以“三资”“三权”资本化推进现代农业发展

农业现代化是我国"四化同步"战略的重要组成部分,是全面建成小康社会的基础。当前,农业仍然是"四化"的"短板",迫切需要创新发展思路,转变农业发展方式。本文创新性地提出了以农业农村的资金、资产和资源("三资")及农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权("三权")资本化推进农业现代化建设,深入分析了"三资""三权"资本化的现实意义和可行性,并从把握现代农业重点领域和环节、改革财政支农方式、积极稳妥推进试点、鼓励金融机构探索创新等方面提出了一系列对策建议。

三权分置下的农地资本化:条件、约束及对策

农地资本化是转变农业发展方式和破解农业发展资金不足的重要途径。健全的制度保障、清晰的产权界定以及开放有序的流通市场是农地资本化的三个基本要件。在当前三权分置的农地产权框架下,我国的农地经营权资本化面临着既有法律制度抑制、交易费用偏高、关联制度缺失以及农地流转市场清淡等现实约束。为此,须从健全农村土地立法、完善农地产权交易体系、优化制度环境、构建风险防范机制等方面入手,创造有利于农地资本化的客观环境,推动农地资本化进一步发展。

所有权局限与政府作用:英美土地资本化流转经验对我国“三权分置”的启示

有效的农村土地资本化流转依托广义的土地产权结构,而不仅仅是狭义的土地所有权。英美国家的崛起历史表明,就促进土地资本化流转而言,土地所有权的公有或私有属性不是关键,关键是地权的流动性。自由资本主义的英美两国政府在其土地资本化流转过程中发挥了重要的地权构建作用,政府对国内外开放性经济条件的合利利用则使其在很大程度上摆脱了既定的土地禀赋限制。社会主义国家更有理由充分发挥政府的地权构建作用。当前我国应着重促进公有产权与农村土地资本化流转市场有机融合,但同时也要认识产权作用的局限性,做好地权构建后的系列制度匹配。

农地“三权分置”的意旨和路径——以土地承包经营权嬗变为视角

农村土地由"两权分离"变革为"三权分置",是土地承包经营权实现形式的创新。"两权分离"在土地利用与土地承包经营权流转上存在缺陷,不利于构建新型农业经营体系。"三权分置"的意旨在于克服"两权分离"的缺陷;其路径是使土地承包经营权资本化,利用市场机制来配置土地资源。资本化模式有二:一是权能变更模式,资本化后,土地承包经营权用以实现、表彰自身的权能由占有、使用变更为收益;二是权利性质变更模式,农户以土地承包经营权入股组成股份合作组织,或入股农业企业,土地承包经营权由物权变更为股权。

乡村振兴战略实施中农村土地资本化问题研究--基于湖南省宁乡市“鹊山模式”的实践

如何盘活过去只起到生产要素作用的土地资源,让“资源”变“资本”,实现农村土地的最大价值,突出土地的资本特征,以促进农业现代化,增加农民的财产收入,已经成为新一轮农村土地制度改革面临的重要课题。本文从土地资本化的角度剖析了宁乡市鹊山村完善“三权分置”制度和探索土地合作经营取得的成功经验和所面临的问题,提出了推动实现土地资本化的对策和建议。

“三权分置”下中国土地再次进入“红利”时代

改革开放40年以来中国经济的奇迹式增长得益于要素、技术和改革三大红利,这其中由于土地产权制度的改革而释放的土地红利大大促进了中国农民的积极性,也因此促进了农业的发展和农民的增收,从而推动中国经济快速发展。但由于人口的快速增长、环境的不断恶化以及城镇化进程中土地的盲目滚动开发,使得土地红利不断减少,一定程度上导致经济增长乏力。而随着十八大以来"三权分置"政策的提出,土地开始在产权和法律允许的情况下自由流转,土地流转使得土地可以得到最有效地利用,从而产生增值和交换的价值,这种"土地资本化"使得土地又有了新的价值和增长空间,因此未来中国的土地红利将由减少态势转为增长状态。

