“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同控制技术路径实践

开展“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同控制研究,对促进形成与碳达峰碳中和工作统筹协调的生态环境分区管控体系具有重要作用。参照《“三线一单”减污降碳协同管控试点工作方案》,梳理了技术思路与路线;通过分析临沂、广州、烟台、福州等城市的试点实践成果,对“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同管控技术路径的关键环节进行了归纳总结,并从数据基础、技术规范和成果应用等方面提出了工作建议。研究成果可为完善“三线一单”生态环境分区管控技术规范提供科学参考。

江苏省“三线一单”生态环境分区管控实施应用情况分析

“三线一单”生态环境分区管控是加强生态环境源头防控、推动高质量发展和高水平保护的重要制度。目前,江苏省生态环境分区管控体系基本建立,为“三线一单”的实施应用提供了制度基础。文章从组织实施、成果管理、落地应用等方面系统评估了江苏省“三线一单”生态环境分区管控实施应用情况,分析存在的主要问题,提出对策建议,以期推动“三线一单”生态环境分区管控体系不断完善。

“三线一单”生态环境分区管控在新塘镇牛仔洗漂行业转型升级中的应用

随着新塘镇牛仔洗漂产业的快速发展,其与周边居民的环境问题不断尖锐。介绍了广州市增城区为解决多年投诉顽疾,积极探索生态环境分区管控手段,先行先试在工业园区尺度上应用生态环境分区管控技术,在镇域范围开展环境控制性规划探索,在国家统一指导下开展全区“三线一单”生态环境分区管控工作,对新塘镇牛仔洗漂行业巩固升级改造成果和后续发展提出要求等工作进展,并得出结论,通过生态环境分区管控避免了对牛仔服装行业传统“一刀切”式的环境管理,实现了差别化分区管理,促使传统污染型企业转变成为先进、绿色的现代化企业。

忻州市“三线一单”生态环境分区管控阶段性成果分析

本文以忻州市环境作为研究对象,以区域环境质量改善为重点,把生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线作为最根本要求,将行政区域作为划分环境管控单元的依据,最终实现把生态保护、环境质量以及资源利用等管控要求集于一张图上,从四个维度制定出生态环境准入清单,构建区域“三线一单”的生态环境分区管控体系。通过资料收集和现场调查,充分了解忻州市自然概况、社会经济概况及空间结构特征;并在此基础上对忻州市例行监测数据进行整理,分析出污染物的特征及时空变化规律,研究忻州市环境存在的问题;通过数值模拟等方法,完成环境容量的计算,在考虑自净能力的基础上,提出污染物的削减比例。

关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索

随着我国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段发展,传统“一刀切”式的环境管理模式已无法适应当前生态环境综合管理的需求,实施差别化分区管理势在必行。“三线一单”确定的生态环境分区管控体系就是在划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上,确定环境管控单元,并制定生态环境准入清单。目前生态环境分区管控体系还存在落地应用路径不明晰,应用领域较为狭窄,动态调整与细化机制不完善,与优化营商环境衔接尚不够紧密等问题。应在不同的环境管控单元上分类施策,发挥产业园区规划环评的桥梁与纽带作用;加快“三线一单”数据系统建设,发布生态环境准入清单,将“三线一单”成果广泛应用于相关政策的制定调整和各类开发建设的决策实施以及规划环评的审查和项目环评的准入中;另外,生态环境分区管控体系可以与优化营商环境整合起来,成为“放管服”改革的有力抓手。

“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议

生态环境管控单元是实施生态环境分区管控的重要基础,科学合理划定及更新生态环境管控单元是完善“三线一单”生态环境分区管控制度的关键技术难点。在梳理全国各省(区、市)“三线一单”生态环境管控单元划定方法的基础上,以H省全省及其A市、B市、C市3个城市为例,对比分析了要素叠加并集(叠加法)和拟合行政边界阈值(拟合法)2种生态环境管控单元划定方法的结果差异性;讨论了不同自然地理条件、生态环境功能特征下2种划定方法的适用性,建议优先采用叠加法划定生态环境管控单元,并提出了不同地形区域拟合法划定阈值标准的范围与建议。以期为优化“三线一单”生态环境管控单元划定技术方法、完善生态环境分区管控制度、提升生态环境精细化管理水平和治理能力提供技术支撑。

“三线一单”生态环境分区管控的技术方法体系

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(即“三线一单”)生态环境分区管控体系是落实生态文明建设、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手,是新时期改革发展背景下生态环境管理制度的新突破和国土空间管控的新探索,构建了“问题-目标-单元-清单”系统性管控体系,具有完整性、一致性、科学性等特征。本文在系统梳理“三线一单”生态环境分区管控总体框架和关键方法技术的基础上,明确了“三线一单”生态环境管控分区划定各环节的主要任务及技术要点,建议在具体工作中注意把握以下几方面,即生态功能不降低、环境承载促减排、资源利用保协同、管控等级不降低。

“三线一单”生态环境分区管控体系:历程与展望

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)是加强生态环境源头防控,推动高质量发展和高水平保护的重要制度。目前,全国生态环境分区管控体系初步建立,全面进入落地实施应用阶段。本文在对“三线一单”生态环境分区管控体系的发展历程和建设现状进行系统梳理的基础上,从管理体系、技术体系和应用体系方面厘清了“三线一单”体系建设中存在的主要问题,对下一步“三线一单”体系建设提出针对性建议,以期推动“三线一单”生态环境分区管控体系不断完善。

