理模式将取代先前以量控为主的粗放型管理模式。本文以涞水县为例,通过分析涞水县生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三条控制线(以下简称“三线”)划定中的现实问题,剖析我国当前“三线”划定和实施线控的困境,从探索“三线”划定方法出发建立线控机制,包括“三线”优序管理、线数统管、两级分管和政策保障等内容;通过典型试点、用途管制与用态管治统筹推进线控实践;提出遗留问题处理、永久基本农田控制线和生态保护红线立法、顶层设计等当前主要任务。

江苏省长江岸线管控分区与措施研析

江苏省地处长江下游,拥有丰富的长江岸线资源。为加强江苏长江岸线资源的科学开发与利用,基于岸线利用遥感调查和GIS分析,对江苏省长江岸线开发利用开展相关研究,主要分析江苏省岸线开发利用现状,总结岸线开发利用实践和岸线管理存在的主要问题,对岸线进行综合评价与功能分区,将岸线划分为岸线优先保护区、岸线重点管控区、岸线一般管控区三类空间管控区,并提出对岸线实施分级分区管控,为补充完善江苏省“三线一单”划定提供技术支撑。