农村宅基地“三权分置”的制度逻辑及使用权资本化路径

"三权分置"制度改革打破旧有宅基地制度壁垒,并与乡村振兴、新型城镇化战略互为起承,放活宅基地使用权有助于盘活乡村沉睡资产;在"三权分置"制度逻辑下实现宅基地使用权资本化是加速建立城乡统一建设用地市场、全面提升乡村聚落功能和实现乡村多元主体利益共享的重要手段。本文运用时间序列法梳理了宅基地改革阶段与产权细分过程,明晰宅基地属性外延,分析宅基地资源资产化与资产资本化的内在机制;从宅基地"三权分置"制度的缘起和内涵解析、制度的外部环境、制度的多元主体和制度的绩效4个维度,解构农村宅基地"三权分置"制度逻辑;梳理"三权分置"制度下宅基地使用权资本化的选择逻辑和现实困境,提出了宅基地使用权的资本化路径。宅基地使用权的资本化需要匹配不同地域乡村的不同发展阶段,才能真正提升农村社会经济效益与发展活力。

产权细分、功能让渡与农村土地资本化创新——基于土地“三权分置”视角

"三权分置"是我国农村土地制度的又一次改革创新,其本质在于坚持农村集体所有权不变的前提下,将承包权和经营权分离,旨在放活经营权,引导经营权规范有序流转,增加农户的财产性收入。本文试图基于"产权细分—功能让渡—农村土地资本化创新"的分析线索,以期阐明农村土地制度变迁逻辑及农村土地资本化实现土地功能让渡的作用机理。研究发现:第一,农村土地制度从"两权分离"到"三权分离"符合诱致性制度变迁的逻辑,制度本身具有渐进性、自发性和经济性特点。活化经营权,符合产权激励的内在要求,兼顾了农村土地利用的"公平"与"效率",是当前经济发展"新常态"下建设现代农业的创新实践。第二,依据马克思"土地价值二元论"思想和经济学的市场均衡模型,揭示了农村土地福利保障功能让渡财产性功能的演变路径与作用机理。当地租和承包户非农就业的机会成本大于农业经营效益时,"利润租金"是影响农户进行土地资本化的直接诱因。第三,以广东的"南海模式"为例,从农村土地股份合作制的产权结构、分配结构和治理结构阐释了农村土地资本化的运行机制,并产生了一定的制度绩效和示范带动效应。研究结论:一是强化农户的土地赋权。建议对承包权和经营权分别确权颁证,以进一步提高土地经营权的可操作性。二是农村土地资本化实现形式存在一定的区域适应性。建议允许农村土地资本化形式要适应当地经济发展需要。三是优化协调农村土地资本化过程中各个主体之间的利益分配是关键。政府需要配套的监督管理体系进行规范与约束。

中国农村土地资本化中“三权”的权能及边界

农村土地资本化改革既是实现规模化、集约化和现代化的长期农业产业格局的重要举措,也是提高农民财产性收入的有效手段。然而,现行政策法规对"三权"的权能及边界缺乏清晰的界定,导致制度构建难以响应农地资本化的现实需求。本文首先界定了农村土地所有权、承包权和经营权的权能;其次分析了不同土地资本化路径下"三权"权能的约束边界,特别是经营权的交易价格、期限、权利的保障条件等约束框架;据此,建议修订政策法规、完善农村土地资本化约束机制和健全土地产权交易市场。

从《民法典》视角看新型城镇化背景下农村土地要素流转问题

农村土地资源要素的市场化配置是我国新型城镇化建设的重要路径之一。2021年1月1日起正式施行的《民法典》势必从法治层面对农村土地资本化产生深远而持续的影响。本文分别从农村土地权利“三权分置”的物权制度基础和确权登记、用地指标管理和集体建设用地入市等关键环节分析了《民法典》具体相关条款将会产生的影响,并提出了完善法治建设的若干建议。

马克思虚拟资本理论及其对农地“三权分置”改革的启示

家庭承包责任制对"新四化"存在一定制约,因此需要进行农地"三权分置"的改革。马克思虚拟资本理论为农地"三权分置"改革提供了启示和思路:进行农地"三权分置"改革必须将土地"三权"中的两权即承包权和经营权进行资本化,使得家庭承包权依然起着对农民生活保障作用的同时,也能够"盘活"农村土地、促进土地流转,推进农业的规模化经营和农业现代化等"新四化"的发展,从而在一定程度上解决城乡发展不平衡和"三农"发展不充分的问题。

学习贯彻党的十九届五中全会精神加强和创新社会治理

如何盘活过去只起到生产要素作用的土地资源,让“资源”变“资本”,实现农村土地的最大价值,突出土地的资本特征,以促进农业现代化,增加农民的财产收入,已经成为新一轮农村土地制度改革面临的重要课题,也是社会关注的焦点和热点。本文从土地资本化的角度剖析了宁乡市鹊山村完善“三权分置”制度和探索土地合作经营取得的成功经验和所面临的问题,提出了推动实现土地资本化的对策和建议。