“三线一单”生态环境分区管控落地实施情况及应用探讨

在生态环境部和各省(区、市)党委、政府的大力推动下,全国各省(区、市)及新疆生产建设兵团全部完成省级“三线一单”成果发布,全国生态环境分区管控体系基本建立,全面进入落地实施应用阶段。在梳理全国“三线一单”工作进展的基础上,分析了落地实施中存在的管理机制和技术标准体系有待完善、实施应用领域还需进一步拓展等主要问题,并提出相关建议:明确和细化动态更新调整、跟踪评估、成果管理等机制,发挥资源利用上线与环境质量底线的协同效应,将碳减排要求纳入生态环境分区管控等技术标准体系,不断拓展“三线一单”在构建新发展格局、服务高质量发展中的应用领域。

“三线一单”生态环境分区管控体系建设回顾与展望

“十三五”期间,我国探索开展了“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(即“三线一单”)生态环境分区管控体系建设,取得长足进展和明显成效。本文回顾了“十三五”以来主要工作进展,分析了“三线一单”生态环境分区管控体系建设以及提升生态环境治理能力等方面已取得的成效,从引领环评改革、服务生态环境管理、服务空间规划等方面,展望“十四五”期间生态环境分区管控体系建设与应用方向,为各地开展“三线一单”实施应用工作提供借鉴。

广西“三线一单”生态环境分区管控成果落地应用实践

随着全国“三线一单”生态环境分区管控体系基本建立,推动成果在基层落地应用是影响社会和经济高质量发展的重要抓手。文章阐述了广西“三线一单”管控分区成果的核心内容,首次系统探究成果在支撑区域重大战略实施、指导产业园区规划布局和园区环保基础设施建设优化、支撑广西矿产资源总体规划环境影响评价、推进超标环境管控单元治理等方面的应用实践,从立法和制度建设、动态更新调整、跟踪评估考核、基层应用4个方面分析了成果落地应用存在的问题,并提出相关建议。本研究成功打造了广西“三线一单”成果落地应用“样板”,助力提升生态环境治理体系和治理能力现代化,为各地推动生态环境分区管控全面落地应用提供了借鉴。

基于“三线一单”生态环境分区管控体系的碳排放管控探索与实践:以三亚市为例

将碳排放上限和达峰年份纳入“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)管控体系,是我国实现碳达峰碳中和目标的有效举措。本文提出“三线一单”碳排放管控的技术方法,包括现状排放分析、管控目标确定、重点管控区和管控要求4方面内容,并将其应用于三亚市,研究构建了基准情景和2025年达峰情景下三亚市碳排放变化趋势预测模型,结合模型模拟结果,识别了碳排放关键领域并划定了碳排放重点管控区。研究结果显示,为率先实现2025年碳排放达峰的目标,三亚市仍需采取更强有力的管控措施,重点降低公共建筑和交通两大碳源的排放,并加快构建和完善以水力发电、太阳能光伏、生活垃圾焚烧、生物柴油、液化天然气(LNG,Liquefied Natural Gas)等为重要组成部分的清洁能源结构体系,大力推行节能低碳的生产方式、生活方式和消费方式。

江苏出台“三线一单”生态环境分区管控方案

江苏省政府近日印发《江苏省"三线一单"生态环境分区管控方案》。"三线一单"是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单。《方案》明确,以改善生态环境质量为核心,建立覆盖全省的"三线一单"生态环境分区管控体系。

黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见(黑政发〔2020〕14号)

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各有关直属单位:为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面加强生态环境保护,深入打好污染防治攻坚战,加快构建现代环境治理体系,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控,提出如下意见。

广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知(粤府[2020]71号)

各地级以上市人民政府,省政府各部门、各直属机构:现将《广东省"三线一单"生态环境分区管控方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向省生态环境厅反映。2020年12月29日广东省"三线一单"生态环境分区管控方案为全面贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,编制生态环境准入清单(以下称"三线一单"),实施生态环境分区管控,制定本方案。

广西壮族自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见(桂政发[2020]39号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神,加快实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下统称"三线一单")生态环境分区管控,推进全区生态环境治理体系和治理能力现代化,现提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。

常州“三线一单”生态环境分区管控体系构建

为促进生态环境质量持续改善,实现精细化的环境管理,推动全市生态文明建设迈上新台阶。本文从构建思路、构建方法和管理机制三个方面,浅析常州市“三线一单”生态环境分区管控体系,以期为城市建设、规划衔接、环境监管等提供科学依据。

江苏省“三线一单”生态环境分区管控体系构建

作为全国12个试点省份之一,江苏省率先启动“三线一单”编制工作,成立由分管副省长任组长的项目协调小组。基于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的新生态安全战略,江苏从生态环境特征和战略发展定位出发,识别重点区域需要解决的突出性问题,在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江岸线、海洋岸线、太湖岸线等资源利用上线分区管控要求的基础上,针对性的提出省域、重点区域(流域)和市域总体准入要求以及环境管控单元准入要求,科学构建江苏省“1+4+13+4365”的生态环境分区管控体系,为全省生态环境高水平保护提供有力支撑。

山东省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见 鲁政字〔2020〕269号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业:为深入践行习近平生态文明思想,全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控提出如下意见。

西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区“三线一单”生态环境分区管控方案的通知(藏政发[2020]11号)

各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:《西藏自治区"三线一单"生态环境分区管控方案》已经十一届自治区人民政府第58次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。(此件公开发布)2020年12月25日西藏自治区"三线一单"生态环境分区管控方案为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发[2018]17号)和中央第七次西藏工作座谈会精神。